發(fā)展旅游業(yè)的思考與建議論文

1、對(duì)發(fā)展我國旅游業(yè)的思考與對(duì)策建議對(duì)我國旅游業(yè)的思考與對(duì)策建議專業(yè) 學(xué)生 學(xué)號(hào)關(guān)鍵詞：發(fā)展回顧 主要問題 對(duì)策建議一、 導(dǎo)言旅游業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展具有重大 作用。我國擁有豐富的自然旅游資源和人文旅游資源。自1978年改革開放以來，隨著社會(huì)的發(fā)展，旅游資源的優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，中國旅游業(yè)得到迅猛的發(fā)展，30多年來，中國旅游業(yè)在接待人數(shù)、外匯收入、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、旅游資源的開放與保護(hù)、旅游隊(duì)伍建設(shè)等各方面取得了突出的成就。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的進(jìn)一步提高， 人們對(duì)旅游消費(fèi)的需求進(jìn)一步上升，旅 游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的地位和作用越來越重要。同時(shí)對(duì)城

2、市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)性、社會(huì)就業(yè)的帶動(dòng)力、以及對(duì)文化與環(huán)境的促進(jìn)作用也日益顯現(xiàn)。 中國旅游業(yè)已經(jīng)成為國民 經(jīng)濟(jì)占重要地位的支柱產(chǎn)業(yè)。二、 我國旅游業(yè)發(fā)展回顧（一）從“事業(yè)型”到“產(chǎn)業(yè)型”的轉(zhuǎn)變我國旅游業(yè)發(fā)展雖起步較晚，但發(fā)展速度舉世矚目。1978年轉(zhuǎn)換機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)型旅游業(yè)。1984年中央提出國家、地方、部門、集體、個(gè)人一齊上、自力更 生與利用外資一齊上的旅游建設(shè)方針， 揭開了全方位發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的序幕。1986年國務(wù)院決定將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，正式確立其國民經(jīng)濟(jì)地 位。1992年中央明確提出旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，之后，中共中央提 出的關(guān)于制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年

3、遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的建議，旅游業(yè)被列為第三產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)序列的第一位。此后，國家計(jì)委把旅游項(xiàng)目列入國債項(xiàng)目，鐵路部門及時(shí)開行了數(shù)白列旅游專列。 中央和國務(wù)院的支持 為旅游業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從發(fā)展階段來看，1980年以前，旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小；“六五”計(jì)劃時(shí)期，入境旅游有較大提高，國內(nèi)旅游開始起步；“八 五”計(jì)劃時(shí)期， 入境旅游有較大發(fā)展， 國內(nèi)旅游迅猛崛起， 這一時(shí)期是發(fā)展速度 最快的時(shí)期； 而到了2011年，中國確立了以信息化帶動(dòng)旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn) 變的基本途徑，制定發(fā)布了中國旅游信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃，完成了旅 游電子商務(wù)服務(wù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目.（二）取得成就

4、改革開放以來，我國旅游需求快速增長，可以說中國是世界上旅游業(yè)發(fā)展速度最 快的國家之一。 從1978年中國國際旅游接待人數(shù)（180萬人） 僅為世界的0.7%,居世界41位； 到2002年接待海外旅游者達(dá)到9791萬人次，躍居世界第五大旅 游吸引國、業(yè)洲首位旅游大國。再到2010年，我國累計(jì)入境旅游人數(shù)達(dá)到13376.22萬人次；從1978年中國國際旅游創(chuàng)匯（2.6億美元）僅占全球的0.038 %,居世界第47位；2002年增至204億美元，占全球的4.4%,成為世界 第五大旅游創(chuàng)匯國。至U 2010年達(dá)到480億美元。2002年，中國公民出國（境）人 數(shù)達(dá)1660.23萬人次，比上年增長36.8

5、4%,成為業(yè)洲地區(qū)令人矚目的新興客源輸出大國。2010年，我國全年出境旅游人數(shù)5400萬人次，同比增長15%出境 旅游更是首次超過入境旅游；2002年中國國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到8.78億人次，成為 世界上數(shù)量最大、增速最快、潛力最強(qiáng)的國內(nèi)旅游市場.2010年，我國全年國內(nèi)出游人數(shù)達(dá)21.0億人次.而2011年國內(nèi)旅游人數(shù)則達(dá)26億人次，成為世界上 名副其實(shí)的最大的國內(nèi)旅游市場。總之，我國旅游業(yè)借改革開放之力，30多年持續(xù)快速發(fā)展，從無到有，從小到大，產(chǎn)業(yè)形象日益鮮明，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大， 成為國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度最快的行業(yè)之一。三、當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展中存在的主要問題旅游業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的一種新興產(chǎn)業(yè)， 近

6、年來伴隨著經(jīng)濟(jì)迅速增長和人民生 活水平的顯著提高而有了長足的發(fā)展。不僅如此，旅游業(yè)的發(fā)展還帶動(dòng)了交通、 能源、通訊、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)已成為促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快 速發(fā)展的重要力量。在為此感到欣慰的同時(shí)， 我們也看到， 當(dāng)前我國旅游業(yè)在快 速發(fā)展過程中也暴露出一些不容忽視的問題，影響了旅游業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā) 展。（一）旅游管理體制混亂旅游行業(yè)管理體制不順，多頭管理、各自為陣的現(xiàn)象較為突出。涉及到旅游的吃、住、行、游、購、娛”六大要素中，旅游行政主管部門只能管理旅行社及星 級(jí)賓館飯店，餐飲主要由衛(wèi)生部門管理，旅游運(yùn)輸主要由交通部門管理，景區(qū)（點(diǎn)） 的管理部門有文化、園林、建設(shè)等部門，

7、購物場所的管理則涉及到工商、質(zhì)監(jiān)等 部門。這種條塊分割，造成旅游要素難以整合，整體功能不能有效發(fā)揮，影響和 制約了旅游業(yè)的發(fā)展。（二）旅游法律法規(guī)不健全中國的旅游業(yè)迄今已有20多年的歷史，但到目前為止，還沒有一部旅游基本法， 現(xiàn)有的法規(guī)在實(shí)際應(yīng)用中，也還存在需進(jìn)一步充實(shí)和完善的方面。一是實(shí)用性不 強(qiáng)，不夠具體，如：旅游安全事故的處理及其賠付標(biāo)準(zhǔn)等問題沒有明確的表述，在實(shí)際工作中缺乏操作依據(jù)；二是實(shí)用范圍較窄，如：在旅游過程中，涉及到航 空、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、灑店、餐廳等出現(xiàn)的許多問題，旅游行政管理部門無法實(shí)施 有效的監(jiān)管；三是制約力度較小，如：在旅游過程中涉及到的航空、道路交通、 宗教、文物古跡

8、、景區(qū)（點(diǎn)）等方面的問題，無法依據(jù)現(xiàn)有的旅游法規(guī)來實(shí)施管理。（三）旅游資源的開發(fā)還不能完全適應(yīng)市場發(fā)展趨勢我國旅游資源豐富，但旅游資源開發(fā)較緩慢，一些地方滿足于”老天爺”、”老祖宗留下的固有資源，對(duì)旅游資源尤其是資源文化內(nèi)涵缺乏深層次挖掘和包裝， 旅游產(chǎn)品單一、老化，缺少一批文化品味高、參與性強(qiáng)、吸引力大的拳頭產(chǎn)品。市場上仍以觀光型旅游產(chǎn)品為主， 休閑娛樂項(xiàng)目發(fā)展滯后。同時(shí)，旅游產(chǎn)品的$ 同，造成了大量旅游資源的浪費(fèi)，如全國人造主題公園的$同造成70%勺主題公 園虧損。（四）旅游區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重這也是所有問題中最為嚴(yán)峻，最為重要的一個(gè)問題。旅游交通的頻繁和飛機(jī)、汽 車、游艇等交通工具排放量的增大

9、，致使產(chǎn)生的廢氣、廢水和固體廢物不能進(jìn)行 有效地、及時(shí)地處置，污染了景區(qū)的水體和大氣環(huán)境。另外，有些不文明的游客 隨手丟棄的垃圾雜物，也沒有得到有效地處理，破壞了景區(qū)的風(fēng)景格調(diào)，造成視 覺污染。除了以上所提到的廢氣，垃圾的污染，旅游區(qū)的其他方面也遭到了破壞。1、旅游區(qū)平衡遭到破壞有少數(shù)旅游者，在旅游區(qū)狩獵、采集、露營、野炊，這既加重了旅游區(qū)的生態(tài)負(fù) 擔(dān)，乂可能造成物種稀少，甚至滅絕，使旅游區(qū)的平衡受到嚴(yán)重破壞。2、旅游景觀資源遭到破壞在有些景區(qū)內(nèi)，人們盲目地、過多地興建各種旅游接待服務(wù)設(shè)施， ，改變或破壞 了旅游區(qū)所有的且應(yīng)當(dāng)保留的歷史、 文化、民族風(fēng)格和氣余。單純的自然環(huán)境沒 有了，本想回歸

10、自然的旅游者們還是逃脫不了混凝土筑造的空間。3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期行為破壞旅游環(huán)境很多地方以追求高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為第一目的，有些地方以犧牲環(huán)境來求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中國的第一大瀑布一一黃果樹瀑布的上游河谷地帶， 近年來興辦了十幾家采礦 冶煉企業(yè)，它們排放的廢水污濁難聞！前幾年人們卻對(duì)武夷山上的森林， 進(jìn)行掠 奪式的砍伐，使其精華的九曲溪的水位急劇下降，而嚴(yán)重威脅武夷山的旅游景觀 價(jià)值。盲目地對(duì)旅游資源的掠奪性開發(fā)，造成了資源的嚴(yán)重破壞。四、改進(jìn)我國旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議（一）推行旅游與資源一體化管理體制建議各地根據(jù)本地旅游景點(diǎn)（區(qū)）、文物保護(hù)單位、旅店、旅游購物、旅游餐廳等 旅游資源管理實(shí)際，探索設(shè)置旅游行業(yè)

11、與資源一體化管理的旅游管理機(jī)構(gòu)，整合旅游產(chǎn)業(yè)要素，形成發(fā)展合力。（二）建立健全旅游法規(guī)，加強(qiáng)旅游業(yè)法律法規(guī)建設(shè)1、應(yīng)加快制定中華人民共和國旅游法，通過中華人民共和國旅游法統(tǒng)一 協(xié)調(diào)各部門的權(quán)利和義務(wù)。2、應(yīng)盡快修改”老化”的法律和法規(guī)。3、應(yīng)抓緊進(jìn)行旅游專門法的立法工作，建立體系完備的涵蓋旅游業(yè)主要領(lǐng)域的 部門法，如旅行社法、飯店法、導(dǎo)游法、景點(diǎn)景區(qū)管理法等。（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，打擊不法經(jīng)營，維護(hù)旅游者的正當(dāng)權(quán)益應(yīng)加強(qiáng)旅游業(yè)管理，實(shí)行旅游合同價(jià)格透明制，規(guī)范旅游廣告宣傳，重點(diǎn)查處駕 駛員、導(dǎo)游、私拿回扣、欺客宰客、強(qiáng)制消費(fèi)等現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊非法從事導(dǎo)游活 動(dòng)和非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的”黑導(dǎo)、”黑社”

12、、”黑店”、”黑車，凈化旅游市場， 改善經(jīng)營秩序，維護(hù)旅游者的正當(dāng)權(quán)益。（四）加強(qiáng)旅游區(qū)環(huán)境的建設(shè)1、增強(qiáng)法制觀念，加大宣傳力度，提高環(huán)保意識(shí)，地方政府和旅游有關(guān)部門應(yīng) 該分期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策的培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)、 政策，增強(qiáng)法制觀念，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法管理和保護(hù)旅游環(huán)境。同時(shí) ，加 強(qiáng)對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，利用各種宣傳渠道，采用多種宣傳形式，提高人 們的旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)，向全體游人、旅游從業(yè)人員和附近居民宣傳旅游環(huán)境保 護(hù)知識(shí)。2、在旅游區(qū)發(fā)展建設(shè)中做好合理規(guī)劃，嚴(yán)格管理。在旅游區(qū)的開發(fā)與建設(shè)上， 要做到科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)。因此需要制定具有科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和預(yù)

13、見性的旅游 環(huán)境規(guī)劃，用丁組織、管理旅游經(jīng)濟(jì)及其他破壞旅游環(huán)境的活動(dòng)，來解決開發(fā)、擴(kuò)大旅游規(guī)模與景點(diǎn)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，使其平衡，達(dá)到一致。3、完善旅游資源管理體系，適當(dāng)限制游客量。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)及其他手段，控制熱點(diǎn) 旅游區(qū)的旅游規(guī)模。根據(jù)每個(gè)旅游地的具體情況，提出可容納游客的最大限量指 標(biāo)。管理部門抓好旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作， 凡在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、 風(fēng)景名勝區(qū)和地質(zhì)公園等開展旅游的， 都應(yīng)當(dāng)制定出專項(xiàng)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，從源頭 上控制旅游活動(dòng)可能帶來的對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。4、管理部門要加大管理力度。在旅游資源開發(fā)前，應(yīng)對(duì)開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響 的評(píng)價(jià)、分析、識(shí)別建設(shè)、經(jīng)營過程中可能造成的影響提出相應(yīng)的減免對(duì)策。加強(qiáng)旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)決制止各種形式的生態(tài)環(huán)境破壞。 保證推進(jìn)旅游 業(yè)健康、持續(xù)地發(fā)展的同時(shí)，共同推進(jìn)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。五、結(jié)束語旅游是提高生活質(zhì)量是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 的必然結(jié)果