[遼寧,產(chǎn)業(yè),汽車]關(guān)于遼寧汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的相關(guān)思考

1、3加快發(fā)展遼寧汽車產(chǎn)業(yè)的制度性建議汽車產(chǎn)業(yè)作為遼寧省國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),在帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著重要作用。 自從2003年中共中央、國務(wù)院制定振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的各項(xiàng)方針以來，遼寧省委、 省政府出臺了一系列加速發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的政策措施，使得遼寧汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)生了令人闡目的變 化。目前，遼寧汽車工業(yè)擁有規(guī)模以上整車及零部件生產(chǎn)企業(yè)330余家，整車生產(chǎn)能力近50 萬輛，占全省裝備制造業(yè)比重20%,成為遼寧省裝備制造業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。1遼寧汽車產(chǎn)業(yè)政策及其效應(yīng)1. 1遼寧汽車產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容自2004年，遼寧省委、省政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策不斷加大對汽車產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶植力 度。從內(nèi)容上看，遼寧汽車產(chǎn)

2、業(yè)政策主要體現(xiàn)為促進(jìn)方能和低污染汽車發(fā)展、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新以及促進(jìn)汽車消費(fèi)等三個方面。具體來說，促進(jìn)行能減排的產(chǎn)業(yè)政策主 要包括：遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的意見、遼寧省人民政府關(guān)于藍(lán)天工程 的實(shí)施意見、遼寧省機(jī)動車污染防治條例等；加快促進(jìn)裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新 能力提升的產(chǎn)業(yè)政策包括:遼寧省汽車工業(yè)十二五規(guī)劃、遼寧省促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)定 等；而提高消費(fèi)者購買能力、促進(jìn)汽車消費(fèi)、拉動內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)政策中，則以遼寧省汽車摩 托車下鄉(xiāng)實(shí)施方案為典型代表。1. 2遼寧汽車產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效應(yīng)1. 2. 1產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大從遼寧汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，目前遼寧已經(jīng)建成沈陽和丹東兩大

3、整車制造基地；沈陽華晨 金杯、丹東曙光黃海和沈陽中順三大核心汽車生產(chǎn)企業(yè)得到重點(diǎn)扶持發(fā)展，規(guī)模不斷壯大。 與此同時(shí)，還積極采取措施完善產(chǎn)業(yè)鏈，致力于把大連、錦州、營口、朝陽打造成中國汽車 零部件制造基地，從而形成遼寧省自身的產(chǎn)業(yè)集群。1. 2. 2產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整加快近年來，隨著遼寧汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，汽車企業(yè)通過整車項(xiàng)目、零部件項(xiàng)目以及汽車 企業(yè)與高校、銀行等相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)合重組，不斷對分散的資源優(yōu)勢進(jìn)行整合，完善生產(chǎn)格局， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出積極的變化。1. 2. 3自主品牌逐漸打開市場近年來，遼寧汽車產(chǎn)業(yè)自主品牌已逐漸打開市場。據(jù)J.D. Power亞太公司發(fā)布的2013 年中國汽車性能、運(yùn)行

4、和設(shè)計(jì)研窕（APEAL）的報(bào)告顯示，中華品牌作為唯一一家高于行業(yè) APEAL平均水平的品牌，成為中國自主品牌的優(yōu)秀代表。從輕客市場來看，遼寧自主品牌也 都得到了長足的發(fā)展。1. 2. 4零部件產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展汽車零部件作為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是汽車產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，其發(fā)展水平直接 關(guān)系到一國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。近年來，遼寧省汽車零部件產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，已經(jīng)形成大連、 營口、錦州、朝陽等汽車零部件生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭凸顯。1. 2. 5新能源汽車開始起步2012年2月遼寧省人民政府關(guān)于藍(lán)天工程的實(shí)施意見中提出大力推廣新能源汽車， 新增和更新的城市公交車全部采用液化天然氣等新能源汽車，出租車全部

5、采用雙燃料。政府 不僅在城市公共交通領(lǐng)域大力推行新能源化，而且倡導(dǎo)政府公務(wù)車、國企用車率先采用新能 源汽車，新能源汽車產(chǎn)銷取得較快增長，出現(xiàn)了沈陽五洲龍新能源汽車有限公司、華晨、曙 光、錦州萬得等在新能源研發(fā)、生產(chǎn)方面具有一定優(yōu)勢的企業(yè)。2制約遼寧汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙分析作為遼寧省政府對汽車工業(yè)進(jìn)行宏觀管理的一種重要方式，汽車產(chǎn)業(yè)政策雖然對促進(jìn)汽 車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和國際競爭力的提高起到了至關(guān)重要的作用；但從實(shí)際的政策運(yùn)行效果上 看，還存在制約遼寧汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。2. 1政策目標(biāo)和手段不相匹配綜觀遼寧汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐，產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)與消費(fèi)、環(huán)保、融資、運(yùn)輸、研發(fā)等一系 列相關(guān)措施、手段的

6、不協(xié)調(diào)、不配套，已經(jīng)成為制約遼寧汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。以遼寧 省機(jī)動車污染防治條例為例，到目前為止，執(zhí)行該政策的配套規(guī)定也只有遼寧省人民 政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見?？梢韵胍?，政策的配套措施不完備，出臺的制 度很難真正落到實(shí)處。3. 2汽車消費(fèi)稅費(fèi)政策不合理回顧我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)國家出臺的各項(xiàng)鼓勵和扶持政策都在一定程度 上刺激和促進(jìn)了汽車消費(fèi)，尤其是私人汽車消費(fèi)。但與此同時(shí)，汽車消費(fèi)政策也存在著較多 的問題。拿同樣致力于鼓勵行能減排、治理環(huán)境污染的新能源汽車補(bǔ)貼政策和國家行能惠民 補(bǔ)貼這兩大政策來說，二者對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的要求都趨于更加嚴(yán)格，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整也有過緊過快 之嫌

7、。2. 3自主技術(shù)創(chuàng)新的制度支撐不充分自20世紀(jì)90年代以來，遼寧省通過合資生產(chǎn)和技術(shù)引進(jìn)等方式引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)和 管理經(jīng)驗(yàn)，汽車制造業(yè)的技術(shù)水平隨之有了很大進(jìn)步，新車型、新品牌不斷涌現(xiàn)，整車生產(chǎn) 和銷售的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。但嚴(yán)格來說，遼寧汽車產(chǎn)業(yè)對國外的技術(shù)更多的是簡單模仿， 缺乏原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和消化吸收再創(chuàng)新的能力，在關(guān)鍵的核心技術(shù)上還沒有真 正地?cái)[脫對國外技術(shù)的依賴。這種情況勢必導(dǎo)致遼寧省汽車企業(yè)成本過高，核心競爭力不強(qiáng)。 而缺乏技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制則是其主要原因。3. 1建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保政策的配套和延續(xù)任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施都不是孤立的，同樣，任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也

8、都需要相 關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和支持。要想真正地落實(shí)遼寧汽車產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，必須進(jìn)一步完善政策間的配 套和延續(xù)。以遼寧省政府2009年5月開始實(shí)施的汽車下鄉(xiāng)政策為例，相關(guān)配套政策的跟進(jìn) 情況直接影響了該政策的執(zhí)行效果，要想更好地發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果，亟待配套政 策的跟進(jìn)和扶持。此外，產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施要有一定的連貫性和延續(xù)性，這樣才能保證 效果的持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)政策存在的前提和基礎(chǔ)是為了彌補(bǔ)市場缺陷，產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施也 應(yīng)由社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成熟程度來決定。不管是汽車下鄉(xiāng)、以舊換 新，還是加大對技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造的資金支持、推廣新能源汽車等政策，都需要政府充分 考慮市場的需求

9、和變化，斟酌政策的延續(xù)性。3. 2充實(shí)完善創(chuàng)新激勵政策，提升汽車產(chǎn)業(yè)全球競爭力3. 2. 1增加政府對技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)競爭力的高低在很大程度上取決于其是否具有高水平的研發(fā)能力或創(chuàng)新力; 而進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新又需要大量的科研經(jīng)費(fèi)投入。這既考驗(yàn)著企業(yè)的規(guī)模和財(cái)力，更呼喚著政府 的財(cái)政投入支持。目前，就遼寧省而言，政府在科研經(jīng)費(fèi)投入上無論從投入總量看還是從投 入強(qiáng)度看，都明顯不足；而且有限投入資金的分配結(jié)構(gòu)也不夠合理。當(dāng)前，要建立遼寧省汽 車技術(shù)創(chuàng)新考核評價(jià)機(jī)制，將相關(guān)創(chuàng)新指標(biāo)納入對企業(yè)評級及對企業(yè)管理者的考核體系中， 激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新意識。在此基礎(chǔ)上，配套建立遼寧省汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，激勵

10、省內(nèi)汽車 企業(yè)學(xué)習(xí)汽車強(qiáng)國和國內(nèi)汽車大省的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，資助符合條件的創(chuàng)新人才出國學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù) 和研究方法，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)創(chuàng)新提供必要的資金支持。3. 2. 2加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系要提升遼寧汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，必須重視和加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研三方在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng) 域的深層次合作。首先，省政府應(yīng)組織相關(guān)部門構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研共享的公共技術(shù)交流平臺。 其次，構(gòu)建有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，縮短科研成果的投入轉(zhuǎn)化時(shí)間，加速其商業(yè)化的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。 最后，依托大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、遼寧工業(yè)大學(xué)等高?？蒲辛α亢瓦|寧科研院所，培育 一批具有示范作用的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，重點(diǎn)加強(qiáng)汽車專業(yè)人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，打造更多擁

11、有 自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，切實(shí)提高汽車產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。3. 2. 3強(qiáng)化市場調(diào)節(jié).機(jī)制，鼓勵企業(yè)間組建大企業(yè)集團(tuán)。公平開放的競爭環(huán)境是激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提升其競爭力的基本要素；因此，提升遼寧 汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，迫切需要營造以建立公平開放的競爭環(huán)境為核心的市場調(diào)節(jié).機(jī)制， 激發(fā)各類企業(yè)積極參與技術(shù)創(chuàng)新。此外，應(yīng)根據(jù)車企的具體產(chǎn)品類別，積極鼓勵企業(yè)間通過 合并、兼并、收購、重組等多種方式，組建以某個企業(yè)為核心的大企業(yè)集團(tuán)，提升企業(yè)的整 體競爭力。最后，基于遼寧汽車零部件企業(yè)已有的發(fā)展基礎(chǔ)，調(diào)整好整車和零部件生產(chǎn)發(fā)展 的關(guān)系，加大對零部件企業(yè)的扶植力度，鼓勵遼寧零部件企業(yè)向?qū)I(yè)化、大市場化方

12、向發(fā)展。4. 3加快電動汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，走低碳環(huán)保發(fā)展之路針對環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢，遼寧省需要進(jìn)一步加大補(bǔ)貼及稅收方面的扶持力度，完善有 利于新能源汽車發(fā)展的激勵政策。我國對電動汽車實(shí)施直接補(bǔ)貼的政策，2013年，國家對新 能源汽車?yán)^續(xù)提供3. 5萬元- 6萬元不等的補(bǔ)貼，大連、沈陽作為國家新能源汽車推廣城 市，均能享受此補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。目前遼寧省對電動汽車實(shí)施的補(bǔ)貼，主要集中在公用車和城市公 共交通領(lǐng)域。今后，應(yīng)著手加大配套激勵措施的實(shí)施力度。在中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對符 合補(bǔ)貼范圍的新能源汽車用戶，地方財(cái)政要按中央財(cái)政補(bǔ)貼的一定比例提供再次配套補(bǔ)貼這 些補(bǔ)貼的受眾范圍可以拓展到城市公交系統(tǒng)、出租車、郵政、環(huán)衛(wèi)、旅游景點(diǎn)用車以及私人 購車等領(lǐng)域。此外，要加大新能源汽車消費(fèi)者購置稅費(fèi)補(bǔ)貼，確保在新能源汽車的購買中， 高于傳統(tǒng)車價(jià)的部分由政府買單。此外，我省還應(yīng)依托傳統(tǒng)老工業(yè)基地的技術(shù)優(yōu)勢，將重點(diǎn)改造升級傳