水電工程土地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查與土地勘界和林地可行性報(bào)告的對(duì)比分析

1、水電工程土地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查與土地勘界和林地可行性報(bào)告的對(duì)比分析姜正良 李重慶 （中國(guó)電建集團(tuán)北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司 北京 100024）摘要：在梳理國(guó)家和行業(yè)部門(mén)有關(guān)建設(shè)用地報(bào)批和土地調(diào)查的政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從工作目的、程序、方法、范圍、內(nèi)容、成果、階段、有效期、資質(zhì)要求等方面，對(duì)比了水電工程土地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查與土地勘測(cè)定界和林地可行性報(bào)告編制工作的區(qū)別，分析了三者數(shù)據(jù)存在差異的主要原因，并提出了有關(guān)建議。關(guān)鍵詞：水電工程；實(shí)物指標(biāo)調(diào)查；土地勘測(cè)定界；林地可行性報(bào)告 ；區(qū)別 國(guó)務(wù)院大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置條例規(guī)定，經(jīng)各方簽字認(rèn)可的建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查結(jié)果是上報(bào)省級(jí)人民政府審

2、批的移民安置規(guī)劃大綱編制的主要依據(jù)；國(guó)土資源部建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目使用土地應(yīng)由建設(shè)單位提交勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)；國(guó)家林業(yè)局建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目占用林地，用地單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告等材料。在實(shí)際工作中，實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果中的土地?cái)?shù)據(jù)與土地勘界和林地可行性報(bào)告的有關(guān)數(shù)據(jù)存在差異。本文在梳理國(guó)家和行業(yè)部門(mén)有關(guān)建設(shè)用地報(bào)批和土地調(diào)查的政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從工作目的、程序、方法、范圍、內(nèi)容、成果、階段、有效期、資質(zhì)要求等方面，對(duì)比了水電工程土地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查與土地勘測(cè)定界和林地可行性報(bào)告編制工作的區(qū)別，分析了三者數(shù)據(jù)存在差異的主要

3、原因，并提出了相互銜接、縮小差異的有關(guān)建議。1 國(guó)家和行業(yè)部門(mén)有關(guān)建設(shè)用地報(bào)批和土地調(diào)查的規(guī)定1.1 國(guó)家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定土地管理法。1986年公布、2004年第二次修正的土地管理法規(guī)定：土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地；國(guó)家建立土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度；建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。森林法。1984年公布2009年第二次修正的森林法，將森林分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林等5類(lèi)；同時(shí)規(guī)定：各項(xiàng)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征收、征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)

4、辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。森林法實(shí)施條例。2000年發(fā)布、2011年修訂的森林法實(shí)施條例規(guī)定：森林包括喬木林和竹林；林木包括樹(shù)木和竹子；林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。 土地調(diào)查條例。2008年國(guó)務(wù)院令第518號(hào)發(fā)布的土地調(diào)查條例規(guī)定：國(guó)家每10年進(jìn)行一次全國(guó)土地調(diào)查，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查；土地調(diào)查采用土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格領(lǐng)取全國(guó)統(tǒng)一的土地調(diào)查員工作證；國(guó)家通過(guò)土地調(diào)查，建立互聯(lián)共享的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并做好維護(hù)、更新工

5、作；土地調(diào)查成果是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及從事國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置條例。2006年國(guó)務(wù)院令第471號(hào)令發(fā)布的移民條例規(guī)定：已經(jīng)成立項(xiàng)目法人的大中型水利水電工程，由項(xiàng)目法人編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報(bào)省級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批。移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程占地和淹沒(méi)區(qū)實(shí)物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和資源環(huán)境承載能力編制。工程占地和淹沒(méi)區(qū)實(shí)物調(diào)查，由項(xiàng)目主管部門(mén)或者項(xiàng)目法人會(huì)同工程占地和淹沒(méi)區(qū)所在地的地方人民政府實(shí)施；實(shí)物調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確，調(diào)查結(jié)果經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示后，由有關(guān)地方人民政府

6、簽署意見(jiàn)。實(shí)物調(diào)查工作開(kāi)始前，工程占地和淹沒(méi)區(qū)所在地的省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告，禁止在工程占地和淹沒(méi)區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口，并對(duì)實(shí)物調(diào)查工作作出安排。1.2 國(guó)土和林業(yè)部門(mén)關(guān)于建設(shè)用地報(bào)批的規(guī)定建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法（國(guó)土資源部令2010年第49號(hào)）規(guī)定：城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出用地申請(qǐng)，縣級(jí)土地行政主管部門(mén)在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)應(yīng)附具由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測(cè)定界圖及勘測(cè)

7、定界技術(shù)報(bào)告書(shū)等材料。建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法（2015年國(guó)家林業(yè)局令第35號(hào)）規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目占用林地，經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用林地和臨時(shí)占用林地的用地單位或者個(gè)人提出使用林地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)使用林地申請(qǐng)表，同時(shí)提供可行性研究報(bào)告批復(fù)等建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件、具有相應(yīng)資質(zhì)的單位作出的建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表等材料。1.3 電力、國(guó)土、林業(yè)部門(mén)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的水電工程建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查規(guī)范（DL/T 53772007），將土地調(diào)查分為農(nóng)村土地調(diào)查和城市集鎮(zhèn)用地調(diào)查，并對(duì)調(diào)查方法、土地分類(lèi)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和單位

8、、各階段的調(diào)查要求、調(diào)查成果等進(jìn)行了規(guī)定。國(guó)土資源部發(fā)布的土地勘測(cè)定界規(guī)程（TD/T10082007），對(duì)勘測(cè)定界的一般工作程序 、實(shí)地調(diào)繪、平面控制測(cè)量、界址點(diǎn)的放樣及界標(biāo)的埋設(shè)、界址點(diǎn)測(cè)量、面積計(jì)算和匯總、勘測(cè)定界圖、成果資料的檢查與驗(yàn)收等進(jìn)行了規(guī)定。國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編制規(guī)范（LY/T 24922015），對(duì)報(bào)告編制的總則、資料準(zhǔn)備、位置范圍確認(rèn)、現(xiàn)狀調(diào)查、使用林地可行性分析、森林植被恢復(fù)費(fèi)測(cè)算、成果編制與要求等進(jìn)行了規(guī)定。1.4 其他有關(guān)的部門(mén)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)土地調(diào)查條例實(shí)施辦法（2009年國(guó)土資源部令第45號(hào)）；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（2008年國(guó)土資源部令第

9、42號(hào)）；建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范（林資發(fā)2015122號(hào)）；土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010-2007）；第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程（TD/T 1014-2007）；地籍調(diào)查規(guī)程（TD/T 10012012）；土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1016-2007）第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新技術(shù)規(guī)范（試行）（2009年）；森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程（GB/T 26424-2010）；林地分類(lèi)（LY/T 1812-2009）；林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程（LY/T1954-2011）；國(guó)家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定（國(guó)家林業(yè)局，2014年）；全國(guó)林地年度變更調(diào)查技術(shù)方案（國(guó)家

10、林業(yè)局，2015年）；國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法（林資發(fā) 2009 214號(hào)）；城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB 50137-2011）；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程（NY/T25372014）。2 土地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查與土地勘界和林地可行性報(bào)告編制的區(qū)別2.1 工作目的區(qū)別水電工程土地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查：全面調(diào)查建設(shè)征地處理范圍內(nèi)的土地類(lèi)型、面積、權(quán)屬和分布等，經(jīng)有關(guān)各方確認(rèn)后，為計(jì)算生產(chǎn)安置人口、擬定移民安置規(guī)劃目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、編制移民安置方案、計(jì)算土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用、耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)也是移民建檔建卡、簽訂補(bǔ)償協(xié)議、補(bǔ)償費(fèi)用兌現(xiàn)、移民綜合設(shè)代、綜合監(jiān)理和獨(dú)立評(píng)估的

11、基本依據(jù)。 土地勘測(cè)定界：根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓等工作的需要，實(shí)地界定土地使用范圍、測(cè)定界樁位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀，計(jì)算用地面積，為國(guó)土資源行政主管部門(mén)用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料；為繳納耕地占用稅和耕地開(kāi)墾費(fèi)提供依據(jù)。使用林地可行性報(bào)告：為各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核審批和監(jiān)督管理建設(shè)項(xiàng)目使用林地提供依據(jù)；為繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)和退耕還林補(bǔ)助提供資料。2.2 工作程序的區(qū)別 大中型水電工程可研階段實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的主要程序?yàn)椋喉?xiàng)目業(yè)主組織主體設(shè)計(jì)單位編制調(diào)查細(xì)則報(bào)省級(jí)移民主管部門(mén)審核；項(xiàng)目法人提出調(diào)查申請(qǐng)，省級(jí)人民政府發(fā)布“停建通告”；主體設(shè)計(jì)單位測(cè)設(shè)1:2000地類(lèi)地

12、形圖和臨時(shí)界樁；有關(guān)各方組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；調(diào)查成果公示、有關(guān)各方簽字確認(rèn)、縣人民政府以文件形式對(duì)調(diào)查成果簽署意見(jiàn)；主體設(shè)計(jì)單位編制調(diào)查報(bào)告、調(diào)查數(shù)據(jù)和報(bào)告作為移民規(guī)劃大綱的附件報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 土地勘測(cè)定界的一般工作程序?yàn)椋航邮芪?，查閱有關(guān)文件，搜集圖件及勘測(cè)資料，現(xiàn)場(chǎng)踏勘、制定技術(shù)方案，實(shí)地調(diào)繪，勘測(cè)定界，提交勘測(cè)定界成果資料，成果資料檢查驗(yàn)收。 使用林地可行性報(bào)告的編制程序包括：資料準(zhǔn)備、范圍確認(rèn)、現(xiàn)狀調(diào)查、使用林地可行性分析、森林植被恢復(fù)費(fèi)測(cè)算、成果編制等。2.3 調(diào)查范圍的區(qū)別實(shí)物指標(biāo)調(diào)查：其范圍包括水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)、樞紐工程建設(shè)區(qū)、滑坡塌岸浸沒(méi)等影響區(qū)，既包括土地征收、征用

13、范圍，也包括影響處理范圍。土地勘測(cè)定界：其范圍為需要辦理土地征收或征用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的建設(shè)用地范圍。林地可行性報(bào)告：根據(jù)建設(shè)單位提供的使用土地范圍紅線確定使用林地范圍。2.4土地分類(lèi)的區(qū)別實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的土地分類(lèi)主要執(zhí)行土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于林地，根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程，按林種的性質(zhì)進(jìn)一步歸為生態(tài)公益林地和商品林地2大類(lèi)共5個(gè)林種，對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地，必要時(shí)根據(jù)城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)分。土地勘測(cè)定界的土地分類(lèi)執(zhí)行土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。使用林地可行性報(bào)告的林地分類(lèi)執(zhí)行森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程、林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程。2.5工作方法的區(qū)別（1）實(shí)物指標(biāo)調(diào)查

14、土地類(lèi)別以“停建通告”下達(dá)時(shí)間和調(diào)查時(shí)的實(shí)際現(xiàn)狀地類(lèi)為準(zhǔn)，違反“停建通告”造成地類(lèi)變化的不予認(rèn)定。調(diào)查時(shí)，首先由主體設(shè)計(jì)單位會(huì)同縣國(guó)土、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)、業(yè)主單位，在鄉(xiāng)、村、組干部、移民代表的配合下，持主體設(shè)計(jì)單位測(cè)繪的1:2000地類(lèi)地形圖，實(shí)地核對(duì)標(biāo)繪鄉(xiāng)、村、組的界線，逐個(gè)圖斑核實(shí)地類(lèi)，如發(fā)現(xiàn)地類(lèi)地形圖中地類(lèi)、圖斑形狀明顯與實(shí)際不符或出現(xiàn)漏測(cè)時(shí)，由測(cè)量人員現(xiàn)場(chǎng)修正，然后根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核資料對(duì)地類(lèi)地形圖進(jìn)行清繪，分圖斑量算各類(lèi)土地面積，并逐級(jí)匯總統(tǒng)計(jì)，經(jīng)各方認(rèn)可后，再由主體設(shè)計(jì)單位會(huì)同縣國(guó)土和林業(yè)等有關(guān)部門(mén)，在涉及的鄉(xiāng)、村、組干部以及農(nóng)戶參與下，以1:2000地類(lèi)地形圖上的圖斑面積為控制，將土地逐

15、地塊現(xiàn)場(chǎng)分解到最小集體經(jīng)濟(jì)組織和權(quán)屬人。其中有承包證、林權(quán)證等權(quán)屬證明的耕園地、林地，落實(shí)到承包戶。林地、園地、經(jīng)濟(jì)林的確定以該地塊范圍內(nèi)主要植株品種和經(jīng)營(yíng)目的為依據(jù)。林木蓄積量、齡組等林地屬性因子采用林業(yè)部門(mén)的數(shù)據(jù)。（2）土地勘測(cè)定界權(quán)屬界線的調(diào)繪：查閱用地范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及土地登記的有關(guān)資料，并將權(quán)屬界線、行政界線轉(zhuǎn)繪到工作底圖上；其它土地權(quán)屬界線的確認(rèn)在當(dāng)?shù)貒?guó)土管理部門(mén)的組織下，由權(quán)屬單位有關(guān)人員按土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程、確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定要求共同到現(xiàn)場(chǎng)指界，并將權(quán)屬界線測(cè)繪到工作底圖上。土地利用類(lèi)型及土地利用類(lèi)型界線的調(diào)繪：依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的土地分

16、類(lèi)，利用地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖或地形圖上的有關(guān)土地利用類(lèi)型界線，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及實(shí)地判讀，將用地范圍內(nèi)及其附近的各土地利用類(lèi)型界線測(cè)繪或轉(zhuǎn)繪在工作底圖上，并標(biāo)注三級(jí)土地利用類(lèi)型編號(hào)。同時(shí)對(duì)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的土地利用類(lèi)型進(jìn)行核實(shí)，與實(shí)地不一致的，按變更地籍調(diào)查的有關(guān)規(guī)定處理?；巨r(nóng)田界線的調(diào)繪：在當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)查閱用地范圍區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃資料、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃資料。將用地范圍內(nèi)及其附近的基本農(nóng)田界線測(cè)繪或轉(zhuǎn)繪在工作底圖上，圖上確定項(xiàng)目用地占用基本農(nóng)田的范圍，并實(shí)地核定。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍線的調(diào)繪：如果項(xiàng)目用地占用土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍的農(nóng)地，應(yīng)將用地范圍內(nèi)及其附近的已批準(zhǔn)的農(nóng)

17、用地轉(zhuǎn)用界線繪制在工作底圖上。（3）使用林地可行性報(bào)告使用林地地塊的主要屬性因子（地類(lèi)、林地權(quán)屬、林地保護(hù)等級(jí)、森林類(lèi)別、使用林地類(lèi)型、林種、起源等），原則上直接依據(jù)林地“一張圖”確定，使其與林地“一張圖”屬性保持一致。出現(xiàn)林地“一張圖”中主要屬性因子與現(xiàn)地不一致情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)在不改變林地“一張圖”小班界線的前提下，實(shí)地調(diào)查林地“一張圖”原小班的屬性，并進(jìn)行對(duì)比分析，單獨(dú)形成報(bào)告說(shuō)明。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)確實(shí)需要變更林地“一張圖”有關(guān)界限或?qū)傩砸蜃拥模瑧?yīng)當(dāng)按林地“一張圖”變更程序予以變更。林地“一張圖”相關(guān)屬性因子分類(lèi)及填寫(xiě)規(guī)定執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程和縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程。

18、使用林地地塊其它屬性因子（優(yōu)勢(shì)樹(shù)種（組）、齡組、平均樹(shù)高、平均胸徑、郁閉度（覆蓋度）、活立木每公頃蓄積、經(jīng)濟(jì)(竹)林株數(shù)等），通過(guò)實(shí)地調(diào)查填寫(xiě)。其中，活立木每公頃蓄積調(diào)查采用全林實(shí)測(cè)法或標(biāo)準(zhǔn)地法調(diào)查，經(jīng)濟(jì)(竹)林株數(shù)采用小樣圓法、標(biāo)準(zhǔn)地法或全林實(shí)測(cè)法調(diào)查。2.6 調(diào)查內(nèi)容的區(qū)別 實(shí)物指標(biāo)調(diào)查：主要調(diào)查各類(lèi)土地的類(lèi)型、面積、權(quán)屬、區(qū)域、高程、坡度等，區(qū)分林種、基本農(nóng)田和非基本農(nóng)田、25°以上坡耕地、可調(diào)整園地、退耕還林地等。 土地勘測(cè)定界：主要調(diào)查各類(lèi)土地的類(lèi)型、面積、權(quán)屬等，區(qū)分基本農(nóng)田和非基本農(nóng)田等。林地可行性報(bào)告：包括林地地塊屬性因子調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、其他調(diào)查。其中專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查包括重點(diǎn)

19、生態(tài)區(qū)域調(diào)查、古樹(shù)名木以及國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物調(diào)查，國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地調(diào)查；其他調(diào)查包括林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查、違法使用林地情況調(diào)查等。2.7 統(tǒng)計(jì)基本單位實(shí)物指標(biāo)調(diào)查：調(diào)查統(tǒng)計(jì)到村民小組，部分電站的耕地、園地和林地落實(shí)到了承包戶，并由承包戶或權(quán)屬人簽字。土地勘測(cè)定界：分別以縣、鄉(xiāng)、村（組）為單位按不同的土地利用類(lèi)型進(jìn)行面積匯總，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃內(nèi)外的土地分別統(tǒng)計(jì)匯總。林地可行性報(bào)告：建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有林地的，以林場(chǎng)或其他國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位為基本單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；使用集體林地的，以行政村為基本單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。2.8 圖紙比例尺的區(qū)別可研階段土地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查應(yīng)利用不小于1:2000比例尺

20、的土地利用現(xiàn)狀地形圖。土地勘測(cè)定界圖的比例尺不小于1:2000，大型工程勘測(cè)定界圖比例尺不小于1:10000。使用林地現(xiàn)狀圖：經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目及公益性非重點(diǎn)工程項(xiàng)目成圖比例尺一般不小于1:5000，大型工程、線形工程、重點(diǎn)工程項(xiàng)目成圖比例尺一般不小于1:10000。2.9 有效期的區(qū)別實(shí)物指標(biāo)調(diào)查：水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（SL2902009）規(guī)定，實(shí)物調(diào)查完成后超過(guò)5年未批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）的項(xiàng)目，應(yīng)重新進(jìn)行調(diào)查。土地勘測(cè)定界：沒(méi)有有效期的規(guī)定。林地可行性報(bào)告：成果時(shí)效在實(shí)地調(diào)查完成后12個(gè)月內(nèi)有效。期間國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策對(duì)使用林地的標(biāo)準(zhǔn)、條件發(fā)生變化的，項(xiàng)目建設(shè)使用林地可行性報(bào)告有效

21、期終止，應(yīng)當(dāng)重新編制。2.10 工作階段的區(qū)別實(shí)物指標(biāo)調(diào)查：在可研階段正常蓄水位比選報(bào)告和樞紐工程布置報(bào)告審查通過(guò)，省級(jí)人民政府發(fā)布“停建通告”后進(jìn)行全面實(shí)地調(diào)查；項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)入實(shí)施階段后，業(yè)主委托進(jìn)行界樁測(cè)設(shè)，必要時(shí)復(fù)核實(shí)物指標(biāo)或?qū)⒅笜?biāo)分解到戶。土地勘測(cè)定界：大部分水電項(xiàng)目在可研報(bào)告核準(zhǔn)后，由建設(shè)單位委托勘界單位出具勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)。四川省部分項(xiàng)目的業(yè)主委托勘界單位在下達(dá)“停建通告”后與實(shí)物指標(biāo)調(diào)查一并開(kāi)展勘界工作，如：雅礱江的卡拉、楊房溝、錦屏一級(jí)、牙根二級(jí)水電站。林地可行性報(bào)告：大部分水電項(xiàng)目在可研報(bào)告核準(zhǔn)后，由建設(shè)單位委托林業(yè)設(shè)計(jì)院編制使用林地可行性報(bào)告。四川省部分項(xiàng)目的業(yè)

22、主委托林業(yè)設(shè)計(jì)院在下達(dá)“停建通告”后與實(shí)物指標(biāo)調(diào)查一并林地可行性報(bào)告編制工作，如：金沙江上游的蘇洼龍、巴塘、拉哇水電站，雅礱江的部分電站。2.11 工作成果的區(qū)別實(shí)物指標(biāo)調(diào)查：包括權(quán)屬人簽字的調(diào)查原始表、各級(jí)簽字確認(rèn)的統(tǒng)計(jì)表、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查報(bào)告、1:2000地類(lèi)地形圖、建設(shè)征地范圍示意圖等。土地勘測(cè)定界：包括勘測(cè)定界圖、勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)、勘測(cè)定界用地范圍圖、檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。使用林地可行性報(bào)告：包括建設(shè)項(xiàng)目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表、建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告（項(xiàng)目基本情況、使用林地現(xiàn)狀情況、使用林地可行性分析、保障措施、分析結(jié)論、森林植被恢復(fù)費(fèi)測(cè)算）、使用林地統(tǒng)計(jì)表、圖件（項(xiàng)目地理位置圖、建設(shè)內(nèi)容布局

23、圖、擬使用林地范圍與重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域等的關(guān)系圖、建設(shè)項(xiàng)目使用林地現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目區(qū)遙感圖像等）。2.12 資質(zhì)要求的區(qū)別實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的技術(shù)牽頭單位為水電工程的主體設(shè)計(jì)單位，大型水電站的主體設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具有甲級(jí)以上資質(zhì)。土地勘測(cè)定界：國(guó)土資源部2010年第49號(hào)令規(guī)定，由有資格的單位出具勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)。云南省規(guī)定土地勘界單位應(yīng)當(dāng)向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)登記備案。大型電站業(yè)主招標(biāo)時(shí)一般要求勘界單位具有乙級(jí)及以上測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)并承擔(dān)過(guò)大中型水電工程土地勘測(cè)定界工作。使用林地可行性報(bào)告：國(guó)家林業(yè)局2015年第35號(hào)令規(guī)定，由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制；國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)201611號(hào)規(guī)定，申請(qǐng)人可按要

24、求自行編制建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制；大型電站業(yè)主招標(biāo)時(shí)一般要求擁有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)乙級(jí)及以上資質(zhì)。3 實(shí)物指標(biāo)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地勘界和林地可行性報(bào)告不一致的主要原因（1）國(guó)土和林業(yè)部門(mén)土地分類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，是導(dǎo)致三者數(shù)據(jù)不一致的主要原因水電工程實(shí)物指標(biāo)調(diào)查土地的分類(lèi)主要執(zhí)行土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)執(zhí)行森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程，城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)；土地勘測(cè)定界的土地分類(lèi)執(zhí)行土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；使用林地可行性報(bào)告的林地分類(lèi)執(zhí)行森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程、林地分類(lèi)等。土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程、林地分類(lèi)，在土地類(lèi)型劃分方面存在較大差

25、異，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：林業(yè)部門(mén)的地類(lèi)中沒(méi)有園地，園地屬于林業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)林范圍。國(guó)土部門(mén)將園地作為土地的二級(jí)項(xiàng)目之一，但沒(méi)有經(jīng)濟(jì)林的分類(lèi)。林業(yè)部門(mén)的林地分類(lèi)中，一級(jí)地類(lèi)有8類(lèi)，包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、無(wú)立木林地（采伐跡地、火燒跡地、其它無(wú)立木林地）、宜林地、輔助生產(chǎn)林地；國(guó)土部門(mén)的林地劃分為3類(lèi)：包括有林地、灌木林地、其他林地(疏林地、未成林地、跡地、苗圃等)。 林業(yè)部門(mén)將宜林地（縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林荒山荒地、宜林沙荒地和其他宜林地）列入林地范圍；國(guó)土部門(mén)的土地分類(lèi)沒(méi)有宜林地，林業(yè)部門(mén)的宜林地屬于國(guó)土部門(mén)的未利用土地中的荒草地、沙地等。林業(yè)部門(mén)將直接為林業(yè)

26、生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施用地列入林地范圍中的輔助生產(chǎn)林地，包括：培育、生產(chǎn)種子、苗木的設(shè)施用地，貯存種子、苗木、木材和其他生產(chǎn)資料的設(shè)施用地，集材道、運(yùn)材道，林業(yè)科研、試驗(yàn)、示范基地，野生動(dòng)植物保護(hù)、護(hù)林、森林病蟲(chóng)害防治、森林防火、木材檢疫設(shè)施用地，供水、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施用地，其它有林地權(quán)屬證明的土地；在國(guó)土部門(mén)，輔助生產(chǎn)林地屬于建設(shè)用地、不屬于林地。 灌木林地的標(biāo)準(zhǔn)不一致。林業(yè)部門(mén)的灌木地是指附著有灌木樹(shù)種或因生境惡劣矮化成灌木型的喬木樹(shù)種以及胸徑小于2cm的小雜竹叢，以經(jīng)營(yíng)灌木林為目的或起防護(hù)作用，連續(xù)面積大于0.067hm2、覆蓋度在30%以上的林地。國(guó)土部門(mén)的灌木林地指灌木覆蓋度4

27、0%的林地。林業(yè)部門(mén)將有林地、疏林地和灌木林地根據(jù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的不同分為生態(tài)公益林和商品林2大類(lèi)、下分防護(hù)林、特種用途林等5個(gè)林種、23個(gè)亞林種。國(guó)土部門(mén)沒(méi)有林種分類(lèi)系統(tǒng)，沒(méi)有劃分防護(hù)林、特種用途林等地類(lèi)。林業(yè)部門(mén)將工礦企業(yè)內(nèi)、居民區(qū)與村鎮(zhèn)綠化區(qū)的森林、林木、灌木林劃入特種用途林中的風(fēng)景林，將鐵路、公路、河流、溝渠的護(hù)路、護(hù)岸林劃入防護(hù)林。國(guó)土部門(mén)將這些地塊劃入建設(shè)用地范圍，不屬于林地。（2）調(diào)查基準(zhǔn)時(shí)間、地類(lèi)變化認(rèn)定依據(jù)和程序要求等方面的差異，是導(dǎo)致三者數(shù)據(jù)不一致的重要原因水電工程實(shí)物指標(biāo)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基準(zhǔn)時(shí)間為省級(jí)人民政府發(fā)布“停建通告”的時(shí)間，土地類(lèi)別的判定標(biāo)準(zhǔn)以調(diào)查時(shí)的實(shí)際地類(lèi)現(xiàn)狀為準(zhǔn)，違反“

28、停建通告”造成地類(lèi)變化的不予認(rèn)定。對(duì)于國(guó)土和林業(yè)部門(mén)有地類(lèi)爭(zhēng)議的地塊、因自然災(zāi)害或農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因發(fā)生地類(lèi)變化尚未履行法定程序的地塊，以調(diào)查時(shí)的實(shí)際土地類(lèi)型為依據(jù)，在總面積不變的基礎(chǔ)上，由國(guó)土和林業(yè)部門(mén)、權(quán)屬人和聯(lián)合調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商認(rèn)定，經(jīng)張榜公示，逐級(jí)簽字后，由縣政府確認(rèn)。國(guó)土部門(mén)規(guī)定，土地勘測(cè)定界所使用的土地利用現(xiàn)狀圖，應(yīng)當(dāng)與國(guó)土資源部、省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)保持一致。國(guó)土部門(mén)的土地“一張圖”和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，是根據(jù)全國(guó)土地調(diào)查、土地變更調(diào)查成果建立起來(lái)的，其現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性與水電工程實(shí)物指標(biāo)調(diào)查“停建通告”發(fā)布時(shí)間的土地現(xiàn)狀存在差異。其主要原因是：全國(guó)土地調(diào)查每10年進(jìn)行一次，第一次全國(guó)土地調(diào)查于1996

29、年完成，第二次全國(guó)土地調(diào)查于2007年啟動(dòng)，2009年完成，其成果匯總整理以2009年10月31日為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，與水電工程實(shí)物指標(biāo)調(diào)查“停建通告”基準(zhǔn)時(shí)間的土地現(xiàn)狀存在差異。雖然國(guó)土部門(mén)每年進(jìn)行土地變更調(diào)查，但變更調(diào)查的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為每年12月31日，且土地變更強(qiáng)調(diào)合法變更，有嚴(yán)格的審核程序。如：土地權(quán)屬人未按規(guī)定擅自變更土地地類(lèi)不予認(rèn)可；因環(huán)境等因素影響導(dǎo)致農(nóng)用地變更為未利用地、水田變更為水澆地或旱地、水澆地變更為旱地的，須經(jīng)省級(jí)組織全面核實(shí)后專(zhuān)報(bào)部審查，審查合格后方可納入變更調(diào)查；依法進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，根據(jù)批復(fù)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整批文辦理；違法用地依法拆除恢復(fù)原貌的，依據(jù)經(jīng)批復(fù)的違法用地拆除恢

30、復(fù)原貌驗(yàn)收認(rèn)定書(shū)辦理，并須補(bǔ)交有關(guān)費(fèi)用；開(kāi)發(fā)復(fù)墾的，根據(jù)開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告辦理。土地變更調(diào)查成果是國(guó)土資源用地管理和考核的重要依據(jù)，變更調(diào)查 “一查多用”，耕地目標(biāo)責(zé)任考核、衛(wèi)片執(zhí)法檢查及行政問(wèn)責(zé)、土地例行督察及專(zhuān)項(xiàng)督查，“一張圖”網(wǎng)上監(jiān)管等，都要以土地變更調(diào)查作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。部分地區(qū)存在未如實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)、變更調(diào)查不到位等突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為少報(bào)建設(shè)用地，將耕地、園地等農(nóng)用地?zé)o合理理由變更為未利用土地以及多報(bào)批而未用土地等。林業(yè)部門(mén)規(guī)定，使用林地地塊的地類(lèi)、林種等主要屬性因子原則上直接依據(jù)林地“一張圖”確定，出現(xiàn)林地“一張圖”中主要屬性因子與現(xiàn)地不一致情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)按林地“一張圖”變更程序予以變更。林地“一張圖”和林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，是根據(jù)森林資源一類(lèi)調(diào)查、二類(lèi)調(diào)查、林地年度變更調(diào)查成果建立起來(lái)的，其現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性與 “停建通告”發(fā)布時(shí)間的土地現(xiàn)狀存在差異。其主要原因是：國(guó)家森林資源連續(xù)清查（一類(lèi)調(diào)查）采用衛(wèi)星遙感和樣地調(diào)查測(cè)量方法，原則上每5年復(fù)查一次，第八次全國(guó)森林資源清查于2009年開(kāi)始，2013年結(jié)束，第九次全國(guó)森林資源清查于2014年啟動(dòng)，目前完成了7個(gè)?。ㄊ校┑那宀楣ぷ鳌Ｈ珖?guó)林地年度變更調(diào)查于2012年啟動(dòng)試點(diǎn)，目前正在分批次開(kāi)展，變更時(shí)點(diǎn)截止當(dāng)年12 月31日，且林地變更強(qiáng)調(diào)合法變