工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀問(wèn)題分析

1、工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀問(wèn)題分析摘 要：工程招投標(biāo)制度是現(xiàn)今工程建設(shè)領(lǐng)域中的一大基本制度。不管是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，達(dá)到一定規(guī)模的建設(shè)工程都必須經(jīng)過(guò)工程招投標(biāo)這個(gè)步驟。 我國(guó)自上 世紀(jì) 80年代進(jìn)入市場(chǎng)化開始，在建設(shè)工程領(lǐng)域中逐漸引入工程招投標(biāo)制度， 并一 直推行至今。這么多年來(lái)，工程招投標(biāo)制度在我國(guó)逐漸成熟， 但是卻仍舊擁有不 少問(wèn)題。本文主要就我國(guó)的工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行分析， 并提出相應(yīng)的解決 策略。關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)現(xiàn)狀問(wèn)題上世紀(jì) 80年代，我國(guó)開始引入工程招投標(biāo)制度，并逐漸將其推行為一項(xiàng)基本 制度。之后，我國(guó)推出了中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法，進(jìn)一步確定了工程招投 標(biāo)制度的合法性和正統(tǒng)性。中華人民共

2、和國(guó)招投標(biāo)法規(guī)定：“在中華人民共 和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：有大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用 事業(yè)等關(guān)系到社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國(guó)有資金投資 或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目?！惫?程招投標(biāo)制度最先在西方發(fā)達(dá)國(guó)家施行，并在大量的工程實(shí)例中得到證明。工程 招投標(biāo)制度符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)，能為業(yè)主選 擇最為合適的承包單位及供貨商，在優(yōu)化社會(huì)資源，發(fā)揮“公平、公正、公開” 等市場(chǎng)原則上面都具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。工程招投標(biāo)制度對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)

3、的發(fā)展 以及經(jīng)濟(jì)秩序的完善也作出了不小的貢獻(xiàn)。但是由于各方面的原因，現(xiàn)階段我國(guó) 的工程招投標(biāo)制度仍然不夠完善，仍有許多亟待解決的地方。一、我國(guó)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀，本文主要總結(jié)了以下五種情況。（一） 、存在陪、申標(biāo)現(xiàn)象在目前的我國(guó)工程招投標(biāo)中，還存在不少陪標(biāo)、申標(biāo)的現(xiàn)象。在開始工程招 投標(biāo)之前，招標(biāo)單位便已經(jīng)確定好了意向單位。 而在正式的招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo) 單位則私下內(nèi)定好中標(biāo)單位，致使公平競(jìng)爭(zhēng)原則失效，其他前來(lái)投標(biāo)的單位淪落 為陪襯。這種情況就被稱為陪標(biāo)。而投標(biāo)單位之間互相勾結(jié)申通，約定共同抬高 或者壓低報(bào)價(jià)，使得招投標(biāo)制度的公正性原則失效， 最后導(dǎo)致招標(biāo)單位蒙受經(jīng)濟(jì)

4、 損失。這種情況就被稱作申標(biāo)。陪標(biāo)和申標(biāo)的現(xiàn)象破壞了工程招投標(biāo)制度的規(guī)則， 也破壞了市場(chǎng)秩序。（二） 、存在工程轉(zhuǎn)包問(wèn)題現(xiàn)階段，我國(guó)工程招投標(biāo)中還大量存在單位中標(biāo)后將工程轉(zhuǎn)包的情況。這些單位中標(biāo)之后，并不自己去承建工程，而是乂轉(zhuǎn)包給其他承包人，自己則從中收 取所謂的“管理費(fèi)”。而被轉(zhuǎn)包出去的工程，其工程質(zhì)量乂無(wú)法得到保障，最終 導(dǎo)致“豆腐渣”工程的大量出現(xiàn)。我國(guó)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分 包管理辦法中第十條明文規(guī)定了中標(biāo)單位不得將工程再“轉(zhuǎn)包”他人。因此， 轉(zhuǎn)包現(xiàn)象既是對(duì)市場(chǎng)秩序的破壞，也是對(duì)我國(guó)法律的挑戰(zhàn)。（三） 、評(píng)標(biāo)辦法科學(xué)性不足目前，我國(guó)工程招投標(biāo)中對(duì)投標(biāo)單位的評(píng)價(jià)方法主要有兩

5、種：一是最低投標(biāo) 價(jià)法，一是綜合評(píng)估法。最低投標(biāo)價(jià)法主要適用于對(duì)技術(shù)、 性能指標(biāo)無(wú)特殊要求 的工程，多用于小型的簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目。而綜合評(píng)估法則要求投標(biāo)單位能滿足招 標(biāo)文件中所規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),其主要適用于工程具備一定規(guī)模,對(duì)技術(shù)、 性能等參數(shù)要求較高的工程項(xiàng)目。 然而，這兩種主流評(píng)標(biāo)方法都缺乏足夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?科學(xué)論證，具體如何評(píng)標(biāo)還需要依靠人為判斷和經(jīng)驗(yàn)考量。 這就導(dǎo)致不少單位單 純看重報(bào)價(jià)低，形成片面的錯(cuò)誤意識(shí)。（四） 、招投標(biāo)過(guò)程中存在不規(guī)范行為現(xiàn)行大部分的招投標(biāo)工程都交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。然而，由于我國(guó)在相應(yīng)的招標(biāo)代理市場(chǎng)不夠成熟，配套制度都不完善，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過(guò) 程中的

6、非法活動(dòng)空間過(guò)大。在一些招投標(biāo)過(guò)程中，存在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)濫用職權(quán)， 人為傾向性的進(jìn)行中標(biāo)單位選擇，從而破壞了公平、公正的原則。其次，在這個(gè) 領(lǐng)域，我國(guó)也缺乏具體可操作的、可量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的監(jiān)察制度也十分軟 弱。（五） 、混淆招投標(biāo)方式與范圍工程招投標(biāo)制度不只有公開招標(biāo)一種模式，其還有邀請(qǐng)招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)等多 種方式。然而，由于認(rèn)識(shí)上的不足，不少招標(biāo)單位認(rèn)為工程招投標(biāo)僅有公開招標(biāo) 這一種方式。從而在一些不必要的工程上花費(fèi)了大量的時(shí)間進(jìn)行公開招標(biāo)，不僅浪費(fèi)了社會(huì)資源，還增加了社會(huì)成本。二、對(duì)我國(guó)工程招投標(biāo)問(wèn)題的分析針對(duì)我國(guó)當(dāng)前工程招投標(biāo)制度中表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題， 本文主要提出以下三點(diǎn)原 因。（一）

7、、相關(guān)法律體系不完善就目前而言，我國(guó)用于規(guī)范約束工程招投標(biāo)的法律主要為 中華人民共和國(guó) 招標(biāo)投標(biāo)法。但是，這部招標(biāo)投標(biāo)法還只能起到一種類似于骨架型的法律 約束力，其中大多條款都缺乏可以量化的細(xì)則規(guī)定，這就意味著招標(biāo)投標(biāo)法 是一部彈性很大的法律。比如，就中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法中的第二十四 條來(lái)說(shuō)，只提到了“招標(biāo)文件的發(fā)出日期距投標(biāo)文件截止日期最短不得少于20天”，雖然這條法規(guī)意圖約束招投標(biāo)中的違規(guī)操作，但是卻仍給“過(guò)場(chǎng)式”工程 招投標(biāo)留下了生存空間。（二） 、招投標(biāo)過(guò)程中人員主觀性強(qiáng)工程招投標(biāo)對(duì)人員的主管依賴性非常強(qiáng)，且招投標(biāo)過(guò)程也具有很大的隨意性。工程招投標(biāo)丑聞之所以如此之多， 就是因?yàn)檎型?/p>

8、標(biāo)過(guò)程中人員的主觀性很大， 招 投標(biāo)結(jié)果可以人為操縱。（三） 、監(jiān)管體制仍舊薄弱目前而言，我國(guó)對(duì)于工程招投標(biāo)的監(jiān)管工作主要由建設(shè)行政管理部門進(jìn)行統(tǒng) 一宏觀監(jiān)督管理。根據(jù)中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法第七條的規(guī)定，工程招投標(biāo) 活動(dòng)依法要接受建設(shè)行政管理部門的監(jiān)管。 但是實(shí)施到現(xiàn)實(shí)上，建設(shè)行政管理部 門并不擁有足夠大的監(jiān)督空間。這也導(dǎo)致了我國(guó)對(duì)于工程招投標(biāo)的監(jiān)管力度的薄 弱。三、對(duì)我國(guó)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀的建議針對(duì)我國(guó)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀，本文主要提出以下三點(diǎn)建議。（一）、完善相應(yīng)制度要有效治理工程招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，首先要完善相應(yīng)的規(guī)章制度。 采用現(xiàn)代的信息化的方式管理招投標(biāo)信息， 建立專題網(wǎng)站；提高招投

9、標(biāo)過(guò)程中的 透明度，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督；實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制，將其利益與工程質(zhì)量 掛鉤等等均能有效防治工程招投標(biāo)流于形式，保證工程招投標(biāo)公正、公平地進(jìn)行 完成。(二) 、強(qiáng)化監(jiān)管力度，杜絕違規(guī)行為要有效管理工程招投標(biāo)行為，還需要加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)的監(jiān)管力度。為保護(hù) 正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，我國(guó)的建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)備案制度、 落實(shí)招投標(biāo)書面報(bào)告制度，提高招投標(biāo)過(guò)程的透明度，強(qiáng)化招投標(biāo)結(jié)果公示制度 及邀請(qǐng)招標(biāo)比準(zhǔn)制度。同時(shí)，政府還需要積極建立健全企業(yè)信用管理制度，以企業(yè)的信用檔案來(lái)管理和約束企業(yè)的行為，確保一個(gè)健康、公平、公正的市場(chǎng)。(三) 、引進(jìn)新的評(píng)標(biāo)辦法，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采用更加科學(xué)更加為世界認(rèn)同的評(píng)標(biāo)辦法， 也是確保工程招投標(biāo)公平公正的 有效方法之一。比如，可以針對(duì)技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重；對(duì)規(guī)模小同時(shí)對(duì)技術(shù)要求不高的工程可以采用現(xiàn)場(chǎng)抽簽中標(biāo)法。同時(shí)還要進(jìn)一步約束規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和行為，限制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以權(quán)謀私?？偨Y(jié)：工程招投標(biāo)制度是我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域中的一項(xiàng)基本制度。 歷經(jīng)多個(gè)年頭的實(shí) 行，工程招投標(biāo)制度在我國(guó)已漸漸成熟， 但是現(xiàn)階段卻還存有不少問(wèn)題。 針對(duì)現(xiàn) 狀，我們必須積極采取措施應(yīng)對(duì)，才能保證市場(chǎng)秩序不被破壞。參考文獻(xiàn)：1 田立向.關(guān)于工程招投標(biāo)問(wèn)題的研究J.西部大開發(fā)(中旬刊)，2010(2)2 閭莉，何