流動人口管理情況視察報告

1、流動人口管理情況視察報告流動人口是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然產(chǎn)物，對于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展、 加強區(qū)域間的科技文化交流、繁榮和活躍市場具有非常重要的作用，同時也帶來 社會治安、城市管理、計劃生育等許多方面的負面影響。 為了解我市流動人口管 理情況，促進流動人口管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，8月26日上午，市政協(xié)社會法制委員會組織部分委員，在公方泉副主席帶領(lǐng)下，對我市流動人口管理 情況進行了視察。視察組先后考察了火車站、汽車站、廣場公安分局以及白云賓 館等單位，聽取了市公安局負責同志關(guān)于近年來我市流動人口管理工作的基本情 況，并進行了認真的座談討論。委員們一致認為：加強流動人口管理工作是維護 我市社

2、會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是改善社會治安狀況的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是促進經(jīng)濟快速發(fā) 展的可靠保障，也是保持城市文明形象的客觀要求?，F(xiàn)將本次視察情況報告如下：一、我市流動人口管理現(xiàn)狀近年來，全市公安機關(guān)在市委、市政府的領(lǐng)導下，緊緊圍繞發(fā)展大局，堅 持服務與管理并重，打擊與防范并舉，積極推進流動人口管理工作各項措施的落 實，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。目前，全市 共登記暫住人口 213432人，男性141279人，占;女性72153人，占。（一）覆蓋城鄉(xiāng)的流動人口管理網(wǎng)絡(luò)初步建立。全市普遍建立了由地方黨政領(lǐng)導牽頭、有關(guān)部門參加的流動人口管理工作領(lǐng)導小組或協(xié)調(diào)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了暫住人

3、口管理辦公室，同時還在城市社區(qū)、農(nóng)村村組和用工單位，設(shè) 立了 688個暫住人口登記（管理）站，聘用暫住人口專（兼）職協(xié)管員 1755人, 初步形成了社會化管理網(wǎng)絡(luò)。（二）嚴謹有序的管理機制進一步完善。縝密分析、科學把握流動人口的 流向、流量等規(guī)律特點，積極探索行之有效的管理機制。 在流動人口較為集中的 地方，按照“誰主管，誰負責”的原則，由公安機關(guān)與用工單位、私房出租戶簽 訂責任書，共同落實管理責任；對聚集相對集中，形成一定規(guī)模的外來人口，建 立自管組織，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我保護；對已登記、發(fā)證 的暫住人口，要求民警的見面率達100%，發(fā)函調(diào)查率達80%以上，重點人口列 管率

4、達95%以上。（三）清理整頓工作成效顯著。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、商業(yè)繁華地段等流動人口聚集較多的地段，公安機關(guān)主動會同勞動、工商、城管等部門，有的放矢地組 織開展規(guī)模性、專項性清理整頓，收到了良好的效果。清查中采勸三個四查”的 辦法：對房屋租賃戶查租賃申請審核登記、 查治安責任保證情況、查外來務工人 員就業(yè)證、查承租人與申報人是否一致；對暫住人口查居民身份證、查暫住證、 查務工范圍、查隨身物品；對成建制施工單位查申報人數(shù)與實際是否一致、查施工花名冊與采集信息是否一致、查暫住證申領(lǐng)、注銷是否及時、查施工單位負責 人是否負起責任。通過以上工作，切實做到暫住人口來有登記、走有注銷，對混 跡其中的犯罪人員發(fā)

5、現(xiàn)得了、控制得祝（四）信息化、規(guī)范化管理程度不斷提高。目前，公安機關(guān)已經(jīng)全面建立 了暫住人口數(shù)據(jù)庫，對應登記、應發(fā)證的暫住人口，逐人采取信息并輸入微機管 理，信息采集范圍已經(jīng)覆蓋市區(qū)及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道； 逐步完善了暫住人口信息系統(tǒng)、 房屋出租戶信息系統(tǒng)，有效提高了管理效率和社會效益，在服務公安機關(guān)開展偵 察破案、緝捕逃犯，為群眾尋親訪友等方面發(fā)揮了積極作用。同時，以加強公安 基礎(chǔ)工作、推進社區(qū)警務戰(zhàn)略為契機，積極探索流動人口規(guī)范化管理模式， 科學 規(guī)范派出所對流動人口的管理規(guī)章和基礎(chǔ)臺帳， 探索并形成了房屋出租戶“五個 一”管理模式，即一證、一書、一牌、一檔、一套管理制度及管理網(wǎng)絡(luò)。（五）服務保障

6、機制建設(shè)穩(wěn)步推進。公安機關(guān)制定了關(guān)于對外來人員實行市民化管理、親情化服務的意見，逐步放寬戶口遷移政策，促進外來人口本地化； 嚴禁對外來務工人員使用“打工仔”、“打工妹”稱呼，尊重外來人員人格；加強與外來人員的溝通聯(lián)系，設(shè)立“外來投資者維權(quán)熱線”，認真查處侵害外來人 員合法權(quán)益的不法行為；對外來人員開展各種形式的法制教育、職業(yè)教育和技能 教育，提高他們的整體素質(zhì)。二、存在的困難與問題（一）流動人口和房屋租賃戶增多，管理難度增大。隨著近年來我市綜合 發(fā)展環(huán)境的不斷改善，來徐創(chuàng)業(yè)發(fā)展、務工謀生的流動人口不斷增多，外來人口 的大量涌入，又極大地刺激和帶動了房屋出租戶的發(fā)展，同時我市又是全國重要的交通樞

7、紐，每天從徐州通過的旅客十余萬人。 流動人口總量的大幅增多、房屋 出租市場的活躍發(fā)展，給公安機關(guān)加強對流動人口流向掌握、 流量分析、防范控制等方面都帶來極大的困難和障礙。（二）流動人口管理機制還不夠健全。盡管全市普遍建立了流動人口管理 辦公室，但這類組織不是常設(shè)機構(gòu)，甚至連年度例會也難以保證，協(xié)調(diào)管理作用 根本無法正常發(fā)揮。流動人口管理是社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容， 但就基 層而言，雖然流動人口管理辦公室下設(shè)若干成員單位， 但往往形同虛設(shè)，有利益 的，一哄而上；沒利益的，公安機關(guān)來管。尚未形成常規(guī)性、全局性的管理合力， 齊抓共管、綜合治理的工作機制未能真正建立起來，導致流動人口信息不暢、管

8、 理不力。（三）流動人口違法犯罪問題仍然十分突出。結(jié)合近年來全市公安機關(guān)查 獲刑事犯罪分子的情況看，流動人口作案比例一直在 40%以上，局部地區(qū)甚至更 高。原因主要在于流動人口整體文化素質(zhì)偏低； 法律意識淡薄，不懂得用法律手 段來保護自己；不良心理咨詢所致，面對區(qū)域間明顯的生活差異，在強烈物欲刺 激下，極易違法犯罪；生活所迫，外來人口本身就業(yè)技能較差，一些流動人口為 了生計，鋌而走險，違法犯罪。（四）流動人口管理工作缺乏經(jīng)費保障。暫住人口協(xié)管員是流動人口日常管理工作的重要力量，取消暫住人口管理行政性收費后，由于缺乏必要的經(jīng)費保 障，公安機關(guān)已經(jīng)辭退了一大批從事管理工作多年、 具有豐富經(jīng)驗的暫住人口協(xié) 管員，導致全市暫住人-強備課揮關(guān)蟲齡三生的三三機的備合起案，做教以理的教三三：:宰關(guān):器：?個作公正、公本著評價=生負擔 f -改上狠*。校賽紀迄褒三的Tif,本升蕓蘭亍弐.3寫.“文并一:芯主匸三mm切活丁按二歷HvS-s，認真完三丑三綜情的去方三專識要到耳：為顧壬三文在科的教要體下