某市糧食安全應(yīng)急預(yù)案

1、某市糧食安全應(yīng)急預(yù)案 崇府辦發(fā)20XX91號 Y市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)Y市糧食安全應(yīng)急預(yù)案的 通知 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市政府各部門： 崇州糧食安全應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二六年九月二十二日 Y市糧食安全應(yīng)急預(yù)案 第一章總則 第一條為了切實(shí)加強(qiáng)政府對糧食市場的宏觀調(diào)控能力,確保糧食安全,維護(hù)糧食流通秩序,保證市場糧食正常供應(yīng)，依據(jù)糧食流通管理?xiàng)l例，制定本預(yù)案。 第二條糧食應(yīng)急工作原則： (一)政府負(fù)責(zé)原則。根據(jù)糧食工作各級政府負(fù)責(zé)制原則，全市糧食安全應(yīng)急工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),支配部署。當(dāng)出現(xiàn)區(qū)域性糧食緊急狀況時，政府應(yīng)切實(shí)擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，采取應(yīng)急措施穩(wěn)定市場和穩(wěn)定社

2、會。 (二)部門分工和聯(lián)動原則。本預(yù)案在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市發(fā)展計(jì)劃局、市糧食局組織實(shí)施，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)同行動。 （三）快速反應(yīng)準(zhǔn)時報(bào)告原則。當(dāng)本地區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀況，在第一時間向上級報(bào)告，并根據(jù)各自職責(zé)采取措施穩(wěn)定市場。依據(jù)不同級別的應(yīng)急狀態(tài)，建立相應(yīng)的應(yīng)急專報(bào)制度。緊急狀態(tài)時，實(shí)行兩天一報(bào)；緊急狀態(tài)時，實(shí)行一天一報(bào)；特急狀態(tài)時，實(shí)行半天一報(bào)。 （四）聽從原則。應(yīng)急工作中，有關(guān)部門必需做到局部聽從整體，一般工作聽從應(yīng)急工作。政府應(yīng)急征購、征用社會糧食資源，調(diào)度加工、運(yùn)輸能力時，有關(guān)企業(yè)必需無條件聽從。 （五）依法行政原則。糧食應(yīng)急工作必需嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)，根據(jù)法定權(quán)限和程序辦

3、事。 第三條本預(yù)案適應(yīng)以下狀況： （一）緊急狀態(tài)。指本地各級儲備糧食及全社會周轉(zhuǎn)糧庫存總量占本地年度糧食總需求量的比值在20%以下，同時市場糧食供應(yīng)出現(xiàn)緊急狀況，市場糧價從開頭上漲起，在一個月內(nèi)持續(xù)上漲30%以上，群眾爭購糧食并出現(xiàn)心情不穩(wěn)定，個別地點(diǎn)出現(xiàn)部分糧食品種脫銷。 （二）緊急狀態(tài)。指緊急狀態(tài)持續(xù)10天或糧食價格在一周內(nèi)上漲50%以上，本地各級儲備糧食及全社會周轉(zhuǎn)糧庫存總量占本地年度糧食總需求量的比值在10%以下，市場糧食供應(yīng)緊急，群眾搶購糧食并出現(xiàn)恐慌，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷。 （三）特急狀態(tài)。指緊急狀態(tài)持續(xù)10天以上或糧食價格在一周內(nèi)漲幅在100%以上，市儲備糧庫存僅夠1個月正常供應(yīng)

4、量，全市市場糧食供應(yīng)極度緊急，群眾恐慌，搶購現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分地區(qū)間續(xù)出現(xiàn)糧食脫銷。 第二章應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 第四條成立Y市糧食應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指揮全市糧食應(yīng)急保障供應(yīng)工作。指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在市糧局）負(fù)責(zé)詳細(xì)實(shí)施工作。 第五條指揮部由分管糧食工作的副市長任指揮長，市發(fā)展計(jì)劃局、市糧食局局長任副指揮長，成員由市府辦、物價局、公安局、工商局、財(cái)政局、糧食局、質(zhì)監(jiān)局、交通局、衛(wèi)生局、農(nóng)牧局、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。 第六條糧食應(yīng)急指揮部工作職責(zé)： （一）依據(jù)糧食市場形勢，推斷糧食供應(yīng)狀態(tài)，提請市政府打算實(shí)施和終止應(yīng)急行動。 （二）指揮各糧食應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門按各自職能開展糧食應(yīng)急工作。

5、（三）準(zhǔn)時向市委、市政府及有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)變化狀況，準(zhǔn)時向社會公布有關(guān)糧情信息和政府的對策措施。 （四）建議市政府動用市級糧食實(shí)物儲備、價格補(bǔ)貼等。（五）提請市政府向Y市政府建議動用市級儲備糧庫存。（六）完成市政府交辦的其他任務(wù)。 （七）應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)日常工作。 第七條部門職責(zé)： （一）糧食部門負(fù)責(zé)會同各有關(guān)部門實(shí)施糧情監(jiān)測、預(yù) 測，準(zhǔn)時收集把握全市社會糧食庫存狀況及國內(nèi)外有關(guān)糧食市場狀況，分析、預(yù)估全市糧食供求狀況、價格趨勢，會同市計(jì)委準(zhǔn)時向市政府和指揮部提出緊急、緊急、特急狀態(tài)的應(yīng)急行動建議；負(fù)責(zé)組織落實(shí)應(yīng)急供應(yīng)糧食的選購、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸和銷售措施，確保市場供應(yīng)；負(fù)責(zé)建立落實(shí)社會糧

6、食經(jīng)營企業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，把握經(jīng)營周轉(zhuǎn)庫存品種、數(shù)量；組織應(yīng)急供應(yīng)工作。 （二）物價部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)價格監(jiān)管，把握糧食市場價格動態(tài)，準(zhǔn)時提出糧食價格干預(yù)措施或價格緊急措施，依法查處各種價格違法行為。 （三）工商部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)管，打擊囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好、違規(guī)銷售陳化糧和劣質(zhì)糧油等擾亂市場秩序的違法行為，維護(hù)市場秩序穩(wěn)定。 （四）公安部門負(fù)責(zé)維持社會秩序，對出現(xiàn)糧食搶購的地方，支配警力維持秩序，為糧食送貨車輛供應(yīng)交通保障；對敏感部位實(shí)施治安管制，防止因糧食供應(yīng)緊急引發(fā)社會動亂。 （五）質(zhì)監(jiān)衛(wèi)生部門，負(fù)責(zé)監(jiān)測生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的糧食質(zhì)量，準(zhǔn)時上報(bào)監(jiān)測結(jié)果，防止假冒偽劣、有

7、毒有害糧油產(chǎn)品流入市場。 （六）交通部門負(fù)責(zé)做好運(yùn)力調(diào)度，保證應(yīng)急糧食調(diào)運(yùn)的需要。 （七）財(cái)政、價格、糧食、農(nóng)牧、農(nóng)發(fā)行等部門根據(jù)各自的職責(zé)負(fù)責(zé)價調(diào)基金詳細(xì)動用、貸款發(fā)放、糧食生產(chǎn)等工作。 第三章應(yīng)急預(yù)備 第八條市糧食局建立糧情監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，準(zhǔn)時向市政府和指揮部報(bào)告糧情動態(tài)，定期向有關(guān)部門和社會發(fā)布糧食供求信息。 第九條市糧食局依據(jù)應(yīng)急需要，做好糧食應(yīng)急保障工作。 （一）制定糧源定向調(diào)運(yùn)計(jì)劃。依據(jù)全市糧源狀況，確定定向調(diào)運(yùn)計(jì)劃，確保糧源供給，并編制糧食定向調(diào)運(yùn)圖表（包括調(diào)出地庫存量、調(diào)出量、調(diào)入地等）。 （二）確定糧食應(yīng)急加工定點(diǎn)企業(yè)。依據(jù)應(yīng)急供應(yīng)需求量，支配和落實(shí)符合衛(wèi)生質(zhì)量要求、有一定

8、規(guī)模的國有獨(dú)資、國有控股、參股和非國有糧食加工廠作為應(yīng)急條件下的定點(diǎn)糧食加工企業(yè)，并編制圖表（包括名稱、地址、法人代表、聯(lián)系電話、加工能力）。 （三）建立糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。依據(jù)本區(qū)域居民狀況，支配和落實(shí)應(yīng)急條件下供應(yīng)糧食的網(wǎng)點(diǎn)（包括糧店、超市等），并編制圖表（包括名稱、地址、法人代表、聯(lián)系電話和供應(yīng)能力）。 （四）建立糧食應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的分布和需求量，支配和落實(shí)應(yīng)急條件下運(yùn)輸糧食的運(yùn)輸企業(yè)（包括國有和非國有運(yùn)輸企業(yè)），并編制運(yùn)輸企業(yè)（包括名稱、地址、法人代表、聯(lián)系電話和運(yùn)輸能力）和運(yùn)輸流向圖表。 （五）上述圖表，作為應(yīng)急指揮部調(diào)度的依據(jù)，要求每年2月底前編制完畢

9、，并上報(bào)指揮部辦公室匯總、存檔。當(dāng)年內(nèi)如有變動，要準(zhǔn)時調(diào)整。指揮部辦公室每年對各糧源基地、定點(diǎn)加工、運(yùn)輸、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)組織一次檢查。 第四章應(yīng)急響應(yīng) 第十條市糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)急響應(yīng)工作程序： （一）依據(jù)糧食緊急、緊急、特急狀態(tài)，準(zhǔn)時向指揮長報(bào)告警情和提出應(yīng)急措施建議。 （二）指揮部辦公室每周與各有關(guān)部門保持聯(lián)系；在緊急、緊急、特急狀態(tài)下，指揮部辦公室根據(jù)規(guī)定的信息報(bào)送時間準(zhǔn)時收集、匯總、報(bào)告有關(guān)狀況，并與成員單位保持親密聯(lián)系，深入糧食市場調(diào)查，準(zhǔn)時綜合狀況向指揮部報(bào)告。 （三）接到各地的緊急報(bào)告和懇求后，馬上提出解決問題的措施和建議，報(bào)指揮部批準(zhǔn)后快速部署應(yīng)急行動。 （四）準(zhǔn)時向指揮部成員單位通報(bào)

10、狀況并向市府辦供應(yīng)宣傳報(bào)道資料。 第十一條市級有關(guān)部門接到應(yīng)急指揮部通報(bào)后，馬上組織有關(guān)人員到位，根據(jù)本部門職責(zé)快速落實(shí)應(yīng)急措施。 第五章應(yīng)急工作程序和措施 第十二條依據(jù)糧食市場狀況，市計(jì)委、糧食局負(fù)責(zé)向市政府、市糧食應(yīng)急指揮部作出糧食緊急、緊急、特急狀態(tài)的報(bào)告，并依據(jù)所處警情級別提出應(yīng)采取的應(yīng)急措施建議。建議市政府實(shí)施和終止應(yīng)急行動。 第十三條當(dāng)出現(xiàn)緊急狀態(tài)時，應(yīng)采取以下措施： （一）加強(qiáng)市場監(jiān)控。市糧食局會同市物價局、工商局，加強(qiáng)對糧食市場動態(tài)的實(shí)時監(jiān)測，把握全市糧食實(shí)物庫存數(shù)量及市場價格波動狀況，分析原因，預(yù)估其動態(tài)走勢，準(zhǔn)時向指揮部報(bào)告。 （二）加強(qiáng)市場管理。市糧食局、工商局、物價局、

11、質(zhì) 監(jiān)局衛(wèi)生局加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。 （三）增加糧食投放量。由市政府啟動定向調(diào)運(yùn)計(jì)劃、 應(yīng)急加工、運(yùn)輸、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，馬上組織調(diào)配社會周轉(zhuǎn)庫存糧源，并根據(jù)定向調(diào)運(yùn)計(jì)劃實(shí)施運(yùn)輸、加工。通過指定的應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)銷售。各軍糧供應(yīng)站應(yīng)確保當(dāng)?shù)伛v軍的糧油供應(yīng)。 （四）積極籌措糧源。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，由市糧食局組織下屬國有糧食企業(yè)和較大規(guī)模糧食經(jīng)營業(yè)戶選購、加工糧食。 （五）維持社會秩序。市工商局、公安局親密留意社會 動態(tài)，維持社會秩序，保證糧食運(yùn)輸暢通，打擊造謠惑眾等違法行為。 （六）加強(qiáng)輿論導(dǎo)向

12、。市府新聞辦準(zhǔn)時組織有關(guān)新聞單位進(jìn)行宣傳報(bào)道，盡快消退社會上的不實(shí)傳聞和消費(fèi)者恐慌心理。 第十四條當(dāng)出現(xiàn)緊急狀態(tài)時，除采取第十四條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施： （一）用儲備糧供應(yīng)市場。根據(jù)逐級動用的原則，由市計(jì)委、糧食、財(cái)政、物價、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門向指揮部提出適時動用市級儲備糧建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。同時做好向Y市政府申請動用市級儲備糧的預(yù)備。 （二）實(shí)行價格干預(yù)措施。由市物價局會同市計(jì)委、糧食局、市財(cái)政局研究提出糧食價格干預(yù)措施，報(bào)省政府批準(zhǔn)后貫徹執(zhí)行。 第十五條當(dāng)出現(xiàn)特急狀態(tài)時，除采取第十四條、第十五條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施： （一）向省政府專題報(bào)告，并建議動用市級儲備糧和采取有

13、關(guān)干預(yù)措施。 （二）實(shí)行居民定量供應(yīng)。依據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定居民定量供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。居民憑證到政府指定的糧店或零售商店購買，供應(yīng)價格執(zhí)行銷售最高限價。糧食部門組織實(shí)施居民定量供應(yīng)。 （三）實(shí)行臨時市場管制。由政府下令臨時停止全部糧食交易，并由有關(guān)部門征購或征用社會現(xiàn)有糧油資源，統(tǒng)一安排供應(yīng)。 第六章資金及財(cái)務(wù)處理 第十六條動用市級儲備糧，一律根據(jù)“先動用，后結(jié)算”的原則，快速組織糧食出庫，快速上市銷售。 第十七條動用儲備糧或政府統(tǒng)一調(diào)配的應(yīng)急供應(yīng)糧食的數(shù)量和所發(fā)生的費(fèi)用，根據(jù)規(guī)定設(shè)專帳核算。 第十八條市財(cái)政局、糧食局負(fù)責(zé)對實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)費(fèi)用和補(bǔ)貼開支組織審計(jì)和結(jié)算，并準(zhǔn)時撥付資金。 第七章事后處理 第十九條緊急狀態(tài)解除后，由市糧食局負(fù)責(zé)組織，按原儲備規(guī)模，準(zhǔn)時補(bǔ)充已動用的儲備糧。 第二十條各有關(guān)部門要準(zhǔn)時進(jìn)行總結(jié)，對實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)生的問題，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急機(jī)制。 第二十一條對下列有突出表現(xiàn)的單位或人員，由市政府 賜予表彰嘉獎： （一）精彩完成應(yīng)急任務(wù)的； （二）對應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的； （三）準(zhǔn)時供應(yīng)應(yīng)急糧食或節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支，成果顯著的； （四）有其他突出貢獻(xiàn)的。 第二十二條有下列行為之一的，依據(jù)情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人賜予相應(yīng)的行政處分，對有關(guān)單位予以通報(bào)批評；違反國家行政法律法