加強(qiáng)地方立法工作推進(jìn)消防監(jiān)管法制化進(jìn)程.doc

1、加強(qiáng)地方立法工作推進(jìn)消防監(jiān)管法制化進(jìn)程摘 要:為進(jìn)一步增強(qiáng)消防法制建設(shè),切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中遇到的消防新情況、新問題,提高火災(zāi)抗御水平和能力,昆明市今年將昆明市消防條例(以下簡(jiǎn)稱條例)列為今年的人大立法項(xiàng)目,力圖通過立法著力解決城市發(fā)展過程中面臨的各種問題,不斷提升城市消防安全監(jiān)管水平。中圖分類號(hào):F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098_(2021)08(b)-0093-011 制定條例的必要性1.1 當(dāng)前全市火災(zāi)形勢(shì)仍較嚴(yán)峻“十一五”期間,全市共發(fā)生火災(zāi)3775起,死亡60人,傷31人,直接財(cái)產(chǎn)損失2249.8萬元。發(fā)生較大以上火災(zāi)6起,其中,特大火災(zāi)1起,重大火災(zāi)4起?；馂?zāi)

2、次數(shù)占到全省的32.3。1.2 消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不適應(yīng)主要表現(xiàn)為一些地方和單位對(duì)消防工作仍不夠重視,投入不足,措施不落實(shí),公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)不到位,消防工作仍很薄弱。特別是隨著昆明區(qū)域性國(guó)際城市戰(zhàn)略的提出,對(duì)消防工作提出了新的更高的要求。1.3 傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防問題碰頭疊加由于各方面責(zé)任落實(shí)不到位,舊的火災(zāi)隱患難整治,新的火災(zāi)隱患又不斷產(chǎn)生。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,新能、新工藝和新材料廣泛應(yīng)用,生產(chǎn)生活用電、用火、用油、用氣量增多,人流、物流加劇,火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)日益增高。新修訂的消防法賦予了公安消防部門更多的搶險(xiǎn)救災(zāi)職能,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈調(diào)整,經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于“矛盾凸顯期”,各種災(zāi)害、事

3、件多發(fā),社會(huì)不穩(wěn)定因素增多?！笆濉迸c“九五”相比,全市公安消防部隊(duì)出警數(shù)增長(zhǎng)97,其中,應(yīng)急救援和處置突發(fā)事件的數(shù)量增長(zhǎng)了8倍。1.4 消防法制還很滯后經(jīng)濟(jì)社會(huì)在飛速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)及人的行為日趨多元化,現(xiàn)行的消防法律法規(guī)還難以做到“全覆蓋”,一些領(lǐng)域、一些方面的法律規(guī)制還處于“空缺”,難以做到“有法可依”。加之公眾對(duì)消防安全的訴求日趨增強(qiáng),現(xiàn)行消防法律法規(guī)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活的規(guī)范難以滿足公眾的需求。2 條例制定中需解決的主要問題2.1 需強(qiáng)化高層建筑消防安全管理工作20_5年我市共有高層建筑983棟,20_年至2021年我市新增高層建筑1389棟,平均每年增加近278棟,增幅達(dá)141。目前我市在

4、建和擬建高層建筑尚有527棟,其中在建高層建筑327棟,最大建筑高度186米(欣都隆城),擬建高層建筑20_棟,最大建筑高度330米(南亞之門)。隨著昆明市城市化進(jìn)程步伐的加快,土地資的緊縮,單體建筑向高處發(fā)展,高度越來越高,高層住宅建筑群的規(guī)模越來越大、越來越多,使用功能也越來越復(fù)雜,100米以上的超高層增多,給昆明市的消防工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。一是物業(yè)管理公司作為消防管理主體,大多存在重效益、輕安全思想,在人力、物力、財(cái)力等方面投入不夠,未按規(guī)定定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)維護(hù)保養(yǎng),消防設(shè)施完好率較低;二是業(yè)主為了改變建筑的使用功能(將住宅樓變?yōu)檗k公樓、倉(cāng)庫(kù)等),隨意變更建筑原有的防火設(shè)計(jì),使建筑

5、結(jié)構(gòu)、消防系統(tǒng)的設(shè)置、防火分區(qū)改變,造成很多消防安全隱患,建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性增加。三是建筑物私搭亂建情況突出、消防車道及登高撲救場(chǎng)地被占用;四是高層建筑內(nèi)部安全疏散通道破壞現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)行消防法規(guī)對(duì)以上行為的規(guī)制約束不足,導(dǎo)致一些隱患難以得到整治,嚴(yán)重威脅公共消防安全。2.2 需明確多產(chǎn)權(quán)單位的消防責(zé)權(quán)消防法規(guī)定:“同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的,應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任”,但卻沒有明確相應(yīng)的法律責(zé)任,導(dǎo)致多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理面臨諸多困難:一是各產(chǎn)權(quán)方消防安全管理責(zé)任不明確;二是消防設(shè)施、設(shè)備破壞嚴(yán)重,但維護(hù)資金不足,使很多消防設(shè)施形同虛設(shè);三是層層出租、轉(zhuǎn)租,多次內(nèi)部裝修遺留了大量火災(zāi)

6、隱患;四是責(zé)任主體不明,消防管理和隱患整改互相推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2.3 需加強(qiáng)對(duì)“九小場(chǎng)所”的監(jiān)管隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程不斷發(fā)展,“九小場(chǎng)所”如雨后春筍般迅速增加,這對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、增加就業(yè)具有重要的意義。但隨之帶來的“九小場(chǎng)所”消防管理薄弱的問題。一是建筑不規(guī)范,安全保障差。大部分“九小場(chǎng)所”普遍存在建筑耐火等級(jí)低、疏散逃生條件差、消防設(shè)施缺乏、火災(zāi)荷載大、防火間距不足等隱患;且場(chǎng)所內(nèi)“三合一”現(xiàn)象突出,用火用電管理不規(guī)范。二是責(zé)任不落實(shí)。很多業(yè)主消防安全責(zé)任意識(shí)淡薄,消防投入少,消防設(shè)施器材缺乏,消防安全制度不落實(shí),消防管理嚴(yán)重不規(guī)范。三是小場(chǎng)所從業(yè)人員消防素質(zhì)偏低,預(yù)防

7、和應(yīng)對(duì)火災(zāi)能力不足,受災(zāi)后所帶來的社會(huì)問題突出。從近幾年的情況看,90年代沿海地區(qū)小場(chǎng)所亡人火災(zāi)多發(fā)的局面在我市已開始抬頭。2.4 需進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村防火工作“十一五”期間,我市共發(fā)生農(nóng)村火災(zāi)1252起,死亡35人,受傷8人,直接財(cái)產(chǎn)損失940.8萬元。農(nóng)村火災(zāi)比重大,危害大,導(dǎo)致一些村民因?yàn)?zāi)致貧、返貧。一是農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,有的還與當(dāng)前正在開展的新農(nóng)村建設(shè)不同步;二是農(nóng)村消防宣傳教育不足,農(nóng)民群眾消防意識(shí)偏低;三是農(nóng)村消防責(zé)任主體及其職責(zé)不夠明確,管理不到位。四是農(nóng)村消防力量及裝備布點(diǎn)量少質(zhì)弱,與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求不相適應(yīng)。3 目前條例立法工作開展情況3.1 制定工作方案,成立專門機(jī)構(gòu)為確

8、保立法工作的順利開展,把昆明市消防條例作為一項(xiàng)立法和制度創(chuàng)新工作切實(shí)抓緊抓好,制定了昆明市消防條例立法工作方案,成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立起草工作辦公室,專門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,到起草工作辦公室工作,實(shí)行“專人專辦”。3.2 制定了起草工作計(jì)劃和匯編根據(jù)條例的送審時(shí)間及工作程序,制定細(xì)化了具體的工作步驟。包括了條例初稿完成、討論計(jì)劃、調(diào)研座談、送審審議等時(shí)間步驟、日程安排,用于統(tǒng)籌指導(dǎo)起草工作。目前起草班子已召開了第一次會(huì)議。已收集整理了國(guó)家、省、市及其他地區(qū)的法律法規(guī)和資料文件,并制成了資料匯編。 3.3 召開了條例啟動(dòng)會(huì)議3月16日,昆明市市政府在市級(jí)行政中心市政府組織召開了昆明市消防條例立法啟

9、動(dòng)工作會(huì)議。市政府、市公安局、消防支隊(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并作了重要講話,昆明市規(guī)劃局、建設(shè)局、住保房管局、教育局、工商局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人到會(huì),會(huì)后,昆明市人民政府辦公廳下發(fā)了昆明市消防條例立法工作方案,全面啟動(dòng)立法工作。3.4 開展立法調(diào)研工作收集整理在貫徹執(zhí)行消防法、云南省消防條例中存在的問題,擬定昆明市消防條例立法工作的調(diào)研思路,調(diào)研提綱,結(jié)合昆明實(shí)際,有針對(duì)性地提出有效對(duì)策、措施,形成調(diào)研報(bào)告,并在此基礎(chǔ)上著手撰寫條例初稿。4 下一步工作計(jì)劃根據(jù)立法程序及工作需要,將組織有關(guān)人員到江蘇、山東、河南以及沿海等地進(jìn)行立法調(diào)研,形成條例、辦法調(diào)研報(bào)告和征求意見稿。5月下旬由起草工作辦公室征求省、市級(jí)相關(guān)部門意見,形成條例、辦法的討論稿。組織召開專家、學(xué)者咨詢論證會(huì),對(duì)條例、辦法的討論稿進(jìn)行修改,形成條例、辦法聽證稿。6月,將條例、辦法聽證稿通過報(bào)紙、市政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公眾征求意見,召開聽證會(huì)或座談會(huì)。6月下旬至