《區(qū)政辦農(nóng)田水利改革指導(dǎo)方案》

1、精品文章區(qū)政辦農(nóng)田水利改革指導(dǎo)方案一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想為規(guī)范和加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)管理，解決長期以來小型農(nóng)田水利設(shè)施管理薄弱的現(xiàn)狀，確保農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮效益，形成良性的農(nóng)田水利運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，切實(shí)降低農(nóng)民用水成本，保障國家糧食安全。根據(jù)省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法、省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績效考核暫行辦法和“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。（二）目標(biāo)任務(wù)1、積極探索創(chuàng)新小農(nóng)水重點(diǎn)縣管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)主體，建立管護(hù)責(zé)任，落實(shí)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)小農(nóng)水重點(diǎn)縣貫徹的保護(hù)。2、強(qiáng)化

2、小型農(nóng)田水利管護(hù)體制改革，落實(shí)管護(hù)主體，建立管護(hù)制度、細(xì)則，制定各項(xiàng)管護(hù)合同。3、推進(jìn)小型農(nóng)田水利管護(hù)體制改革，是管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范變化，保證貫徹長期正常運(yùn)轉(zhuǎn)。4、為切實(shí)加強(qiáng)貫徹運(yùn)行管護(hù)工作，小型農(nóng)田水利項(xiàng)目所在街鎮(zhèn)、村要逐級建立貫徹管護(hù)組織和管護(hù)隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)對管護(hù)人員的管理，并建立相應(yīng)的獎懲措施，以便管護(hù)機(jī)制順利運(yùn)行。二、工作原則（一）堅(jiān)持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。既要確保水利工程社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機(jī)制，降低工程的運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。（二）堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在單位內(nèi)部建立有效地約束和激勵機(jī)制，是

3、管理責(zé)任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。（三）堅(jiān)持改革、發(fā)展與穩(wěn)定相統(tǒng)一。既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。三、改革內(nèi)容按照“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的總體要求，在穩(wěn)定小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程所有權(quán)的基礎(chǔ)上，以落實(shí)管護(hù)主體為核心，將小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程管護(hù)的責(zé)任、權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來，建立主體落實(shí)、監(jiān)管到位、補(bǔ)償合理的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制。（一）引導(dǎo)、發(fā)動成立農(nóng)民用水協(xié)會管理組織。1、按照“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動發(fā)展”的原則，引入市場機(jī)制，利用市場手段，充分調(diào)動廣大農(nóng)民及社會各界參與

4、重點(diǎn)線建設(shè)的積極性，真正建立以農(nóng)民為主體、政府輔助和引導(dǎo)、社會各方面參與的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。2、根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)化管理的要求，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，提出管理辦法和規(guī)章制度，并和當(dāng)?shù)卣Y(jié)合，制定有關(guān)工程維護(hù)的制度。根據(jù)總的管理目標(biāo)要求，層層落實(shí)責(zé)任，明確責(zé)權(quán)利。3、建立農(nóng)民用水戶管護(hù)組織。在國家實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣戰(zhàn)略后，我區(qū)進(jìn)行了大力宣傳、引導(dǎo)，并積極推行小型農(nóng)田水利體制改革，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民自發(fā)成立小型農(nóng)田水利工程用水戶協(xié)會。4、計(jì)劃采取三級管理模式，即以街鎮(zhèn)為單元，注冊組建鎮(zhèn)級農(nóng)民用水者協(xié)會統(tǒng)管，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉工程的統(tǒng)籌管理；以村為單位成立農(nóng)民用水戶協(xié)會主管，負(fù)責(zé)全村農(nóng)業(yè)灌溉工程的用水管理；以井

5、或其他水源地為單元組建農(nóng)民用水戶小組直管，具體負(fù)責(zé)以井或其他水源地為單元的灌溉工程的運(yùn)行、管理和維護(hù)。5、項(xiàng)目工程運(yùn)行應(yīng)按市場機(jī)制運(yùn)作，搞好水費(fèi)的核算，按照成本補(bǔ)償、合理收費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)的原則，結(jié)合各用水戶協(xié)會實(shí)際，制定和調(diào)整供水價(jià)格。采用測量水新技術(shù)、新設(shè)備，配備齊全測量水建筑物和儀表，搞好測水量水和水費(fèi)征收工作。（二）對工程項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，將產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水戶合作組織。1、工程建成后，要明晰產(chǎn)權(quán)，積極推動成立市場化運(yùn)作的農(nóng)民用水戶協(xié)作組織。形成以用水戶協(xié)會管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織為輔的工程管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程的長期高效運(yùn)行。2、工程完成后，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，將產(chǎn)權(quán)全部移

6、交給農(nóng)民用水戶協(xié)會，明確工程產(chǎn)權(quán)和工程管護(hù)主體，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰管護(hù)”的原則，把工程產(chǎn)權(quán)移交給街鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會，由村級農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)工程的看護(hù)和管理。3、結(jié)合農(nóng)民用水戶協(xié)會的運(yùn)行和管護(hù)，建立財(cái)務(wù)管理制度、灌溉管理制度、工程管理制度、水費(fèi)征收使用管理辦法，明確執(zhí)委會會長、副會長和秘書長職責(zé)。各鎮(zhèn)也應(yīng)相應(yīng)制定各項(xiàng)制度，明確職責(zé)和運(yùn)行管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。（三）建立分工明確的監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程管護(hù)主體的監(jiān)管，是確保管護(hù)主體責(zé)任落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村的作用，加強(qiáng)對管護(hù)主體法人監(jiān)管，分工負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，確保管護(hù)真正到位和責(zé)任落實(shí)。1、各鎮(zhèn)、村用水戶協(xié)會要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制

7、定切實(shí)可行的章程、制度和操作性、針對性強(qiáng)的管護(hù)細(xì)則，并列入各級領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制和年度考核內(nèi)容。2、區(qū)、鎮(zhèn)工程管護(hù)組織要對項(xiàng)目鎮(zhèn)、村工程管護(hù)情況進(jìn)行定期或不定期檢查。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一般每半年檢查一次，年終進(jìn)行總評。鎮(zhèn)、村應(yīng)每季檢查一次，半年一小結(jié)，年終一總評。3、上級管護(hù)組織要經(jīng)常聽取下級管護(hù)組織的工作匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程管護(hù)中出現(xiàn)的問題，對重大問題或自身無法解決的問題要及時(shí)上報(bào)上一級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)人民政府要負(fù)責(zé)跨行政村的農(nóng)田水利管理和維護(hù)，指導(dǎo)組織加強(qiáng)農(nóng)田水利管理和維護(hù)；村委會要負(fù)責(zé)主持自然村和用水戶協(xié)會的農(nóng)田水利的管理和維護(hù)。4、各級組織都要建立工程管護(hù)檔案，內(nèi)容包括。管護(hù)人員基本情況，

8、用水戶情況，工程設(shè)施布局情況，管護(hù)內(nèi)容，管護(hù)記錄和年度考核情況等。5、加大項(xiàng)目管護(hù)宣傳工作，增強(qiáng)群管群護(hù)意識，實(shí)行“專管”與“群管”有機(jī)結(jié)合。區(qū)、鎮(zhèn)、村要采取多種形式，大力宣傳工程管護(hù)的法律、法規(guī)，做到家喻戶曉，老幼皆知。加強(qiáng)宣傳用水戶協(xié)會組建的作用、意義，增強(qiáng)群眾組建協(xié)會的意識，充分調(diào)動村民主動參與小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行的管理的積極性。（四）建立小型農(nóng)田水利工程管護(hù)的獎懲機(jī)制。1、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組對在工程管護(hù)工作中的先進(jìn)單位和做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予獎勵，同時(shí)對舉報(bào)、揭發(fā)破壞項(xiàng)目工程設(shè)施、設(shè)備的人員給予獎勵。2、因管護(hù)人員個(gè)人行為，造成管護(hù)區(qū)的工程嚴(yán)重?fù)p毀的，要追究責(zé)任人的責(zé)任，并給以經(jīng)濟(jì)處罰。3、對

9、有意損壞項(xiàng)目工程或不聽勸阻尋釁鬧事，毆打管護(hù)人員的，要視其情節(jié)輕重，給予批評、教育、經(jīng)濟(jì)制裁，直至追究刑事責(zé)任。四、實(shí)施步驟（一）準(zhǔn)備工作1、制定工作方案。通過深入各村調(diào)查，廣泛征求各方意見，制定工作方案。2、成立工作組。區(qū)、街鎮(zhèn)政府成立小型農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、督促各村開展改革工作。3、召開培訓(xùn)會議。區(qū)政府召開小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣工程管護(hù)機(jī)制改革工作培訓(xùn)會議，安排部署工作，并對街鎮(zhèn)、村協(xié)會和有關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。4、選定改革村。選擇群眾積極性高、基礎(chǔ)條件好的行政村作為試點(diǎn)村。（二）宣傳發(fā)動1、召開村級農(nóng)民用水戶協(xié)會和用水戶小組會議，宣傳上級小農(nóng)水重點(diǎn)縣管護(hù)機(jī)制改革的工

10、作部署，學(xué)習(xí)領(lǐng)會政策精神和主要做法。2、把宣傳材料分給用水戶會員。3、組織用水戶協(xié)會和水利工作人員深入用水戶開展宣傳，講清講透政策精神，使用水戶了解小農(nóng)水重點(diǎn)縣管護(hù)政策，參與水利工程的管護(hù)。（三）調(diào)查摸底1、收集小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的相關(guān)資料，進(jìn)一步了解小型農(nóng)田水利工程的具體情況。2、摸清村情民意：掌握本村小農(nóng)水重點(diǎn)縣的總面積、總?cè)藬?shù)、總戶數(shù)、村民小組；摸清小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程的具體位置，權(quán)屬情況及管護(hù)形式。摸清村民對小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程的依賴程度和對小農(nóng)水重點(diǎn)管護(hù)機(jī)制改革的想法、意見和建議。（四）劃分和確定管護(hù)責(zé)任區(qū)1、按照各村改革方案對小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行劃片分組，落實(shí)管護(hù)主體，明確每片地

11、管護(hù)責(zé)任人。2、街鎮(zhèn)協(xié)會和村協(xié)會組織管護(hù)責(zé)任人到項(xiàng)目區(qū)分別確認(rèn)管護(hù)責(zé)任區(qū)。（五）簽訂責(zé)任書和管護(hù)合同街鎮(zhèn)協(xié)會與村協(xié)會簽訂小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目管護(hù)行政責(zé)任書，村協(xié)會與管護(hù)責(zé)任人簽訂小型農(nóng)田水利工程管護(hù)合同。（六）改革資料歸檔改革方案決議、各種會議記錄、公示情況、行政責(zé)任書、管護(hù)合同、監(jiān)管合同、改革的各項(xiàng)表格以及工作小結(jié)等資料應(yīng)按村歸檔，并做到專人負(fù)責(zé)、妥善保管。（七）檢查驗(yàn)收對完成工作任務(wù)的村，由鎮(zhèn)政府根據(jù)省、市檢查驗(yàn)收方案進(jìn)行自查，自查驗(yàn)收合格后，由區(qū)小農(nóng)水重點(diǎn)縣管護(hù)機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗(yàn)收。五、工作要求（一）提高思想認(rèn)識。小農(nóng)水重點(diǎn)縣管護(hù)機(jī)制涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)事關(guān)水利工程安全運(yùn)行和穩(wěn)定的大事。各街鎮(zhèn)要落實(shí)管護(hù)主體，確保所有者權(quán)益，發(fā)動廣大群眾參與改革的積極性，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，并如期取得實(shí)效。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為組織協(xié)調(diào)全區(qū)小農(nóng)水重點(diǎn)縣管護(hù)機(jī)制改革工作進(jìn)展，區(qū)政府成立以分管副區(qū)長任組長的管護(hù)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)水利局）；各街鎮(zhèn)也要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的管護(hù)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各街鎮(zhèn)要以高度的使命感和責(zé)任感，切實(shí)把試點(diǎn)工作擺上重要議事日程，并組建專門工作隊(duì)伍，進(jìn)駐鄉(xiāng)村抓好各項(xiàng)工作。（三）廣泛宣傳發(fā)動。各地要面向基層，面向群眾，