汕頭市土地利用總體規(guī)劃大綱

1、潮州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）主要內(nèi)容一、總貝y為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面促進(jìn)土地利用和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，認(rèn)真實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，將潮州市建 設(shè)成為充滿活力、富有魅力、文明和諧、富裕安康的廣東“東大門”，潮州市人民 政府根據(jù)中華人民共和國土地管理法，按照國務(wù)院、國土資源部關(guān)于開展土地 利用總體規(guī)劃修編工作的要求和廣東省的部署，以廣東省土地利用總體規(guī)劃大 綱為指導(dǎo)，在潮州市土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）的基礎(chǔ)上， 編制潮州市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃期限為20062020年，規(guī)劃基期年為20

2、05年，近期目標(biāo)年為2010年， 目標(biāo)年為2020年。規(guī)劃范圍為潮州市行政管轄范圍內(nèi)的全部土地，包括湘橋區(qū)、 楓溪區(qū)、潮安縣和饒平縣，總面積為 3100.22平方公里。二、規(guī)劃背景（一）土地利用基本情況2005年全市農(nóng)用地面積為261800公頃，占全市土地總面積的84.45 %，其中 耕地面積為45843公頃（含K耕地面積為46484公頃）；建設(shè)用地為30171公頃， 占全市總面積的9.73 %，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為21678公頃；未利用地為18052 公頃，占土地總面積的5.82 % （詳見表1）。（二）上輪規(guī)劃實(shí)施評價(jià)結(jié)論潮州市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）（以下簡稱上輪規(guī)劃）

3、自實(shí) 施以來取得較好的成效，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及后備資源開發(fā)區(qū)，有效地保護(hù)耕 地；實(shí)施土地用途管制，有效地控制了用地規(guī)模；加大宣傳力度，營造了按規(guī)劃 用地的良好社會氛圍。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，上輪規(guī)劃與潮州市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的不相適應(yīng)性逐漸顯露出來，為了確保土地資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展需要，迫切需要對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)修編。表1潮州市2005年土地利用現(xiàn)狀表單位：公頃、%地類農(nóng)用地小計(jì)耕地園地林地牧草地其他 農(nóng)用地面積261800458433698815790615220911占全市面積%84.4514.7911.9350.930.056.75地類建設(shè)用地小計(jì)城鄉(xiāng)建設(shè)用

4、地交通水利用地其他建設(shè)用地面積301712167867741719占全市面積%9.736.992.190.55地類未利用地合計(jì)小計(jì)水域自然保留地面積1805288779175310022占全市面積%5.822.862.96100.00注：表中數(shù)據(jù)合計(jì)數(shù)不閉合，是計(jì)算時四舍五入所致。（三）土地利用存在主要問題1. 人地矛盾突出2005年潮州市人均耕地面積僅為0.018公頃，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人 均耕地警戒線0.053公頃，僅為全省人均耕地面積 0.034公頃的53%而隨著經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展的加快和城市化水平的提高，建設(shè)用地需求將日趨旺盛，建設(shè)占用耕 地不可避免，加之人口的不斷增長，人地矛盾必將

5、進(jìn)一步激化。2. 土地粗放經(jīng)營2005年全市地均 GDP為9.28萬元/公頃，建設(shè)用地地均 GDR為95.32萬元/ 公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，與相鄰的汕頭市相比，也存在不小差距，土 地利用效益整體較低。3. 土地利用效益區(qū)域差異顯著2005年湘橋區(qū)和楓溪區(qū)建設(shè)用地地均 GDP分別為183.44萬元/公頃、186.99 萬元/公頃，而潮安縣和饒平縣建設(shè)用地地均 GDP分別僅為86.99萬元/公頃、61.69 萬元/公頃，土地利用效益區(qū)縣間的差異顯著。潮州市另有帶K地類642公頃，即潮州市含 K耕地面積為46484公頃。4. 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局有待調(diào)整2005年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地占建設(shè)用總規(guī)模

6、的 72%且主要為農(nóng)村居民點(diǎn)（占 城鄉(xiāng)建設(shè)地的64%,交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地的比例有待提高。 同時城鄉(xiāng)用地的 布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，呈現(xiàn)“沿路沿江式”，建筑雜亂，容積率低，還需進(jìn)一步優(yōu)化。（四）土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)1. 機(jī)遇（1）廣東省正在實(shí)施加快東西兩翼發(fā)展戰(zhàn)略，要求粵東地區(qū)“三年打基礎(chǔ)、 五年大變化、十年大發(fā)展”。該戰(zhàn)略的實(shí)施必將促進(jìn)潮州市加大土地資源的開發(fā)力 度，并提高土地利用的效益，從而為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展提供科學(xué)的用地 保障。（2）隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹和落實(shí)， 全社會保護(hù)資源的意識將進(jìn)一步提 高，保護(hù)資源、節(jié)約集約利用資源必將逐步成為各級政府和全社會的自覺行動， 從而促進(jìn)土

7、地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變。（3）國家不斷完善土地管理法律法規(guī)體系， 并制訂了 “兩個最嚴(yán)格制度”（即 最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度），同時還不斷強(qiáng)化土地監(jiān)管機(jī) 制，為加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地利用行為和效率提供了有利條件。2. 挑戰(zhàn)（1）隨著省委、省政府關(guān)于加快粵東發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)， 潮州市“一名城 兩基地”（即成為國內(nèi)有重要影響力的歷史文化名城、 國內(nèi)重要的特色產(chǎn)業(yè)基地和 廣東重要的能源石化基地）的建設(shè)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的提高以及交通、 水利、 能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，全市建設(shè)用地的需求量必將持續(xù)增加，土地供 給壓力將越來越大。（2） 規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地的大量增加必然占用部

8、分的農(nóng)用地和未利用地，直 接造成生態(tài)用地?cái)?shù)量減少，而當(dāng)前潮州市正在加快生態(tài)市的建設(shè)。因此如何在發(fā)展的同時，協(xié)調(diào)好土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系將更加艱巨。（3）潮州市的城鎮(zhèn)建設(shè)偏重外沿?cái)U(kuò)張，工業(yè)用地粗放利用，農(nóng)村居民點(diǎn)布局 散亂，土地利用的整體效率低下，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地節(jié)約集約利 用水平的要求極為迫切。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須充分認(rèn)識潮州市當(dāng)前所處的歷史發(fā)展階段，從戰(zhàn)略的 高度統(tǒng)籌土地資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，努力實(shí)現(xiàn)土地資源的充分、高效、合理 和可持續(xù)利用。三、土地利用的戰(zhàn)略與目標(biāo)（一）規(guī)劃編制的指導(dǎo)原則1. 切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的原則堅(jiān)持從保障糧食安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)生態(tài)文明出

9、發(fā)，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè) 建設(shè)占用耕地，切實(shí)落實(shí)廣東省規(guī)劃下達(dá)給潮州市的耕地保有量和基本農(nóng)田 保護(hù)任務(wù)。2. 節(jié)約集約利用土地的原則按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，把節(jié)約集約用地作為各項(xiàng)建設(shè)必須遵循的 基本方針，堅(jiān)持走節(jié)約與開發(fā)并舉、以節(jié)約為主，內(nèi)涵與外延相結(jié)合、以內(nèi)涵為 主的發(fā)展道路，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，有效地提高土地利用效率。3. 統(tǒng)籌安排各業(yè)、各區(qū)域用地的原則堅(jiān)持以供給制約和引導(dǎo)需求，優(yōu)先保證重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生 工程的用地；統(tǒng)籌安排各區(qū)域用地，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展及公共服務(wù)均等化。4. 可持續(xù)利用的原則強(qiáng)化土地利用空間管制，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，合理安排生 態(tài)建設(shè)和

10、環(huán)境保護(hù)用地，保障土地資源的可持續(xù)利用。5. 與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接的原則規(guī)劃的編制應(yīng)盡量吸納省國土規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃成果，加強(qiáng)與潮州市國 民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等各類專項(xiàng)規(guī) 劃的銜接。（二）區(qū)域發(fā)展定位與社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)潮州市是國家歷史文化名城，著名僑鄉(xiāng)，對外開放旅游城市，規(guī)劃期內(nèi)將加 快“一名城兩基地”的建設(shè)，力爭建設(shè)成為廣東省東部門戶城市，廣東省中部地 區(qū)聯(lián)系閩西南海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要樞紐城市，粵東經(jīng)濟(jì)次中心及文化與旅游中 心。預(yù)計(jì)2020年全市國民生產(chǎn)總值將達(dá)到 1879.01億元，總?cè)丝诳刂圃?287.77 萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%（三）土地利用的主

11、要目標(biāo)1. 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)嚴(yán)格耕地保護(hù)和建設(shè)，確保規(guī)劃期末全市耕地保有量不少于 43801公頃。嚴(yán) 格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，確保規(guī)劃期內(nèi)全市基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 37378公 頃，基本農(nóng)田質(zhì)量不下降。2. 節(jié)約集約用地目標(biāo)優(yōu)化土地投資強(qiáng)度，顯著提高土地利用效益。2020年全市地均GDP從2005 年每公頃9.28萬元提高到60.61萬元，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由 2005年 每公頃84.51萬元提高到409.48萬元。大力推進(jìn)土地整理，努力挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力。規(guī)劃期內(nèi)整理改造低效建設(shè)用地約3300公頃以上，節(jié)約集約用地成效顯著。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)工礦用地，規(guī)劃期末人均城鎮(zhèn)工礦用地嚴(yán)格

12、控制在62平方米/人以內(nèi)。3. 土地利用統(tǒng)籌目標(biāo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地：優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，到2020年全市城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè) 用地的比例由2005年的36%g高到41%農(nóng)村居民點(diǎn)用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的比 重由2005年的64%F降到59%統(tǒng)籌區(qū)域用地：統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展需求，按照“發(fā)展南部、保育北部”的方針， 科學(xué)安排各區(qū)域用地。強(qiáng)化潮州市中心城區(qū)職能，優(yōu)先保障中心城區(qū)（湘橋區(qū)、 楓溪區(qū)、磷溪鎮(zhèn)）的建設(shè)用地；中心城區(qū)外圍新增建設(shè)用地適當(dāng)向庵埠鎮(zhèn) +彩塘鎮(zhèn) 和黃岡鎮(zhèn)+錢東鎮(zhèn)兩個城市副中心、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及中心鎮(zhèn)傾斜。統(tǒng)籌用地布局：科學(xué)合理配置新增建設(shè)用地，構(gòu)建“三軸、四區(qū)”的用地布局。4. 生

13、態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃期至2020年，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到15平方米，全市森林覆蓋率 穩(wěn)定保持在60沏上，受保護(hù)的區(qū)域面積占國土面積的比例達(dá)到 20%以上，退化 土地恢復(fù)治理率超過95%（四）土地利用基本策略1. 嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量潮州市人多地少，非農(nóng)建設(shè)用地與耕地保護(hù)矛盾突出，耕地保護(hù)特別是基本 農(nóng)田保護(hù)形勢嚴(yán)峻。規(guī)劃期內(nèi)，必須認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí) 保護(hù)耕地”的基本國策，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ) 平衡。全面推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田集中區(qū)。2. 節(jié)約集約利用土地，提高土地利用率潮州市土地利用的效率低下，形式粗放。規(guī)劃期內(nèi)，必須堅(jiān)持

14、最嚴(yán)格的節(jié)約 用地制度，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，嚴(yán)格控制建設(shè)用地?zé)o序 擴(kuò)張；堅(jiān)持城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少相掛鉤，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、 農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村集中。3. 統(tǒng)籌區(qū)域用地，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃期內(nèi)，必須結(jié)合各區(qū)域資源環(huán)境承載能力、資源現(xiàn)狀、未來人口分布和 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，按照“發(fā)展南部、保育北部”的方針，統(tǒng)籌區(qū)域的用地安排，制 定差別化的土地利用方向和政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。4. 加強(qiáng)國土整治，創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式規(guī)劃期，必須協(xié)調(diào)好土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)性生態(tài)用地的 安排，建立土地生態(tài)安全屏障；加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，積極防治土地污染， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社

15、會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。四、土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）土地利用規(guī)模的主要控制指標(biāo)廣東省規(guī)劃下達(dá)給潮州市的土地利用規(guī)模主要控制指標(biāo)包括6項(xiàng)約束性指標(biāo)和8項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，具體如表2所示。（二）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃到2020年，全市農(nóng)用地面積為 254973公頃，占全市土地總面積的82.24 %，比2005年減少2.21 %;建設(shè)用地規(guī)模增加到42400公頃，占土地總面 積的13.68 %，比2005年提高3.95 %;未利用地減少到12649公頃，占全市總面 積的比重為4.08 %，比2005年減少1.74 % （詳見表3）。表2潮州市規(guī)劃主要控制指標(biāo)表指標(biāo)規(guī)劃基期年（2005 年）規(guī)劃近期

16、目 標(biāo)年（2010 年）規(guī)劃目標(biāo)年 （2020 年）指標(biāo) 屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量458434388143801約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積43749一37378約束性園地面積369883550037200預(yù)期性林地面積157906159300159500預(yù)期性牧草地面積152152152預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模301713400042400預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模216782430030000約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模7764910012400預(yù)期性交通水利及其他用地規(guī)模8493970012400預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：公頃）新增建設(shè)用地規(guī)模一390712200預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模一319

17、710194預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模一18045881約束性土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量一18045881約束性效率指標(biāo)（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地576162約束性五、土地利用布局（一）耕地和基本農(nóng)田布局規(guī)劃期末，全市規(guī)劃耕地和基本農(nóng)田主要分布在南部平原地區(qū)和韓江、黃岡河沿岸地區(qū)，形成饒平北部、黃岡河三角洲、澄饒聯(lián)圍、韓東、韓西等5個基本農(nóng)田集中區(qū)。（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局規(guī)劃期間，根據(jù)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，集聚建設(shè)”的指導(dǎo)思想，整合優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地，具體布局如下:1. 城鎮(zhèn)建設(shè)用地構(gòu)建“一核、兩星、兩節(jié)點(diǎn)、兩群、三軸”的城鎮(zhèn)空間格局，即以中心城區(qū)為核心，庵埠鎮(zhèn)+彩塘鎮(zhèn)和黃岡鎮(zhèn)+錢東鎮(zhèn)為市域兩個的副中心

18、，鳳凰鎮(zhèn)和三饒鎮(zhèn)分別為西北山區(qū)和東北山區(qū)的發(fā)展節(jié)點(diǎn)，由潮安縣南部的庵埠、彩塘、沙溪、金 石、龍湖、東鳳、浮洋等組成的西南城鎮(zhèn)群和由饒平縣南部的黃岡、錢東、汫洲、 海山、柘林、所城、大埕、高堂、樟溪、聯(lián)饒等組成的東南城鎮(zhèn)群，以及潮安縣 內(nèi) 經(jīng)過市區(qū)以S233-S231為紐帶的西部城鎮(zhèn)軸、饒平縣內(nèi)以 S222-S334為紐帶 的東部城鎮(zhèn)軸和以汕汾高速公路為紐帶的聯(lián)系兩個城鎮(zhèn)群的南部城鎮(zhèn)軸。表3潮州市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整地類2005 年2010 年2020 年面積(公頃)比重(%)面積(公頃)比重(%)面積(公頃)比重(%)農(nóng) 用 地合計(jì)26180084.4525885983.5025497382.24

19、耕地4584314.794388114.154380114.13園地3698811.933550011.453720012.00林地15790650.9315930051.3815950051.45牧草地1520.051520.051520.05其它農(nóng)用地209116.75200266.46143204.62建 設(shè) 用 地合計(jì)301719.733400010.974240013.68城鄉(xiāng)建設(shè)用地216786.99243007.84300009.68交通水利及其他用地84932.7497003.13124004.00未 利 用 地合計(jì)180525.82171635.54126494.08水域88

20、772.8686932.8077622.50自然保留地91752.9684702.7348871.58合計(jì)310022100310022100310022100注：表中數(shù)據(jù)合計(jì)數(shù)不閉合，是計(jì)算時四舍五入所致。2. 農(nóng)村居民點(diǎn)重點(diǎn)保障中心村建設(shè)用地的需求，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，逐步形 成集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村居民點(diǎn)分布格局。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)主要分布在 潮安縣的彩塘、金石、東鳳、鳳塘、古巷和饒平縣的錢東、大埕、饒洋等鎮(zhèn)。3. 工礦用地規(guī)劃期內(nèi)，獨(dú)立工礦用地主要向潮州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移園等區(qū)域集中。六、區(qū)域土地利用調(diào)控（一）土地利用功能分區(qū)全市劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、獨(dú)立工

21、礦區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)六個土地利用功能區(qū)。1. 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)是指在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主導(dǎo)用途的區(qū)域，包括中心城區(qū)、庵埠鎮(zhèn)+彩塘鎮(zhèn)和黃岡鎮(zhèn)+錢東鎮(zhèn)兩個市域副中心， 以及潮安縣的沙溪、金石、東 鳳、鳳凰等鎮(zhèn)和饒平縣的柘林、所城、大埕、高堂、聯(lián)饒、新塘等鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。區(qū) 內(nèi)土地必須嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地的規(guī)模和時序，優(yōu)化用地格局，加快舊城鎮(zhèn)改造和 閑置土地處置，提高城鎮(zhèn)土地的利用率。2. 獨(dú)立工礦區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的采礦地以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需 要劃定的土地功能區(qū)，主要包括潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)、潮州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園 等區(qū)

22、域。區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，及時對因生 產(chǎn)挖損、塌陷、壓占的土地進(jìn)行復(fù)墾，并加強(qiáng)對“三廢”的防治護(hù)。3. 基本農(nóng)田集中區(qū)基本農(nóng)田集中區(qū)是指基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田占比例較大， 需要重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)的區(qū)域。主要分布在潮安縣和饒平縣，包括饒平北部、黃岡 河三角洲、澄饒聯(lián)圍、韓東、韓西等 5個基本農(nóng)田集中區(qū)。對本區(qū)的土地應(yīng)增加 投入，鼓勵開展基本農(nóng)田建設(shè)；城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通項(xiàng)目規(guī)劃布局都應(yīng)盡量避讓 本區(qū)。4. 一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)是指基本農(nóng)田集中區(qū)以外，以發(fā)展種植農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng) 殖業(yè)為主的區(qū)域，在各縣區(qū)均有分布，其中以潮安縣和饒平縣為主。本區(qū)應(yīng)嚴(yán)格

23、控制農(nóng)業(yè)用地的用途轉(zhuǎn)換，區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)的耕地、園地應(yīng)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，優(yōu)先用于發(fā)展糧食、蔬菜以及茶葉、水果等特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。5. 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)自然和人文景觀保護(hù)區(qū)是指為對自然、人文景觀進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的 土地功能區(qū)，主要有鳳凰山自然保護(hù)區(qū)、梅林湖古海蝕群自然保護(hù)區(qū)、饒平海山 海灘巖田自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和紅山森林公園、西巖山森林公園、 西湖風(fēng)景名勝區(qū)、石壁山風(fēng)景區(qū)等自然生態(tài)保護(hù)區(qū)以及韓文公祠、潮州開元寺、 廣濟(jì)橋、許駙馬府、筆架山宋窯遺址、己略黃公祠、以及潮州府城遺址等歷史文 化保護(hù)區(qū)。本區(qū)土地利用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)的有關(guān)法 律法規(guī)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞

24、景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。5. 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是指主要河湖及其泄洪滯洪區(qū)、重要水源地保護(hù)區(qū)、地 質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等基于生態(tài)環(huán)境安全的需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，主要包 括韓江飲用水源一級保護(hù)區(qū)、黃岡河飲用水源一級保護(hù)區(qū)、湯溪水庫、鳳凰水庫、 鳳溪水庫等水源保護(hù)和涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)等。本區(qū)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)對區(qū)內(nèi)土地實(shí)施 強(qiáng)制性保護(hù)，不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動。（二）縣級土地利用調(diào)控1. 嚴(yán)格土地利用調(diào)控指標(biāo)控制根據(jù)廣東省下達(dá)給潮州市的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，綜合考慮各縣區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)?況、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀以及未來發(fā)展對土地的需求和生態(tài)環(huán)境的承載 能力等各項(xiàng)因素，按

25、照切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式、大力提高節(jié)約集約用地水平的總 體要求，分別制定各縣區(qū)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、 人均城鎮(zhèn)工礦用地等指標(biāo)，強(qiáng)化縣區(qū)級行政轄區(qū)的土地利用調(diào)控職責(zé)。各縣區(qū)主 要控制性指標(biāo)分配詳見表4。2. 強(qiáng)化土地利用空間引導(dǎo)（1）實(shí)施土地用途管制潮安、饒平兩縣規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩矛F(xiàn)狀、生態(tài)資源特點(diǎn)，在本規(guī)劃劃 定的功能分區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用方向、主導(dǎo)用途相對一致性的原則劃分土地 用途分區(qū)。建議劃分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、一般農(nóng)業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建 設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然和人 文遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等土地用途分區(qū)，并制定各區(qū)相應(yīng)的

26、用途管制規(guī)則，實(shí)行土地用途 管制。表4 各縣（區(qū)）主要用地控制指標(biāo)單位：公頃縣（區(qū)）2020 年2006-2020 年耕地保有量基本農(nóng)田面積建設(shè)用 地總規(guī)模其中：城鄉(xiāng)用地規(guī)模人均城鎮(zhèn) 工礦用地建設(shè)占用耕地其中：城鎮(zhèn) 工礦用地 規(guī)模全市4380137378424003000012400625881潮安縣207491843118533144854693582738伐曰饒平21740187791660798294043622364湘橋區(qū)125113351443738239458601楓溪區(qū)613521161948127093178（2）加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制兩縣規(guī)劃應(yīng)在市級規(guī)劃的指導(dǎo)下，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用

27、地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用 地?cái)U(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，落實(shí)允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū) 以及禁止建設(shè)區(qū)的范圍，制定管制規(guī)則，指導(dǎo)鎮(zhèn)級規(guī)劃具體落實(shí)空間管制制度。（3）保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域及項(xiàng)目用地縣級規(guī)劃應(yīng)在市級規(guī)劃下達(dá)的相關(guān)控制指標(biāo)范圍內(nèi)，優(yōu)先保障庵埠鎮(zhèn)+彩塘鎮(zhèn) 和黃岡鎮(zhèn)+錢東鎮(zhèn)兩個城市副中心以及潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)、潮州市徑南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè) 園等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的用地需求，重點(diǎn)安排廈深鐵路、沈海復(fù)線高速公路、潮州港 經(jīng)濟(jì)區(qū)石化基地等交通、水利、能源重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地。七、建設(shè)用地空間管制根據(jù)潮州市不同區(qū)域的開發(fā)現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿?、資源環(huán)境承載能力以及土地開 發(fā)、利用、保護(hù)等的要求，將全市區(qū)域內(nèi)土地劃為允許建

28、設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、 禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)四個土地利用控制區(qū)。（一）允許建設(shè)區(qū)1. 范圍和面積全市允許建設(shè)區(qū)面積控制在 300.00平方公里以內(nèi)，占全市陸地面積9.68 %, 為城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包圍的范圍，主要包括潮安縣南部平原農(nóng)村-城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) 功能區(qū)，饒平縣南部平原農(nóng)村-城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，饒平縣北部農(nóng)村-城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能 區(qū)和潮州市城區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。2. 管制措施允許建設(shè)區(qū)內(nèi)必須根據(jù)相關(guān)部門規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，科學(xué)合理的確定開發(fā) 模式和開發(fā)強(qiáng)度，高效集約利用土地資源；必須依法執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)的用地審批制 度，涉及使用農(nóng)用地的必須按規(guī)定辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，占用耕地的必須實(shí)現(xiàn) “先補(bǔ)后占”。（二

29、）有條件建設(shè)區(qū)1. 范圍和面積全市有條件建設(shè)區(qū)面積約為24.46平方公里，占全市土地面積的 0.79%，是 規(guī)劃建設(shè)用地布局調(diào)整的彈性區(qū)域，主要分布在中心城區(qū)的東側(cè)和東南側(cè)及庵埠 鎮(zhèn)+彩塘鎮(zhèn)和黃岡鎮(zhèn)+錢東鎮(zhèn)兩個副中心城鄉(xiāng)建設(shè)用地的外圍。2. 管制措施有條件建設(shè)區(qū)必須在約束性指標(biāo)未突破的前提下，依程序辦理建設(shè)用地審批 手續(xù)，并相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模，新增城鎮(zhèn)工礦用地受年度計(jì)劃指標(biāo)約束。（三）禁止建設(shè)區(qū)1. 范圍和面積全市禁止建設(shè)區(qū)663.67平方公里，占土地總面積 21.41%。主要包括鳳凰山 省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、海山海灘巖田自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、梅林湖古海蝕石群自 然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、潮州韓江黿

30、、花鰻鱺市級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、紅山森林公園、 韓江飲用水源一級保護(hù)區(qū)、黃岡河飲用水源一級保護(hù)區(qū)等。2. 管制措施禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)原則上禁止任何與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)無關(guān)的開發(fā)活動。嚴(yán)格 執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等相關(guān)的法規(guī)制度，開展天然林保護(hù)、水源林 和生態(tài)公益林建設(shè)，有效保護(hù)飲用水源地、原生生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危動植物物種 及其生境。（四）限制建設(shè)區(qū)1. 范圍和面積全市限制建設(shè)區(qū)面積是2112.09平方公里，占土地總面積的68.13%。其范圍 是除禁止建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)與有條件建設(shè)區(qū)以外的土地，包括適度發(fā)展區(qū)域和 農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域等。主要包括饒平陸域農(nóng)林復(fù)合水土保持生態(tài)功能區(qū)，潮安縣農(nóng)林 復(fù)合水土保

31、持生態(tài)功能區(qū)和潮州市近岸海域與海岸帶有限利用生態(tài)功能區(qū)。2. 管制措施限制建設(shè)區(qū)內(nèi)必須嚴(yán)格限制各類開發(fā)建設(shè)活動，交通、能源、水利等單獨(dú)選 址建設(shè)項(xiàng)目，或者對選址有特殊要求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及軍事用地等，確需 在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)選址建設(shè)的，應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目的規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。八、中心城區(qū)土地利用規(guī)劃潮州市中心城區(qū)是潮州市行政、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，范圍包括湘橋區(qū)、楓溪 區(qū)、古巷鎮(zhèn)、鳳塘鎮(zhèn)、磷溪鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)、江東鎮(zhèn)等鎮(zhèn)行政轄區(qū)。未來規(guī)劃發(fā)展成 為粵東經(jīng)濟(jì)次中心、國家級歷史文化名城以及現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市。（一）土地利用的方向潮州市中心城區(qū)未來土地利用的方向以向東跨江發(fā)展為主，西向、南向作適 當(dāng)優(yōu)化。（二）用地規(guī)

32、模規(guī)劃到2020年中心城區(qū)建成區(qū)規(guī)模為90平方公里（含葫蘆山、筆架山、慧 如公園等大片綠地12平方公里）。（三）空間布局根據(jù)潮州市的實(shí)際情況，構(gòu)建“三片區(qū)二十二組團(tuán)”的空間布局，即在現(xiàn)有 中心城區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，兼顧楓溪核心地區(qū)，形成中片區(qū)（含古城組團(tuán)、舊區(qū)北 組團(tuán)、舊區(qū)南組團(tuán)、城北工業(yè)組團(tuán)、大道東北組團(tuán)、大道西北組團(tuán)、大道西南組 團(tuán)、楓溪組團(tuán)和楓溪南組團(tuán)等），在韓江以東結(jié)合橋東和磷溪發(fā)展東片區(qū) （含橋東 組團(tuán)、磷溪組團(tuán)、溪中北組團(tuán)、溪中南組團(tuán)、溪南組團(tuán)、新城核心組團(tuán)和水庫南 度假組團(tuán)），在韓江以東結(jié)合意溪鎮(zhèn)區(qū)和金山大橋發(fā)展北片區(qū)（含意溪古鎮(zhèn)組團(tuán)、 意北組團(tuán)、意南組團(tuán)和意東組團(tuán)），及在潮州火車站

33、地區(qū)發(fā)展一個車站組團(tuán)和在仙 洲島發(fā)展以工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。（四）建設(shè)用地空間管制1. 實(shí)行建設(shè)用地邊界控制，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模合理確定新增建設(shè)用地的布局安排，科學(xué)劃定規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)建設(shè)用地的 規(guī)模邊界及擴(kuò)展邊界，防止城區(qū)的無序擴(kuò)張。統(tǒng)籌安排中心城區(qū)各項(xiàng)建設(shè)用地， 從嚴(yán)從緊控制新增建設(shè)用地規(guī)模。2. 引導(dǎo)建設(shè)用地內(nèi)部調(diào)整，加快建設(shè)用地挖潛利用合理調(diào)整中心城區(qū)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，控制生產(chǎn)用地，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共 服務(wù)、經(jīng)濟(jì)適用房及普通住宅建設(shè)用地。切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，加快中心城區(qū) 建設(shè)用地的挖潛利用，不斷提高土地集約利用水平。3. 保障重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域用地合理安排中心城區(qū)建設(shè)用地布局，重點(diǎn)

34、保障潮州大橋、第四橫（含韓江東西溪大橋）、城市快速干道等項(xiàng)目和區(qū)域的用地需求，確保城市發(fā)展所需用地。九、土地利用重大工程（一）舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造規(guī)劃至2020年，全市共改造“三舊”用地 3300公頃。其中“舊城鎮(zhèn)”改造800公頃，重點(diǎn)改造楓溪、庵埠、彩塘、黃岡、三饒、汫洲等城鎮(zhèn)區(qū)；“舊廠房”改造900公頃，主要改造古巷、彩塘、登塘、鳳塘、三饒、新豐等鎮(zhèn)以及楓溪等 地單層簡易結(jié)構(gòu)舊廠房；“舊村莊”改造1600公頃，主要改造整治湘橋、楓溪、 庵埠、彩塘、古巷、鳳塘、黃岡、錢東、汫洲等地“城中村”、“城周村”、“空心 村”等。（二）25°以下園地山坡地改造及未利用地開發(fā)規(guī)劃2008

35、-2020年，全市改造25°以下園地、山坡地8865公頃，包括饒平 縣4299公頃、潮安縣4176公頃、湘橋區(qū)390公頃。開發(fā)未利用地1249公頃，其 中饒平縣878公頃，潮安縣361公頃，湘橋區(qū)10公頃。（三）現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃至2012年全市建成現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9031公頃，其中市縣級基本農(nóng)田示范 區(qū)建設(shè)1267公頃、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理 3867公頃、基本農(nóng)田整治 3678 公頃、中低產(chǎn)田改造220公頃。十、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地（一）交通運(yùn)輸工程1. 公路方面加快S335樟公線改線工程、進(jìn)港大道、廈深鐵路饒平進(jìn)站大道城市快速干道 等道路的改擴(kuò)建；積極配合省交通部門做好沈海復(fù)線、汕

36、梅、潮揭、大潮高速公 路潮州段的規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃到2020年形成“五高速、六縱、五橫、九連”的干線 公路網(wǎng)。2. 鐵路方面抓緊做好廈深鐵路潮州段、潮州港疏港鐵路、潮汕火車站站場的規(guī)劃建設(shè)， 積極配合做好廣梅汕鐵路潮州段電汽化改造工程。3. 港口方面規(guī)劃期間，重點(diǎn)加快潮州港亞太通用碼頭、油品專用碼頭、潮州港西澳50000 噸級集裝箱碼頭、潮州港內(nèi)航道及外航道浚深工程、韓江干流航道整治工程的建 設(shè)。（二）能源工程加快潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)石化基地、華豐石化基地（二、三期）、中遠(yuǎn)匯通（潮州） 石化園區(qū)、配煤中心、大唐潮州三百門電廠3、4號機(jī)、潮州液化天然氣接收站的 建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)與改造，規(guī)劃期內(nèi)全市新建

37、500千伏變電站2座，220千伏變電站10座，110千伏變電站35座。（三）水利工程全面建設(shè)韓江潮州供水樞紐及其配套工程，加快農(nóng)村飲水安全工程、引韓入 饒供水工程的建設(shè)，建立穩(wěn)定的水資源供給體系。加快澄饒聯(lián)圍、河內(nèi)湖、潮安 南總干渠、溝美溪澇區(qū)的整治工程，改造加固韓江南北堤、西山溪堤圍、韓江和 黃岡河沿江堤圍，做好意東堤、赤鳳堤圍及東風(fēng)埭堤、疊石埭堤等海堤的防洪防潮工程。（四）重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)區(qū)域積極做好潮州市徑南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)深圳南山（潮州）產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園二期、潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。十一、加強(qiáng)土地利用管理的重點(diǎn)措施（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田1. 合理劃定基本農(nóng)田范圍，認(rèn)真落實(shí)基

38、本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)優(yōu)先劃定饒平北部、黃岡河三角洲、澄饒聯(lián)圍、韓東、韓西等5個基本農(nóng)田集中區(qū)，確保規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積不低于37378公頃。2. 嚴(yán)格控制耕地流失，切實(shí)保護(hù)耕地嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地的規(guī)模，確保規(guī)劃期內(nèi)全市新增建設(shè)用地占用耕地的 面積控制在5881公頃以內(nèi)。合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展糧食、茶葉、潮州 柑、青梅等特色農(nóng)業(yè)，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量與質(zhì)量。3. 加大土地開發(fā)整理力度，有效補(bǔ)充耕地規(guī)劃到2020年全市通過開發(fā)荒草地、灘涂等地塊1249公頃，通過改造25° 以下園地、山坡地8865公頃，多渠道補(bǔ)充耕地。4. 強(qiáng)化耕地與基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，建立現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)

39、農(nóng)田規(guī)劃期內(nèi)，增加基本農(nóng)田建設(shè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基本設(shè)施建設(shè)，加大 中低產(chǎn)田改造力度，建設(shè)市縣級基本農(nóng)田示范區(qū)1267公頃，以點(diǎn)帶面，全面提高 全市耕地和基本農(nóng)田的質(zhì)量。（二）節(jié)約集約利用建設(shè)用地1. 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)提高節(jié)約集約用地水平統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)用地，加強(qiáng)建設(shè)用總量控制。規(guī)劃期到2020年，全市建設(shè) 用地總規(guī)?？刂圃?2400公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)用地規(guī)?？刂圃?30000公頃以內(nèi)。切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高節(jié)約集約用地水平。力爭到2020年，全市地均 GDP!高至V 60.61萬元，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 409.48萬元，人均城 鎮(zhèn)工礦用地嚴(yán)格控制在62平方米/人

40、以內(nèi)。2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高開發(fā)區(qū)用地效率整合工業(yè)用地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，以楓溪區(qū)、庵埠鎮(zhèn)等特 色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)為龍頭，構(gòu)建陶瓷、食品、服裝等特色產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向 潮州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等區(qū)域集中，從嚴(yán)從緊控制開發(fā) 區(qū)以外的項(xiàng)目用地。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地的管理?？茖W(xué)做好開發(fā)區(qū)用地規(guī)劃，嚴(yán)格限定各類開發(fā)區(qū)內(nèi) 的非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提高用地效率和效益。3. 優(yōu)化城鎮(zhèn)用地配置，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地整合科學(xué)配置城鎮(zhèn)用地。優(yōu)先安排中心城區(qū)、庵埠鎮(zhèn)+彩塘鎮(zhèn)和黃岡鎮(zhèn)+錢東鎮(zhèn)兩 個城市副中心以及三饒、古巷等中心鎮(zhèn)用地，構(gòu)建以庵埠、彩塘為中心的西南城 鎮(zhèn)群和黃岡、錢東為中心的東

41、南城鎮(zhèn)群。合理整合農(nóng)村建設(shè)用地。切實(shí)搞好鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格限制各村莊 建設(shè)用地范圍，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)。 規(guī)劃至2020年，全市農(nóng)村居民 點(diǎn)用地控制在17600公頃以內(nèi)。4. 充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，積極拓展建設(shè)用地空間加強(qiáng)閑置土地的監(jiān)管，盤活存量建設(shè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，促 進(jìn)閑置地、空閑地的開發(fā)利用，同時加快儲備土地的規(guī)劃、拍買和開發(fā)。加強(qiáng)建設(shè)用地的整理改造，提高土地的利用率。結(jié)合潮州市歷史文化名城的 規(guī)劃建設(shè)對舊城區(qū)的改造進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，充分挖掘城鎮(zhèn)建設(shè)用地的潛力；制定專 項(xiàng)規(guī)劃，做好舊廠房、廢棄礦山和采石場等舊廠礦以及臨時廠房的整理改造。創(chuàng)新用地機(jī)制，拓展建設(shè)用地空間。因地制宜，加強(qiáng)對未利用地和廢棄地開 發(fā)為建設(shè)用地的政策引導(dǎo)。在符合海洋功能區(qū)劃和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)填 海造地進(jìn)行港口建設(shè)或發(fā)展臨港工業(yè)。（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)1. 構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建“山水相擁，城海相望”的生態(tài)格局，建設(shè) 生態(tài)新潮州。2. 保護(hù)基礎(chǔ)生態(tài)用地嚴(yán)格土