建立健全干部退出機(jī)制問(wèn)題研究

1、1建立健全干部退出機(jī)制問(wèn)題研究領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下、能進(jìn)不能出” 一直是困擾干 部工作的一個(gè)難題。近年來(lái)，通過(guò)干部人事制度改革，雖 然在干部退出機(jī)制等方面取得了一些進(jìn)步，但是干部退出 難、出口不暢的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性解決，“沒(méi)能力的下不來(lái)，有能力的上不去”的現(xiàn)象依然存在，造成了一方面 平庸干部人滿為患，工作效率低下，另一方面優(yōu)秀人才積 壓，干部隊(duì)伍缺乏活力，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)乂好乂快發(fā) 展。因此，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部有效退出機(jī)制， 特別是無(wú)過(guò) 錯(cuò)干部的正常退出機(jī)制就成了擺在我們面前的緊迫任務(wù)。一、當(dāng)前干部退出的基本狀況近幾年來(lái)，各地積極推進(jìn)干部人事制度改革，在抓領(lǐng) 導(dǎo)干部進(jìn)口關(guān)改革的同時(shí)， 也為

2、進(jìn)一步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干 部正常退出制，做了積極的嘗試。一是推行試用期制。 試用期制主要是針對(duì)非選任制的 新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，讓其在領(lǐng)導(dǎo)崗位試用一段時(shí)間，試用期 滿經(jīng)組織部門(mén)考核合格后再予正式任命的一種領(lǐng)導(dǎo)干部選 拔使用制度。 各地目前的試用期一般為一年。實(shí)踐證明，試用期制度的推行，彌補(bǔ)2了常規(guī)考察的不足，起到了提高 領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的準(zhǔn)入“門(mén)檻”、去偽“提純”的作用。同時(shí) 也使新提拔干部能夠盡快進(jìn)入角色，縮短適應(yīng)周期。二是試行全額競(jìng)爭(zhēng)上崗制。所謂全額競(jìng)爭(zhēng)上崗，是指實(shí)施的單位，其現(xiàn)任副職領(lǐng)導(dǎo)干部均先從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下 來(lái)，凡符合競(jìng)崗條件的，報(bào)名參加競(jìng)爭(zhēng)上崗，每一位競(jìng)爭(zhēng) 者不管是原先單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、本部門(mén)的

3、中層干部，還是 外來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)者，都在同一起跑線上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上 崗活動(dòng)，不僅擴(kuò)大了競(jìng)崗的范圍，而且還使領(lǐng)導(dǎo)干部多了 一條“下”的途徑和方式。三是實(shí)行劃線騰位制。就是對(duì)男女領(lǐng)導(dǎo)干部分別劃定 一個(gè)任職年齡界限，讓年齡偏大、身體較差的領(lǐng)導(dǎo)干部均 從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)，在保證其相應(yīng)待遇的條件下，讓其 改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，讓位于年輕干部。到齡改非、劃線騰位 的退出政策界限明確、操作性強(qiáng)、簡(jiǎn)便易行，“ 下 ” 的 干部沒(méi)有阻力和怨氣， 并能批雖地“下”， 能有效促進(jìn)干部新陳 代謝。四是調(diào)整不稱(chēng)職、不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部。不少地方制定了“不稱(chēng)職、不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部”的一些實(shí)施細(xì)則和專(zhuān)項(xiàng)制度， 凡屬不稱(chēng)職、不勝任的領(lǐng)導(dǎo)干部

4、則要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)。一是考3核中對(duì)被評(píng)為“一般”、“差”等次的班子，對(duì)負(fù)有 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部作出組織處理； 對(duì)被評(píng)為基本稱(chēng)職以 下等次的領(lǐng)導(dǎo)干部予以免職、降職。二是在機(jī)關(guān)評(píng)選活動(dòng) 中，對(duì)被評(píng)為不滿意單位的領(lǐng)導(dǎo)干部予以調(diào)整。三是在干 部作風(fēng)投訴中，一經(jīng)查實(shí)，予以組織處理。二、當(dāng)前干部退出機(jī)制存在的主要問(wèn)題及原因分析從干部退出的實(shí)踐看，當(dāng)前解決干部“下”的問(wèn)題僅 僅依靠機(jī)構(gòu)改革的碩性規(guī)定、 干部違法違紀(jì)或工作出現(xiàn)重 大失誤等途徑，入口不嚴(yán)、定性不準(zhǔn)、出口不暢等I可題仍 沒(méi)有從根本上得到解決，始終是制約干部人事制度改革的“瓶頸”。1、干部入口把關(guān)不嚴(yán)。 在提拔干部的問(wèn)題上， 存在超 職數(shù)（含超

5、上級(jí)預(yù)留職數(shù)范圍）配備干部的現(xiàn)象，主要領(lǐng) 導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)方面缺乏通盤(pán)考慮和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼 光， 只顧眼前利益，只想提拔干部，干部“下”的問(wèn)題卻 往往被忽視了，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)十分不 利。 另外， 在干部任用程序上，也存在著違規(guī)操作的現(xiàn)象， 有些主要領(lǐng)導(dǎo)先入為主確定擬任人選，實(shí)施考察也是為實(shí)現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)的用人意圖而不夠深入，甚至流于形式，等等C4凡此種種，無(wú)形中增加了潛在不勝任工作干部的使用幾率。2、 干部日常管理不完善。在日?？己恕⒛甓瓤己撕吞?拔考察等各種考核中，存在標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，雖化指標(biāo)設(shè)置不盡科學(xué)合理，方法、程序不盡完備的問(wèn)題，使得考核工 作定性多，定H少，受考察者自身素

6、質(zhì)和外界影響較大。這就造成對(duì)不稱(chēng)職尤其是對(duì)相當(dāng)一部分思維理念和能力素 質(zhì)已顯得跟不上形勢(shì)和時(shí)代要求，工作平庸，不求有功、但求無(wú)過(guò)的干部的考核認(rèn)定比較困難，不好把握干部怎么“下”。3、 干部退出的阻力較大。對(duì)受黨政紀(jì)處分、身體狀況 不適應(yīng)工作、能力素質(zhì)不高不勝任現(xiàn)職干部的調(diào)整，受人 情因素影響，黨委壓力很大，顧慮很多，最終往往對(duì)其遷就容忍，聽(tīng)任其無(wú)所作為，造成這部分干部能上不能下。4、 干部“下”的政策不與時(shí)俱進(jìn)。 在干部隊(duì)伍中， 身 在機(jī)關(guān)能力平平、政績(jī)平庸，甚至不勝任現(xiàn)職，離開(kāi)機(jī)關(guān)卻可能有用武之地的干部不乏其人。 而目前鼓勵(lì)干部自愿 離開(kāi)機(jī)關(guān)，向企業(yè)、事業(yè)和社會(huì)其他領(lǐng)域合理流動(dòng)的政策 偏少，

7、沒(méi)有較多的渠道讓這些干部有一個(gè)機(jī)會(huì)和平臺(tái)給予5展示。5、 對(duì)上級(jí)規(guī)定執(zhí)行不力。 對(duì)解決干部“下”和“出” 具有重要意義的任期制、辭職制、免職制等一系列制度，其適用范圍是縣處級(jí)以上級(jí)別的干部，鄉(xiāng)科級(jí)主要是參照 執(zhí)行。從實(shí)際執(zhí)行情況看，上級(jí)規(guī)定貫徹落實(shí)的不是很好，有的尚未形成規(guī)范的制度文本，有的在參照制定相關(guān)配套制度時(shí)，與干部工作的實(shí)際結(jié)合得不是很緊密，有很大的 彈性空間，缺乏可操作性。6、違反政策搞“一刀切”。許多黨委多年來(lái)始終沒(méi)有 找到干部“下”的治本之策，而另一方面，每年都要提拔 一定數(shù)雖的干部，長(zhǎng)期累積，干部隊(duì)伍逐漸膨脹，直到無(wú)空缺領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)可配備， 整個(gè)干部隊(duì)伍由此陷入一種“超穩(wěn) 定”的狀

8、態(tài)。 面對(duì)這種狀況， 大多數(shù)黨委往往迫于無(wú)奈，違反政策搞“一刀切”，以行政命令的方式，傷害干部感情 的方法，在短時(shí)期內(nèi)讓干部退出干部隊(duì)伍。三、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制的有效措施我們認(rèn)為要建立完善的干部正常退出機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從解 決存在的問(wèn)題入手，通過(guò)制定相關(guān)措施，完善管理機(jī) 制，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。61、 營(yíng)造干部能上能下的良好氛圍。 一是加大輿論宣傳 的力度，在全社會(huì)形成干部能上能下的共識(shí)。 要引導(dǎo)干部、 群眾進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變陳舊觀念，拋棄狹隘的“官本位”思想，破除進(jìn)榮退辱的思想意識(shí)，在個(gè)人進(jìn)與退、去 與留的問(wèn)題上始終保持一顆平常心， 要破除“不犯錯(cuò)誤不 能下”的消極思想，樹(shù)立“無(wú)功便是過(guò)、

9、平庸就是錯(cuò)”的 思想觀念，讓干部真正認(rèn)識(shí)到職務(wù)不僅是一種權(quán)利，更是 一種責(zé)任，職位越高，責(zé)任越大，干不好工作自己受罪、 群眾受苦、事業(yè)受損。另一方面，要加大引導(dǎo)力度，優(yōu)化 干部“下”的社會(huì)氛圍，盡雖減少干部“下”的外部阻力 和壓力。要使廣大干部認(rèn)識(shí)到，干部的“上”與“下”是 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才資源優(yōu)化配置的必然過(guò)程，也是保持干部隊(duì)伍 充滿活 力的必 然過(guò)程。讓廣大干部、群眾清楚 推進(jìn)干部能上能下的重要性、必要性，支持和理解干部能 下工作，形成正確的輿論導(dǎo)向。2、 強(qiáng)化干部退出的制度建設(shè)。解決干部退出難，必須 從“入口”和“出口”兩個(gè)方面來(lái)考慮，建立起正常的優(yōu)勝劣汰和競(jìng)爭(zhēng)更新機(jī)制。一是要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)

10、性干部選拔工作。加大公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的力度，使優(yōu)秀干部脫穎而 出，更好地7體現(xiàn)以素質(zhì)取人、依民意選人的公平公正原則。二是探索實(shí)行任職資格制度。可以借鑒律師證、會(huì)計(jì)師證、審計(jì)師證等制度的成功經(jīng)驗(yàn)， 實(shí)行干部資格準(zhǔn)入制度， 使 個(gè)人素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹磕軌蛑鸩竭M(jìn)入領(lǐng) 導(dǎo)層。三是全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。要不斷完善各級(jí)領(lǐng) 導(dǎo)干部任期制度，把任期制適用范圍從選任制擴(kuò)大到委任 制干部， 其任期與選任制干部的任期同步，以利于組織上 全面了解干部的德能勤績(jī)。四是繼續(xù)探索不稱(chēng)職或不勝任 現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰制度。 要根據(jù)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，制定嚴(yán)格的干部正常退出標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)健全的制度和措施， 確

11、保干部退出有章可循。3、健全干部考核評(píng)價(jià)體系?？己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo) 干部正常退出機(jī)制中處于十分重要的地位， 因此在制定和 完善考核評(píng)價(jià)相關(guān)制度時(shí)，要簡(jiǎn)便實(shí)用，易于操作。一是 在考核標(biāo)準(zhǔn)上要實(shí)現(xiàn)雖化。 要建立崗位責(zé)任目標(biāo)， 對(duì)領(lǐng)導(dǎo) 干部的職責(zé)進(jìn)行明確雖化，盡可能形成有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)； 在考核中要充分運(yùn)用現(xiàn)代會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、概率論等內(nèi) 容的手段方法，考真考實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)；對(duì)不能雖化的 可進(jìn)行縱向、橫向比較。二是建立相對(duì)穩(wěn)定的考核隊(duì)伍。要形成以組織人事部門(mén)干部為主體，有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)同 志、專(zhuān)8業(yè)人員和有關(guān)方面的專(zhuān)家學(xué)者組成的專(zhuān)業(yè)考評(píng)人才 庫(kù)， 對(duì)考核人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)歷、職

12、務(wù)職級(jí)等條件作出明確規(guī)定，并根據(jù)考核人員的業(yè)務(wù)素 質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)等在考核組內(nèi)適當(dāng)分工，以保證考核評(píng)價(jià)的 效果和質(zhì)雖。三是要不斷創(chuàng)新考核方式。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，根據(jù)不同類(lèi)型的考核對(duì)象設(shè)計(jì)與之相應(yīng)的工 作方案，綜合運(yùn)用各種考核手段， 確?？己私Y(jié)果的真實(shí)性。除堅(jiān)持對(duì)干部進(jìn)行日?？己?、定期考核外，還要對(duì)重大政 治活動(dòng)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、重要事件、重點(diǎn)工程等進(jìn)行考核； 對(duì)某些業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)性考核， 可委托社會(huì)中介組織進(jìn) 行。四是要建立考察工作責(zé)任追究機(jī)制。要做到與法律支 持相配套，對(duì)干部考察中出現(xiàn)的失誤失察、 弄虛作假等問(wèn) 題， 依照有關(guān)規(guī)定，給予有關(guān)責(zé)任人以教育批評(píng)、黨紀(jì)政 紀(jì)處分，觸犯法律的，要移交司法部門(mén)依法處理。4、完善干部退后保障措施。一是制定相應(yīng)的安置政策。要把組織安置同引入市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)， 逐步建立組織部 門(mén)宏觀調(diào)控、單位積極推薦、個(gè)人與用人單位雙向選擇的 干部