某集團公司地震應急預案

1、某集團公司地震應急預案1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3工作原則1.4適用范圍2應急機構及職責3預防預警3.1信息監(jiān)測3.2信息報告3.3預警發(fā)布4應急響應4.1分級響應標準4.2啟動應急響應4.3應急響應行動4.4現(xiàn)場組織指揮4.5應急結束5后期處置5.1善后處置5.2保險6評估和總結7支援保障措施7.1通信保障7.2現(xiàn)場救援和工程搶險保障7.3應急隊伍保障7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障7.5緊急避難場所保障8宣傳、培訓和演練8.1公眾信息交流8.2培訓8.3演練9嘉獎與責任9.1表彰嘉獎9.2責任懲罰10預案管理更新10.1應急預案更新10.2制定與解釋部門10.3預案實施或生效時間11附則11

2、.1名詞解釋11.2相關應急預案11.3附件1總則1.1編制目的。為提高地震應急能力，確保全集團公司在地震發(fā)生后，地震應急工作能夠快速、高效、有序地進行，最大限度減輕地震災難損失，特制定本預案。1.2編制依據(jù)。中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國防震減災法、中華人民共和國鐵路法、鐵路安全管理條例、鐵路交通事故應急救援和調查處理條例、破壞性地震應急條例、國家突發(fā)公共事件總體應急預案、國家地震應急預案、鐵路技術管理規(guī)程和鐵路地震應急預案。1.3工作原則。集團公司地震應急工作實行“統(tǒng)一領導，分級負責，緊急處置，搞好結合”的原則。結合自身特點，抗震救災工作與行車事故搶險、防洪搶險及戰(zhàn)備方案等相

3、結合。自救工作要與社會救災工作相結合，形成抗震救災的整體合力。1.4適用范圍。適用于集團公司遭受地震時的應急處置。2應急機構及職責2.1成立集團公司抗震救災應急領導小組（以下簡稱集團公司應急領導小組），組長由集團公司總經(jīng)理、黨委書記擔當，常務副組長由分管安全副總經(jīng)理擔當，副組長由其他班子成員擔當。成員由安全管理部、綜合管理部、銷售部、黨務部、計財部負責人組成。集團公司地質災難應急領導小組職責：在地方人民政府和上級抗震救指揮部的領導下，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調集團公司內地震應急工作。研究、確定地震應急工作方案；部署和組織集團公司有關部門、子公司開展抗震救災工作，負責啟動和結束局內抗震救災應急預案相應

4、級別應急響應命令。2.2設立集團公司地質災難應急領導小組辦公室（以下簡稱集團公司應急領導小組辦公室），設在集團公司安全管理部集團公司地震應急領導小組辦公室的職責：（1）負責與集團公司地質災難應急領導小組及有關部門的協(xié)調、聯(lián)系，共同組織落實集團公司抗震救災應急領導小組的決策。（2）負責提出完善本預案的建議和意見。（3）做好對子公司地震應急預案制定工作的指導，審核應急預案或應急預案中的相關內容。（4）負責做好地震應急預案演練的組織、協(xié)調工作，落實預案演練計劃。（5）負責指導子公司地震應急預案演練工作。（6）負責做好集團公司管內抗震救災的調查分析及應急響應行動評估。（7）負責做好日?；A工作，建立相

5、應臺賬。3預防預警3.1信息監(jiān)測。3.1.1集團公司地震應急預警監(jiān)測以當?shù)厝嗣裾卣鹬鞴懿块T監(jiān)測預警通報信息為主。3.1.2抗震救災應急領導小組辦公室其他部門地震災難應急管理辦公室建立聯(lián)系機制，了解把握地震預警監(jiān)測信息。3.1.3新建、改建、擴建工程必需按國家有關規(guī)定和抗震設計規(guī)范要求進行抗震設防，不符合抗震設防標準的工程不得建設。3.1.4凡在國家規(guī)定抗震設防區(qū)內未經(jīng)抗震設防的鐵路工程設施和設備，應按抗震鑒定標準和加固技術規(guī)定進行加固，以達到應有的抗震能力。3.2信息報告。集團公司管內遭受地震災難后，有關部門、子公司應快速對災情進行調查，將震情上報集團公司抗震救災應急領導小組辦公室（安管部

6、）。報告的主要內容包括：地震發(fā)生的時間、地點、震級、災情、處置狀況、搶險方案和估計搶通時間。災情包括線路、橋梁、隧道、涵渠、信號、通信、電力、接觸網(wǎng)、機車車輛、房屋建筑物等設備損害的程度，影響列車的車次，人員傷亡狀況等。信息報送時限：（1）正線在2小時以內。（2）站線在4小時以內。（3）造成特大損失的特殊重大地震災難和重大地震災難搶險狀況，每4小時向鐵路局抗震救災應急領導小組辦公室匯報1次。信息報送程序：地震災難信息原則上根據(jù)集團公司、鐵路局、鐵路總公司三級逐級上報。各級鐵路抗震救災應急領導小組同時應將震情、災情報相關人民政府的抗震救災指揮部。3.3預警發(fā)布。集團公司接到鐵路發(fā)布的地震臨震預報

7、后，即進入臨震應急期。由集團公司抗震救災應急領導小組辦公室（安管部）依據(jù)現(xiàn)場狀況報請集團公司抗震救災應急領導小組，經(jīng)組長批準后，進行預警發(fā)布，宣布集團公司管內預報區(qū)進入臨震應急期。3.3.1依據(jù)震情發(fā)展和運輸生產(chǎn)設備抗震能力，發(fā)出避震通知，組織避震疏散工作，疏散非必需堅守崗位的運輸生產(chǎn)人員。3.3.3對生產(chǎn)要害部位、重要設備、不停崗場所采取相應的臨時性避震、抗震和保衛(wèi)措施。3.3.4對搶險、消防、汽車運輸?shù)汝P鍵部門的人員緊急集結，對相應的物資、機械設備、車輛、器具、等進行緊急集中和檢查，并實行緊急值班制度。3.3.5對嚴重影響運輸生產(chǎn)安全的生命線工程和次生災難源采取緊急防護措施。3.3.6部署

8、各專業(yè)應急保障方案和搶險方案，督促和檢查各專業(yè)搶險救災的各項預備工作。3.3.7進行避震和抗震救災學問的宣傳，平靜地震謠傳，保障社會穩(wěn)定。4應急響應4.1分級響應標準。地震災難應急響應按地震震級及其對鐵路運輸設備的破損程度和救援規(guī)模，分為級（特殊重大地震災難）應急響應、級（重大地震災難）應急響應、級（較大地震災難）應急響應和級（一般地震災難）應急響應。4.1.1級（特殊重大地震災難）應急響應。（1）在鐵路局轄區(qū)或接近地區(qū)（約50公里內）發(fā)生大于或等于7.0級地震。（2）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷。（3）鐵路直接經(jīng)濟損失1億元以上的地震。（4）中斷繁忙干線鐵路行車48小時以上。（5

9、）鐵路運輸樞紐和重要機構所在地發(fā)生國家規(guī)定的特殊重大地震災難，也視為造成鐵路特殊重大地震災難。4.1.2級（重大地震災難）應急響應。（1）在鐵路局轄區(qū)或接近地區(qū)（約50公里內）發(fā)生大于或等于6.0級、小于7.0級的地震。（2）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷。（3）鐵路直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下。（4）中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上，或者中斷其他鐵路行車48小時以上。（5）鐵路運輸樞紐和重要機構所在地發(fā)生國家規(guī)定的重大地震災難，也視為鐵路重大地震災難。4.1.3級（較大地震災難）應急響應。（1）在鐵路局轄區(qū)或接近地區(qū)（約50公里內）發(fā)生6.0級以下的地

10、震。（2）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷。（3）鐵路直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下。（4）中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上，或者中斷其他鐵路行車10小時以上。（5）鐵路運輸樞紐和重要機構所在地發(fā)生國家規(guī)定的較大地震災難，也視為鐵路較大地震災難。4.1.4級（一般地震災難）應急響應。（1）造成3人以下死亡，或者10人以下重傷。（2）鐵路直接經(jīng)濟損失1000萬元以下。（3）中斷線路行車，或繁忙干線限速8小時以上。（4）鐵路運輸樞紐和重要機構所在地發(fā)生國家規(guī)定的一般地震災難，也視為鐵路一般地震災難。4.2啟動應急響應。級應急響應由國務院或國務院授權鐵路總公司啟動

11、。級應急響應由鐵路總公司負責啟動。級應急響應由局抗震救災應急領導小組辦公室（土地房產(chǎn)處）依據(jù)現(xiàn)場狀況報請鐵路局抗震救災應急領導小組，經(jīng)組長批準后，以鐵路局啟動地震應急預案級應急響應命令（附件1）啟動，由局抗震救災應急領導小組辦公室（土地房產(chǎn)處）報局應急管理辦公室準時發(fā)至抗震救災應急領導小組各成員部門和各單位。級應急響應由集團公司負責啟動（報局抗震救災應急領導小組辦公室、局應急辦備案）。4.3應急響應行動。集團公司抗震救災應急領導小組成員要快速集結，實施對管內地震應急工作的統(tǒng)一領導。集團公司抗震救災應急領導小組各成員，依據(jù)各自職責和領導小組命令快速開展各項應急工作，把握各專業(yè)設備的震害損失、震害

12、范圍，啟動應急響應后，組織制定搶險措施和提報搶險建議方案。4.3.1安管部：按抗震救災應急領導小組指示，負責向上級應急指揮機構請示匯報，與有關部門等溝通協(xié)調并懇求支援。參與抗震救災整治方案研究及應急搶險，負責保障搶險現(xiàn)場搶險組織工作。檢查次生災難源點，對易發(fā)生次生災難的地點和設施，采取緊急處置措施。4.3.2綜管部：組織施救隊伍、搶險機具、材料等救援物資的運輸保障，疏散非必需堅守崗位的生產(chǎn)人員，盡快恢復正常生產(chǎn)秩序。負責組織人員避震疏散、轉移及安置工作。負責震區(qū)所需的抗震救災物資和生產(chǎn)、生活急需物品的選購、儲備、調撥、發(fā)送工作。4.3.3黨務部：參與應急搶險，負責組織、協(xié)調管內震區(qū)路內傷亡人員

13、的處置和身份確認，做好接待、安置和安撫工作。廣泛宣傳鐵路地震災難的預防、避險、避災、自救、互救等常識，報道防震減災、避震疏散狀況。平靜地震謠傳或誤傳，做好安定民心、穩(wěn)定社會、恢復生產(chǎn)、重建家園的宣傳工作。依據(jù)規(guī)定統(tǒng)一負責新聞發(fā)布工作。4.3.4子公司：負責震區(qū)貨場內物資看管和危急貨物的物資疏散、妥當處置，準時組織應急救援力氣，制定應急搶險物資裝載方案，組織應急物資裝卸。4.4現(xiàn)場組織指揮。集團公司管內發(fā)生較大地震災難后，抗震救災應急領導小組辦公室應依據(jù)本應急預案，組織率領抗震救災應急領導小組成員部門負責人馬上趕赴現(xiàn)場開展救援、組織搶險。4.4.1現(xiàn)場快速成立抗震救災指揮部，現(xiàn)場指揮部負責人由集

14、團公司抗震救災應急領導小組指定，其他成員必需快速到崗，聽從統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場指揮部依據(jù)狀況，研究部署各專業(yè)應急保障方案和搶險方案，馬上組織開展搶險救災工作。4.4.2集團公司抗震救災指揮部，依據(jù)各部門職責范圍和指揮部命令，快速摸清把握各專業(yè)設備的震害狀況，影響深度，制定緊急修復處置方案，快速調集專業(yè)隊伍，積極搶修生命線工程，確保運輸、線路、橋梁、信號、接觸網(wǎng)、電力、給水、房屋等設備安全使用。4.4.2保障鐵路樞紐及干線的暢通，對受損的設備準時進行檢測和鑒定，提出預防、安全措施。4.4.3按先站線后專運線、先搶通后恢復的原則，盡快恢復正常的運輸秩序。4.4.4震區(qū)各子公司馬上進入應急狀態(tài)，緊急組織搶

15、險隊伍，集中全部運輸車輛、搶險搶修機械設備、工具器材、物資、材料、通信工具和其他備品開展搶險救災，除運輸生產(chǎn)崗位以外的其他部門應馬上停產(chǎn)，做好支援抗震救災和搶險運輸工作，其他人員快速避震疏散。4.5應急結束。遵循“誰啟動、誰結束“的原則。級應急響應由國務院或國務院授權鐵路總公司負責結束。級應急響應由鐵路總公司負責結束。級應急響應由局抗震救災應急領導小組辦公室（土地房產(chǎn)處）負責結束。級應急響應由集團公司負責結束（報局抗震救災應急領導小組辦公室、局應急辦備案）。5后期處置5.1善后處置。集團公司抗震救災應急領導小組辦公室負責組織地震災難善后處置工作。負責將災后人員安置、補償，物資和勞務的征用補償，

16、災后重建、污染物收集、清理與處理程序、對傷亡人員的善后處置等，報請上級地震抗震救災指揮部辦公室協(xié)調有關工作。5.2保險。集團公司管內發(fā)生鐵路地震災難時，災難發(fā)生地的子公司應通知有關保險機構準時趕赴災難現(xiàn)場，開展傷亡人員及財產(chǎn)的保險賠付工作，并將詳細狀況報集團公司抗震救災應急領導小組。6評估和總結級應急響應結束7天內，抗震救災應急領導小組辦公室提出評估報告，報領導小組組長審定，并報上級應急管理辦公室備案。評估內容主要包括預防預警、信息報告、應急處置、調動社會資源、部門協(xié)調協(xié)作、輿論掌握、事件損失、處置效果以及存在問題等狀況。評估報告主要內容：（1）地質災難損失基本狀況。包括鐵路線路、橋梁、信號、

17、電力、給水、房屋等設備、設施的破壞狀況（文字材料、圖表、照片等），統(tǒng)計各種經(jīng)濟損失、人員傷亡狀況等。（2）應急處置過程。包括應急搶險中的信息報送、主要搶險過程、社會資源調動及各部門的協(xié)調協(xié)作狀況等。在主要搶險過程中應明確搶險方案、組織、搶險工作量，參與單位，采用的方案，所使用人力、機具、材料，搶險事件、費用等。（3）災后的鐵路設備檢查狀況。搶險完畢后，應馬上對震區(qū)范圍內的鐵路設備進行一次具體的摸排檢查，并將檢查結果逐級上報。（4）進一步復舊的方案意見。（5）搶險過程中存在的問題，應吸取的經(jīng)驗教訓，改進意見。（6）其它需要說明的狀況。7支援保障措施7.1通訊保障。應急領導小組成員必需保證24小時

18、開機，保持應急通信暢通。7.2現(xiàn)場救援和工程搶險保障。各部門要負責與路外企業(yè)或工程單位建立協(xié)作機制，明確使用設備緊急調用方式方法，明確可調用的路外單位分布狀況和設備類型、數(shù)量。7.3應急隊伍保障。集團公司要建立30人專業(yè)保障隊伍，保障隊伍花名冊的內容要有姓名、性別、年齡、職務、現(xiàn)住址、聯(lián)系聯(lián)系方式等項目，注明負責抗震救災的詳細任務，由單位人事部門把握。7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障。集團公司綜管部負責與當?shù)貞贬t(yī)療救治單位建立協(xié)作機制，明確應急醫(yī)療救治單位聯(lián)系方式，并制定應急處置行動方案，確保應急處置準時有效。7.5緊急避難場所保障。銷售部負責與當?shù)卣蛯W校建立協(xié)作機制，明確發(fā)生應急地震把城市廣場、綠地

19、、公園、體育場、學校操場等場所作為職工群眾緊急避難場所。8宣傳、培訓和演練8.1公眾信息交流。集團公司抗震救災應急領導小組辦公室會同局有線電視臺、報社等部門，利用電視、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳地震的預防、避險、避災、自救、互救的常識。8.2培訓。集團公司抗震救災應急領導小組辦公室會同職人力資源部組織子公司進行地震救援學問的學習，開展相關地震救援技能訓練，提高抗震救災的能力。8.3演練。各部門、子公司根據(jù)“預防為主，平震結合，依法兼管，常備不懈”的抗震救災工作方針，開展預演活動，完善應急功能，保證應急預案的有效性和應急隊伍的實踐能力，提高整體應急處置能力。9嘉獎與責任9.1表彰嘉獎。在地震災難應

20、急工作中有下列事跡之一的，由其所在部門、子公司的上級機關賜予表彰嘉獎。（1）精彩完成破壞性地震應急任務的。（2）保護國家、集體和公民的財產(chǎn)或者搶救人員有功的。（3）準時排解險情，防止災難擴大，成果顯著的。（4）對地震應急工作提出重大建議，實施效果顯著的。（5）因震情、災情信息傳遞準時而減輕災難損失的。（6）準時供應用于應急救災的物資和工具或者節(jié)省經(jīng)費開支，成果顯著的。（7）有其他特別貢獻的。9.2責任懲罰。有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法賜予行政處分；屬于違反治安管理行為的，依照治安管理懲罰條例的規(guī)定賜予懲罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（1）不根據(jù)本預案制定

21、地震災難應急預案的。（2）不根據(jù)地震災難應急預案的規(guī)定和抗震救災指揮部的要求實施地震應急預案的。（3）違背抗震救災指揮部命令，拒不擔當?shù)卣饝比蝿盏?。?）阻撓抗震救災指揮部緊急調用物資、人員或者占用場地的。（5）貪污、挪用、盜竊地震應急經(jīng)費或者物資的。（6）有特定責任的工作人員在臨震或震后應急期不堅守崗位、不準時把握震情、災情，臨陣脫逃或者玩忽職守的。（7）在臨震應急期或者震后應急期哄搶國家、集體或者公民財產(chǎn)的。（8）阻礙抗震救災人員執(zhí)行公務或者進行破壞活動的。（9）不根據(jù)規(guī)定和實際狀況報告災情的。（10）散布謠言，擾亂社會秩序，影響地震災難應急工作的。（11）有對地震災難應急工作造成危害的

22、其他行為的。10預案管理更新10.1應急預案更新。原則上每年年底修訂一次，遇特別狀況可隨時修訂。本預案修訂后，報上級部門備案，并抄送有關部門。10.2制定與解釋部門。本預案由鐵路局抗震救災應急領導小組辦公室（安管部）制定并負責解釋。10.3預案實施或生效時間。本預案自發(fā)布之日起實施。11附則11.1名詞解釋。地震：因地球內部緩慢積累的能量突然釋放而引起的地球表層的振動叫地震。地震應急：是指為了減輕地震災難而采取的不同于正常工作秩序的緊急救災和搶險行動。破壞性地震:是指造成人員傷亡和經(jīng)濟損失，使災區(qū)丟失或者部分丟失自我恢復能力，需要國家采取對抗行動的地震事件。生命線工程：是指對社會生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)。次生災難：是指因地震而引發(fā)水災、火災、爆炸等災