2019社會主義新農(nóng)村建設基本現(xiàn)狀調(diào)研報告-范文精品

1、社會主義新農(nóng)村建設根本現(xiàn)狀調(diào)研報告社會主義新農(nóng)村建設根本現(xiàn)狀調(diào)研報告一、我省新農(nóng)村建設的根本現(xiàn)狀和存在的主要問題、困難 當前,我省各級領導和廣闊人民群眾正在積極開展社會主 義新農(nóng)村建設和規(guī)劃工作,為下一步新農(nóng)村建設的全面部署、 扎實推進做好全方位的準備.但是,當前我省新農(nóng)村建設的 現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設與規(guī)劃工作中存在的一些問題和困難,必 須引起各級領導的重視和關注：一農(nóng)民整體素質(zhì)不高,培訓工作亟待增強.當前絕大多農(nóng)民素質(zhì)不容樂觀,文化水平不高,思想保守 落后,小農(nóng)意識根深蒂固,法制觀念淡薄,道德素質(zhì)差,缺 乏誠信意識,社會責任感不強,文盲、科盲、法盲的比例還 非常大.據(jù)不完全統(tǒng)計,在我省農(nóng)村勞動力

2、中,高中以上文 化程度約占 15,小學以下文化程度約占 30,接受過系 統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育的缺乏 10.隨著城市化、 工業(yè)化進程 的加快,較高文化素質(zhì)的農(nóng)民大量流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),留 在農(nóng)村的農(nóng)民素質(zhì)呈逆向開展態(tài)勢,并且呈現(xiàn)老年化趨勢. 同時,大批轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力,因缺乏城市生活常識和 就業(yè)技能而就業(yè)不穩(wěn),回流現(xiàn)象較為普遍.而新農(nóng)村建設的 主體是農(nóng)民,沒有農(nóng)民的新思想、新觀念和新思路,就不可 能有現(xiàn)代化的新農(nóng)村.因此,必須對農(nóng)民進行大規(guī)模的引導 和職業(yè)技能培訓.當前我省農(nóng)民培訓工作主要存在哪些制約因素？據(jù)調(diào)查,我 省農(nóng)村幅員廣闊、地域差異大、農(nóng)民以多業(yè)兼營為主,教育 培訓需求呈個性化和多元

3、化特點,難以集中；長期二元經(jīng)濟 結構,導致農(nóng)村社會事業(yè)根底薄弱, 農(nóng)民教育培訓開展滯后, 條件手段落后,難以滿足需要；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低,農(nóng)民收入 不高,農(nóng)村生活艱苦,農(nóng)民想方設法跳出農(nóng)門,離開農(nóng)村, 難以形成良性循環(huán)；至今為止,農(nóng)民教育培訓權益仍缺乏有 效的法律保證.二農(nóng)民整體收入偏低,農(nóng)村根底設施相對落后. 調(diào)查顯示,我省相當?shù)胤降霓r(nóng)民整體收入偏低,農(nóng)村根底 設施相對落后,城鄉(xiāng)二元化開展趨勢日趨明顯,城鄉(xiāng)差距日 漸拉大.1、影響我省農(nóng)民收入增長的不利因素主要有：一是農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)資料價格居高不下,吞食農(nóng)民收入的增長份額；二是農(nóng)業(yè) 內(nèi)部結構不合理,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高,名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品比例 不高,制約農(nóng)民

4、增收后勁；三是因農(nóng)業(yè)根底設施落后,造成 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響的程度較大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的 局面沒有得到根本改變；四是農(nóng)民走出去的渠道不夠暢通, 各種合法的正當權益難以保證,城鄉(xiāng)壁壘依然存在；五是內(nèi) 地縣市本地工商企業(yè)欠多、欠大、欠強,吸納農(nóng)村勞動力的水平較弱.2、農(nóng)村根底設施相對落后的的主要表現(xiàn)為：1公益事業(yè)開展難.由于多年來對農(nóng)村根底設施建設投 入“欠帳太多,農(nóng)村根底設施非常薄弱,老百姓吃水難、 看病難、上學難、行路難的問題依然不同程度的存在.全面 取消農(nóng)業(yè)稅以后,國家對農(nóng)村根底設施的投入都是補助性的, 投入非常有限,老百姓的義務意識和集體觀念越來越淡化. 農(nóng)村的一些公益性根底建設的維修

5、和新建很難組織發(fā)動.例 如通村水泥路.2村容村貌改善難.受經(jīng)濟開展和傳統(tǒng)觀念的制約,農(nóng) 村村莊就象撒播的莊稼,分布散亂,七零八落,鎮(zhèn)村建設缺 乏科學系統(tǒng)的規(guī)劃,布局不合理,設施不配套,農(nóng)村“露天 廁、泥水路、壓水井、雞鴨院的現(xiàn)象相當普遍,尤其是貧 困山區(qū), 農(nóng)戶居住十分零散, 住房十分簡陋, 長期煙薰火燎, 人畜混居.針對集并村莊、完善設施、徹底改變農(nóng)村臟亂差 的問題,資金難籌,工作難做.3農(nóng)業(yè)根底設施年久失修,配套設施不全,抗御自然災 害的水平薄弱.同時,由于局部農(nóng)村大興小水電站建設,不 僅使農(nóng)村生態(tài)遭受巨大破壞,而且直接影響了下游的農(nóng)田灌 溉和農(nóng)民飲用水的水源來源.三農(nóng)業(yè)投入缺乏保證,投入

6、缺乏制約農(nóng)村開展. 農(nóng)業(yè)投入缺乏的問題,依然是新農(nóng)村建設的一個很大的制約 因素.一是一些農(nóng)業(yè)工程難以立項.目前資金投入以工程為 主,內(nèi)地縣市尤其是貧困山區(qū)在爭取工程上缺乏優(yōu)勢；二是 農(nóng)村“貸款難的問題比擬突出；三是相當多地方財政困難, 投入水平十分有限；四是農(nóng)民自身投入水平有限.農(nóng)民收入 偏低,自身積累主要用于住房改造和子女教育、婚嫁,真正 用于農(nóng)業(yè)投入的資金不多.四基層黨員干部素質(zhì)欠缺,難以發(fā)揮示范帶頭作用. 基層黨員干部是新農(nóng)村建設的組織者、推動者和實踐者,當 前在群眾素質(zhì)和組織化程度不高的情況下,很多工作需要他 們?nèi)ヒ龑?但是,目前一些基層黨員干部包括我們的一些 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,由于缺乏培訓“

7、充電等種種原因,自身的能 力素質(zhì)與新農(nóng)村建設形勢和任務要求不相適應,發(fā)揮不了推 開工作、指導實踐、帶著群眾共同致富的示范帶頭作用.五建設規(guī)劃存在缺乏,必須加以科學完善. 目前,我省大局部地區(qū)的新農(nóng)村建設尚在規(guī)劃和初步實施之 中,但不少地方的建設規(guī)劃存在著以下缺乏： 1、綠色與環(huán)保在規(guī)劃中缺位.在不少農(nóng)村,新村建設往往 是新農(nóng)村建設的重點之一,但大多空有外觀美麗的外表,新 村的內(nèi)核缺少綠色和環(huán)保的理念、缺少生活污水和 糞便污水的處理設備和設施,一些新村建設點的房屋外觀美 麗,屋后卻污水橫流,不忍目睹.綠色、生態(tài)、環(huán)保原本就 是新農(nóng)村最大的資本,但不少新農(nóng)村規(guī)劃中最缺少的就是農(nóng) 村適用的廉價和環(huán)保

8、的污水處理設施和設計方案,并未考慮 將污水處理潔凈才予回歸自然,沒有考慮將生活污水、家庭 養(yǎng)殖業(yè)的排泄物和污水的處理列入規(guī)劃部門的設計范疇,不 能不說是一個十清楚顯的缺憾.2、亂占耕地和輪番拆建現(xiàn)象有所抬頭.近年來,各地由于 農(nóng)村經(jīng)濟的開展,加上監(jiān)管不力和缺乏有效的打擊手段等原 因,一些富裕起來的農(nóng)民不經(jīng)批準就直接占用耕地、農(nóng)保田 蓋房,個別村干部甚至公開在農(nóng)保田挖坑取土、開采礦藏, 一些農(nóng)民借用建烤煙房的名義直接占用耕地變相蓋房的趨 勢已經(jīng)有所抬頭.目前中央出臺了建設新農(nóng)村的好政策,一 些農(nóng)民更是錯誤地認為,現(xiàn)在可以在過去禁止占用的耕地、 農(nóng)保田上蓋房了；一些農(nóng)民未經(jīng)審批直接在原宅基地上拆舊

9、 建新；個別干部更是不顧人文景觀與歷史遺址的保護,一味 追求建設速度.這些均與中央倡導的新農(nóng)村建設要做到“既 不是大拆大建、 也不是在建設中破壞、 更不是在破壞中建設, 更不是簡單的拆舊建新,原有的人文景觀和歷史遺跡要注意 保護和保存的精神是相悖的.3、規(guī)劃中節(jié)能與節(jié)約意識缺失,資源浪費嚴重；不少地震 帶上的居民點缺少抗震設計.在相當多地方的新農(nóng)村建設規(guī) 劃中,缺乏節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能、節(jié)地等節(jié)約資源方面的總體 規(guī)劃和方案設計.而當前,全球的能源危機已經(jīng)給我國快速 開展的經(jīng)濟敲響了警鐘,農(nóng)村的新建房屋中保溫和隔熱性能 的設計方面大多沒有太大的改良,大多沿用城市建設的圖紙 和樣式, 大多還停留在關注

10、戶型格局合理、 外觀美麗等方面, 對于節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地等方面的節(jié)約設計根本上是一 片空白.我國的農(nóng)村人口占有全中國總人口的四分之三強, 如果新農(nóng)村的建設再走高能耗的老路,即便是農(nóng)村農(nóng)民短時 間內(nèi)有水平消費,我們國家有限的資源也承當不了高能耗消 費之重負.此外,在一些地處地震帶上的農(nóng)村,例如 * 的小 陶、洪田等鄉(xiāng)鎮(zhèn),新村設計大多缺乏抗震設計,難以抗拒自 然災害的破壞力,一旦發(fā)生地震,后果將不堪設想.4、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開展規(guī)劃可操作性缺乏,前瞻性缺乏.目 前各村莊新農(nóng)村建設規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃根本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 掛村干部參照某個示范村“依葫蘆畫瓢或“閉門造車 的,不少農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少確實可行的產(chǎn)

11、業(yè)開展規(guī)劃.其 顯著特點是可操作性缺乏,前瞻性缺乏.究其原因,這些規(guī) 劃中的大多數(shù)方案是由基層干部根據(jù)自己的責任心和自己 所掌握的鄉(xiāng)情而編寫的,并沒有充分發(fā)揮和利用當?shù)氐牡乩怼?氣候、人力、地力等資源條件,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒能結合當?shù)氐默F(xiàn) 有和潛在的資源優(yōu)勢,且往往缺乏農(nóng)民朋友群體的參與,缺 少上級行業(yè)專家的指導,因而產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃大多顯得鄉(xiāng)情有 余,前瞻性缺乏,紙上談兵的多,可操作性不強. 二、關于推進我省社會主義新農(nóng)村建設的建議和意見 溫家寶總理在“十一五規(guī)劃綱要草案內(nèi)容說明中,將建設 新農(nóng)村、加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整等六個方面納為“十一五 時期的戰(zhàn)略重點和主要任務.各級黨委、政府應與黨中央、 國務院保

12、持一致,認真貫徹實施中央 1 號文件精神,切實重 視建設社會主義新農(nóng)村問題.為此,民盟福建省委組織盟內(nèi) 外專家學者,圍繞上述這些現(xiàn)狀和存在的問題、困難,深入 各地農(nóng)村實地調(diào)研,就如何推進我省新農(nóng)村建設提出如下建 議和意見,供省委、省政府及有關部門參考：一以科學開展觀做好規(guī)劃工作,夯實新農(nóng)村建設的制度 根底.1、新農(nóng)村建設的規(guī)劃要有更廣闊的視點和視角 新農(nóng)村規(guī)劃不能簡單理解為蓋幾棟新房,更不能認為新農(nóng)村 建設就是新村建設.新農(nóng)村的建設應包括經(jīng)濟增長、結構提 升、政治改善、文化進步等等方面.黨中央所倡導的建設社 會主義新農(nóng)村,不僅包括美好的居住環(huán)境,更包括開展農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)、增強農(nóng)民經(jīng)濟實力,只有興旺

13、的農(nóng)村經(jīng)濟才能支撐起 真正意義上的新農(nóng)村.從根本上說,新農(nóng)村建設規(guī)劃需要有 更加廣闊的視角.廣義上來講,新農(nóng)村的建設規(guī)劃還應包括新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 當?shù)卣邢鄬男畔?、技術、政策、資金等多個方面 的優(yōu)惠政策和舉措與之配套,規(guī)劃要充分用好、用活黨中央 關于社會主義新農(nóng)村建設的政策,發(fā)揮其應有的作用.建議 各縣市、區(qū)專門抽調(diào)一批不同專業(yè)的高層技術人才分赴 鄉(xiāng)鎮(zhèn),協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部與各村農(nóng)民朋友共同完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 做到既結合基層的產(chǎn)業(yè)特點,又高瞻遠矚,真正為農(nóng)村做好 切實可行的規(guī)劃.在產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃的布局和安排上,要盡可 能與當?shù)剞r(nóng)民的種養(yǎng)習慣、 技術特長、 經(jīng)濟地理條件相結合 只有因地制宜,科學

14、規(guī)劃,大力開展富民產(chǎn)業(yè),才能最終真 正實現(xiàn)“生產(chǎn)開展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、治理 民主的根本目標.2、新農(nóng)村建設的規(guī)劃應注意生活與生產(chǎn)統(tǒng)籌安排、經(jīng)濟與 文化并重并舉、人居與自然和諧、節(jié)約與集約相輔相成 有關專家指出：在新農(nóng)村建設中,有幾方面要引起重視,一 是新農(nóng)村建設與城市化相互協(xié)調(diào),二是要保證糧食生產(chǎn)平安, 三要增強農(nóng)村體制改革,還要更加重視農(nóng)民的精神文化生活. 因此,新農(nóng)村規(guī)劃應當根據(jù)生活、生產(chǎn)需要統(tǒng)籌安排,建設 既有利于生產(chǎn)、又方便于生活的新農(nóng)村.規(guī)劃應布局合理, 功能區(qū)切塊清楚.生活住宅區(qū)、公共福利設施區(qū)、辦公區(qū)、 農(nóng)田區(qū)、村辦企業(yè)區(qū)、林木綠化區(qū)等定位合理,各得其所. 要讓農(nóng)村

15、逐步朝布局合理,設施配套,功能齊全,環(huán)境整潔 的目標邁進. 特別是, 豬、牛、雞等畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的建設, 要考慮防疫、環(huán)保、廄肥就近到田等因素,選址應離開居民住宅區(qū).同時,要加大村容村貌的改造力度,在農(nóng)村人居環(huán) 境的整治上可推行“一建三清四改建沼氣池,清垃圾、 清污泥、清路障；改水、改圈、改廁、改廚,提倡農(nóng)戶對門前、院落實行“四包包硬化、包綠化、包凈化、包文 化.通過設施改造和建設,改善和提升農(nóng)民的生產(chǎn)和居住 條件,引導他們與傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)生活方式徹底決裂,樹立 新風氣,營造新環(huán)境.人與自然和環(huán)境的和諧方面,新農(nóng)村規(guī)劃中規(guī)定的各種功能 區(qū)之間的界限要劃出“紅線,不能隨便改變,除規(guī)劃的農(nóng) 田建設

16、、土地整治工程外,原來的地形地貌、附著的植物群 落、繁衍的飛禽走獸要嚴加保護. 不準隨便開荒、挖坑取土、 伐砍樹木,盡力保護山川自然的原生態(tài).對于農(nóng)村原有的歷 史遺址、人文景觀要予以保護.對一些有代表性的民居,如 四合院、店鋪及祠堂、廟宇等,要予以有選擇的保存.對確 有價值的、標志性的古居群、名人居、老宅要整體保存,新 農(nóng)村同樣要給歷史留下記憶與參照.要特別注意預防“大拆 大建、在破壞中建設、在建設中破壞現(xiàn)象的發(fā)生.新農(nóng)村建設要從節(jié)約、集約利用資源做起,到達節(jié)地、節(jié)能、 節(jié)水、節(jié)材的節(jié)約目標.許多地方擴建新村,中間舊村尚未 改造,四周新村卻不斷向外擴展.新農(nóng)村建設要嚴格限制土 地的審批和使用,

17、村辦廠場占地和村民用地都要精打細 算,集約使用土地.農(nóng)村建筑一定要推廣和應用節(jié)材、節(jié)能、 節(jié)水的設計方案,建筑材料的應用上要逐步推廣使用非粘土 空心磚、新型墻體材料等技術,外墻建筑要有隔音、保溫、 隔熱設計,節(jié)約土地、木材等短缺資源.改造舊房或新建住 宅時,要在朝向、結構、用材、燃料、照明、保溫等方面全 面推行節(jié)能技術,減少能源消耗.我省新農(nóng)村建設在推廣沼 氣工程的同時,要增加抗震性能的設計、生活污水處理的設 施,要爭取在推廣節(jié)能住宅、環(huán)保型住宅等節(jié)約戶型的設計 上有新的突破.新農(nóng)村建設要在文體、衛(wèi)生、娛樂的設施建設上有所突破, 改變農(nóng)村文化生活極度缺乏的現(xiàn)狀.要從村建規(guī)劃上入手, 與增強農(nóng)村

18、文化建設結合起來.首先要建好一村要建一座甲 級衛(wèi)生所,為農(nóng)民提供初級衛(wèi)生保?。唤ê棉r(nóng)民文體活動中 心或文化夜校,增強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文 化室等公共文化設施建設,繼續(xù)實施播送電視“村村通和 農(nóng)村電影放映工程,有條件的村要建文化活動室、圖書閱覽 室、敬老院、籃球場、舞臺以及健身房等,并要推動實施農(nóng) 民體育健身工程.隨著文化體制改革的推進,要使百姓逐步 享受到日益完善的文化效勞.隨著農(nóng)村影院、文化館、圖書 館等設施的普及,使農(nóng)民的傳統(tǒng)日常生活概念得以大大拓展, 從而不斷豐富精神生活.3、要從程序和制度上保證規(guī)劃的權威性,保證長期規(guī)劃, 能分期實施首先,要從程序上、制度上解決“權比法大

19、,村官權利比規(guī) 劃還大的問題,維護規(guī)劃的權威性.新農(nóng)村建設規(guī)劃依程 序應由有資質(zhì)的設計單位設計,經(jīng)支委、村委和群眾代表共 同參與制訂以后,由村民大會通過,報鄉(xiāng)人大批準,報縣市、 區(qū)建設規(guī)劃部門備案.這樣的規(guī)劃既不能隨便棄之不用, 也不能任意更改；需要修編時還應按原制訂程序進行.并參 照城市建設的“規(guī)劃一張圖,審批一支筆,建設一盤棋,管 理一個法的做法,保證規(guī)劃的嚴肅性.其次,要做好村兩 委換屆銜接工作,實現(xiàn)村支部、村委換屆不換規(guī)劃.第三, 要根據(jù)“規(guī)劃先行、抓點示范、分類指導、根底突破的原 那么,立足長遠,做到科學布局,合理安排,長期規(guī)劃,分期 實施.第四,要認真抓好村鎮(zhèn)的整體建設規(guī)劃,力求反

20、映地 方特色,表達文化內(nèi)涵,保護生態(tài)環(huán)境.要根據(jù)“工農(nóng)商建 運服協(xié)調(diào)開展,山水林田路屯綜合治理的要求,抓好科學 規(guī)劃,分步推進炊事沼氣化、 熱水太陽能化、飲水自來水化、 電視有線化、網(wǎng)絡寬帶化、道路柏油化、出行公交化、垃圾 日清化、排污專管化、環(huán)境生態(tài)化.二增強長效機制建設,打牢新農(nóng)村建設的組織根底 建設新農(nóng)村,離不開一個團結而有戰(zhàn)斗力的好的領導班子. 增強對農(nóng)村班子的教育和指導,提升鄉(xiāng)村干部的執(zhí)政水平, 是建設新農(nóng)村的關鍵.為此,要通過建立工作責任機制、爭 先創(chuàng)優(yōu)機制和村務治理機制,使全省各縣市、區(qū)的領導班子建設、黨員隊伍建設和基層民主政治建設得到明顯增強.1、要建立起工作責任機制,明確縣鄉(xiāng)

21、村三級黨組織負責人 作為農(nóng)村基層組織建設第一責任人的責任,充分發(fā)揮三級黨 組織的“聯(lián)動作用,提升各縣市、區(qū)農(nóng)村基層組織建 設水平.為此,可建立縣級黨員領導干部聯(lián)系點制度,落實 領導干部責任, 把聯(lián)系點建成示范點, 以點帶面, 整體推進. 要增強基層組織和干部隊伍建設,以“親民、愛民、富民 為目標,不斷提升基層黨組織和黨員干部科學決策、宏觀謀 劃、駕馭市場、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應對復雜局面的水平,根據(jù)突出 工作實績和群眾公認的原那么,推行“優(yōu)差排位法,通過 “兩推一選擇優(yōu)配齊配強鄉(xiāng)、村領導班子,增強基層黨組 織的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力.采取抓兩頭帶中間的方法,扎實抓好 先進村的穩(wěn)固提升和后進村的集中整建,努力把基

22、層組織和 干部隊伍建設成為新農(nóng)村建設的組織者、推動者和實踐者. 一些未配套領導機構的市、縣應盡快成立“建設社會主義新 農(nóng)村工作領導小組,并將新農(nóng)村總體規(guī)劃和村級規(guī)劃目標 完成情況,列入市、縣工作的考核目標,保證新農(nóng)村建設有 序進行、整體推進.2、要建立創(chuàng)先爭優(yōu)機制,增強黨員隊伍建設,為新農(nóng)村建 設夯實人才根底.可在全省各縣市、區(qū)農(nóng)村黨員中開展 理想信念星、遵紀守法星、履行義務星、勤勞致富星、先鋒 模范星“五星黨員之類的評選活動,鼓勵他們爭先創(chuàng)優(yōu),吸引優(yōu)秀青年向黨組織靠攏.同時,繼續(xù)深化黨建“三級聯(lián) 創(chuàng)等主題活動,深入開展“雙培雙帶工程,對 50 歲以 下的黨員開展實用技術培訓,使每人掌握 1門

23、到 2 門實用技 術.從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等單位選派一批名科技 人員,與農(nóng)村黨員結對幫扶, 增強黨員帶著群眾致富的水平.3、要著力打牢新農(nóng)村建設的制度根底, 創(chuàng)新村務治理機制, 使基層民主政治建設切實得到增強.各縣市、區(qū)要增強 農(nóng)村民主法治建設,進一步健全村民自治機制,建立并完善 黨員議事制度、村民“一事一議制度以及村“兩委議事 規(guī)那么、重大事項決策程序、村民代表議事程序等一系列民主 決策、民主監(jiān)督機制,成立村民代表議事會、村民監(jiān)督小組 和村民理財小組,完善相關的“村規(guī)民約、“村民自治章 程,實行黨務、村務、財務三公開,最終實現(xiàn)村黨組織工 作標準化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化,讓農(nóng)

24、民群眾 真正享有知情權、參與權、治理權、監(jiān)督權.同時,要加大 普法力度,提升農(nóng)村干部依法辦事的水平,增強群眾的法制 觀念,增強社會治安綜合治理,做好群眾來信來訪和矛盾糾 紛的排查調(diào)處工作,切實維護社會穩(wěn)定.三以增加農(nóng)民收入為核心,夯實新農(nóng)村建設的經(jīng)濟根底 建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),開展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,是新農(nóng)村建 設的中央任務.建設新農(nóng)村最重要、最根源的內(nèi)容是開展農(nóng) 村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入.只有這樣,才能為新農(nóng)村建設提 供雄厚的物質(zhì)根底.為此,要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,促進農(nóng)業(yè) 從粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變；開展節(jié)約型農(nóng)業(yè),以節(jié)地、節(jié) 水、節(jié)肥、節(jié)能為重點,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式； 通過增加產(chǎn)量、提升

25、質(zhì)量、節(jié)約本錢,提升農(nóng)業(yè)效益.千方百計增加農(nóng)民收入,是建設社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點和 歸宿.增加農(nóng)民收入,既要在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村挖掘潛力,更要從 經(jīng)濟社會開展的全局尋找出路；既要從當前出發(fā),采取“吹 糠見米顯效快的增收舉措,又要著眼長遠尋求解決農(nóng)民增 收的治本之策,建立農(nóng)民增收的長效機制.現(xiàn)階段,要把拓 寬農(nóng)民增收渠道,促進農(nóng)民持續(xù)增收作為新農(nóng)村建設的中央 任務和根底工作來抓.各地要立足外鄉(xiāng)實際,區(qū)別開展.對 沿海經(jīng)濟根底好、第二、第三產(chǎn)業(yè)興旺的農(nóng)村,要大力整合 現(xiàn)有產(chǎn)業(yè),爭取做大、做優(yōu)、做強,逐步形成規(guī)模；對地處 山區(qū)、經(jīng)濟欠興旺的農(nóng)村,農(nóng)民增收的根本途徑還是要靠抓 第一產(chǎn)業(yè),要從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛,繼續(xù)

26、加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、優(yōu) 化力度,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,根據(jù)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生 態(tài)、平安的要求,不斷做大做強特色主導產(chǎn)業(yè),以“統(tǒng)一規(guī) 劃、集中連片、規(guī)模開展的思路,努力形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、“一村一品或“幾村一品的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開展格局,充分 發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的示范、引導和輻射作用,突出特色,打造品牌,抓好市場流通環(huán)節(jié),提升應對市場風險的水平. 此外,各地要采取切實可行的方法,切實增加農(nóng)民收入.一 是要增強農(nóng)村信息化建設,加大科技投入力度.加快農(nóng)村廣 播電視“村村通工程建設,搭建農(nóng)村科技信息交換平臺, 提升科技信息的入戶率,用信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；二是要 繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度,通過培訓引導,

27、促使 勞務輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、苦力型向技巧型、自發(fā)型向組 織型轉(zhuǎn)變,大力拓寬農(nóng)民的增收渠道.新農(nóng)村建設要以“工促“農(nóng),留住青年農(nóng)民精英.建設 新農(nóng)村,必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向,提升農(nóng)村 經(jīng)濟的整體水平.有關專家認為,隨著我省城市化進程的加 快,越來越多的資金和精英人才流入到城市、特別是大城市 中去,這就造成了農(nóng)村地區(qū)的大面積“失血,也成為制約 新農(nóng)村建設的重要因素.但是,我省相當?shù)胤降霓r(nóng)副產(chǎn)品豐 富、勞動力充足的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在,打造一批資源加工型、 勞動密集型企業(yè),就容易形成以“工促“農(nóng)的局面.對 我省多數(shù)農(nóng)產(chǎn)區(qū)而言,當務之急是開展“涉農(nóng)產(chǎn)業(yè),立足 本地特色優(yōu)勢,調(diào)整經(jīng)濟結構,培

28、育龍頭企業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈 條,形成產(chǎn)業(yè)支撐,帶動和促進農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的區(qū)域化布 局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,“這樣,才能讓更多的農(nóng)民錢袋子滿起來,腰包鼓起來, 從而最大限度地留住農(nóng)民精英,尤其是青年農(nóng)民精英.四大力培養(yǎng)教育新型農(nóng)民,激活新農(nóng)村建設的內(nèi)部活力 新農(nóng)村建設的首要任務和重要內(nèi)涵就是開展壯大新產(chǎn)業(yè),依 靠具有新理念、掌握新技能的新型農(nóng)民,為開展新產(chǎn)業(yè)提供 人力和智力支撐,這是富鄉(xiāng)富村、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民和富 裕農(nóng)民的根底和保證.有關專家表示,大規(guī)模培養(yǎng)造就新型 農(nóng)民必須要調(diào)動全社會力量共同參與.當前,各級政府應把 培養(yǎng)新型農(nóng)民納入新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃,調(diào)動社會各方

29、面 的積極性,建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農(nóng)民教育 培訓體系,多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)新型農(nóng)民.還要加 快農(nóng)民教育培訓立法,為農(nóng)民教育培訓提供法律保證.1、增強農(nóng)村教育培訓工作,培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設不 可或缺的根底.農(nóng)民在新農(nóng)村建設的主角,培養(yǎng)新型農(nóng)民是我省當前農(nóng)村經(jīng) 濟工作一項十分緊迫和重要的任務.只有用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知 識培養(yǎng)造就新型農(nóng)民,讓農(nóng)民學會使用先進的技術和裝備, 才能有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程.新型農(nóng)民內(nèi)涵豐富,培養(yǎng)要求 高,要“有文化、“懂技術、“會經(jīng)營.因此,必須 對農(nóng)民進行大規(guī)模的引導和職業(yè)技能培訓.提升農(nóng)民的素質(zhì), 關鍵在于教育培訓.1加快開展農(nóng)村的教育事業(yè),提升農(nóng)民

30、的文化素質(zhì).要 堅持教育優(yōu)先開展的戰(zhàn)略,在繼續(xù)抓好根底教育的同時,加 大職業(yè)教育和成人教育的力度,提升農(nóng)民的整體素質(zhì).農(nóng)村 青少年必須接受初中、高中文化教育或職專、職高、技校等 職業(yè)技術教育,成人要接受掃盲教育,做到青壯年人人達初 中生,老百姓家家有高中生,新農(nóng)村村村有大學生,整個村 沒有文盲,沒有失學生.2增強農(nóng)民的職業(yè)技術培訓,提升農(nóng)民的科技素質(zhì).通 過各種形式,既要加快培訓現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)所需要的技能,又要培 訓農(nóng)民“走出去所需要的技能,從整體上提升農(nóng)民的科技 致富水平、市場競爭水平和自主開展水平.目前,可把世界 上最大的農(nóng)村遠程教育機構中央農(nóng)業(yè)播送電視學校作 為我省農(nóng)民參加實用技術培訓、培養(yǎng)農(nóng)

31、村實用人才的重要基 地.3深化文明創(chuàng)立活動,提升農(nóng)民的文明素質(zhì).扎實開展 文明村鎮(zhèn)、星級文明農(nóng)戶、信用等級戶、好公婆、好媳婦等 評選創(chuàng)立活動；增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施和文體隊伍建設,經(jīng)常開 展群眾喜聞樂見的文化體育活動,不斷豐富群眾的精神文化 生活；增強農(nóng)村法制建設,引導農(nóng)民自覺養(yǎng)成科學、健康、 文明的生活方式,培養(yǎng)農(nóng)民積極向上的精神面貌.4要對農(nóng)民全面開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖等方面的實用技 術及法律、道德等方面的教育培訓,全面提升農(nóng)民素質(zhì).我 省農(nóng)情、省情決定,培養(yǎng)新型農(nóng)民不能齊頭并進,必須分清 主次,解決主要矛盾,注意點面結合,示范引導.一方面要 抓好面向廣闊農(nóng)民的教育培訓和科學普及；另一方面要重點

32、實施好新型農(nóng)民科技培訓工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程和 農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程.特別值得一提的是,培養(yǎng)新型農(nóng)民 要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式有機銜接起來,注意長短結合,遠 近結合,點面結合,階段性教育與終身教育結合,普及性培 訓與系統(tǒng)性培訓結合、理論培訓與技能培訓相結合.2、對于農(nóng)村的教育和培訓工作,重點是要抓好鄉(xiāng)村干部的 分期分批培訓工作.通過培訓和考核,全面提升其帶著農(nóng)民 群眾完成建設社會主義新農(nóng)村和全面建設小康社會的水平 和水平.3、今后幾年,省委省政府要考慮逐步實現(xiàn)農(nóng)村義務教育全 免費,將農(nóng)村教師工資全額列入預算,地方各級財政要逐年 新增農(nóng)村義務教育經(jīng)費.此外,還要加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村 教育的力

33、度,促進城鄉(xiāng)義務教育均衡開展.要擴大農(nóng)村勞動 力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程實施規(guī)模,提升補助標準,增強農(nóng)民轉(zhuǎn) 產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)水平.五加大政策扶持力度,為新農(nóng)村建設注入外部活力 各級政府要逐步增加財政轉(zhuǎn)移支付力度,拓寬經(jīng)費投入的渠 道,要以增強農(nóng)村根底設施建設為重點,改善新農(nóng)村建設的 物質(zhì)條件,進一步增強農(nóng)村的根底設施建設.堅持以政府投 入為主、農(nóng)民積極參與、社會廣泛支持的原那么,加快村鎮(zhèn)的 水、電、路、訊、校、醫(yī)療、集鎮(zhèn)等公共設施建設,切實改 善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件.各級政府要加大對落實新農(nóng)村規(guī)劃和村級規(guī)劃建設的扶持 力度,各級財政要根據(jù)實際情況安排一定的新農(nóng)村建設啟動 資金,在根底設施建設上,建設、土地、交

34、通、水利等部門 以及金融單位應在技術、資金等方面給予傾斜,有關部門在 政策范圍內(nèi)應簡化辦證審批程序,積極爭取國家投資、國債 等國家現(xiàn)有的扶持資金,加大對新農(nóng)村建設的扶持和投入力 度.要從多渠道、多角度出發(fā),切實把黨中央的建設社會主 義新農(nóng)村政策研究落到實處.建議我省在“十一五期間, 適當增加新農(nóng)村建設方面的財政支出比例,扶持新農(nóng)村各項 根底設施建設. 同時,新農(nóng)村建設不僅僅是農(nóng)口部門的責任, 各個職能部門、社會各界對新農(nóng)村建設都負有責任.特別是 宏觀治理、根底產(chǎn)業(yè)和公共效勞部門要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的 意識,有效促進政策的集成、資金的整合,建立橫向協(xié)調(diào)、 上下聯(lián)動的工作機制.此外,由于目前農(nóng)村資金

35、大量流出、金融“失血嚴重,政 策性銀行職能弱化,國有商業(yè)銀行悄然退出,農(nóng)業(yè)保險嚴重 萎縮.農(nóng)業(yè)在整個金融機構中占用的貸款余額不到6.因此,省委、省政府要全面深化農(nóng)村改革, 著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、 農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革,穩(wěn)固農(nóng)村稅費改革成果. 要與農(nóng)村金融機構溝通協(xié)調(diào),適當放寬對農(nóng)戶小額貸款的擔 保條件和期限,大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn).六新農(nóng)村建設要以自力更生為主,爭取外援為輔 鄉(xiāng)村干部要認真做好思想發(fā)動工作,讓廣闊農(nóng)民群眾形成共 識：建設社會主義新農(nóng)村,是每個農(nóng)民自身的事,是事關子 孫后代的大業(yè).因此,新農(nóng)村建設不能有“等上面撥款、等 上級立項才干的思想, 不能一味“等、 靠、要,要用好、 用活

36、、用足黨中央的政策,依靠好的領導班子,依靠科學技 術、依靠全體村民自己的努力, 自強不息, 以自力更生為主, 爭取外援為輔,努力開展農(nóng)村經(jīng)濟富民產(chǎn)業(yè),切實增強農(nóng)民 經(jīng)濟實力,從而支撐起真正意義上的新農(nóng)村.在工作中,要 加大宣傳力度,激發(fā)農(nóng)民群眾的主人翁責任感,進一步營造 建設新農(nóng)村的輿論氣氛；要預防以新農(nóng)村建設為借口、大量 違規(guī)占用耕地和農(nóng)保田蓋房、侵占子孫利益的現(xiàn)象發(fā)生；要 從自身實際出發(fā),量力而行,注重實效,不搞盲目攀比,更 不能患幼稚病,預防搞形式主義和形象工程,預防新農(nóng)村建 設運動化.如一些不適合集中搞新村建設的山村,不強調(diào) “屋成列,樹成行,事實上,白墻黛瓦與綠樹錯落有致也 是新農(nóng)村

37、的一景.七新農(nóng)村建設要因地制宜,建設模式不能搞“一刀切 由于各地經(jīng)濟開展水平并不完全處于同一階段和開展水平, 財政實力也不平衡,新農(nóng)村建設會存在快慢、上下之分,因 此,要因地制宜,不能搞“一刀切,在建設過程中不宜強 調(diào)同一個模式,同一種方法或同一個標準,應從自身實際出 發(fā),選擇最適合自己開展的建設模式.1、資源型新農(nóng)村.所謂資源型,就是在具有豐富礦產(chǎn)、水 力、電力等資源的農(nóng)村, 增強能源消費治理, 搞好節(jié)能工作, 提升能源利用率,建立資源集約型農(nóng)村經(jīng)濟.2、工業(yè)型新農(nóng)村.所謂工業(yè)型,就是在經(jīng)濟較為興旺、有 一定工業(yè)根底的農(nóng)村,以開展鄉(xiāng)村工業(yè)為導向,推進農(nóng)村經(jīng) 濟由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變,增強工

38、業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動力. 以工業(yè)經(jīng)濟實力為根底,整合農(nóng)村的土地、人力等資源,實 現(xiàn)共同開展,表達“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)大趨勢.3、生態(tài)型新農(nóng)村.所謂生態(tài)型新農(nóng)村,就是發(fā)揮特有的生 態(tài)優(yōu)勢,開發(fā)利用生態(tài)資源,開展生態(tài)經(jīng)濟,以生態(tài)型農(nóng)業(yè) 為重點,逐步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的農(nóng)村開展道路.生態(tài)環(huán) 境建設的最終目的,是從根本上為人民創(chuàng)造良好的生存空間 和開展空間,保證人民生活質(zhì)量長久可持續(xù)的提升.4、城鎮(zhèn)型新農(nóng)村.所謂城鎮(zhèn)型新農(nóng)村,就是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 開展的要求,堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城,推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代 化,引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚,加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快建設 城鎮(zhèn)型新農(nóng)村,促進農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移,形成新型的城鄉(xiāng) 產(chǎn)業(yè)

39、結構和城鎮(zhèn)體系.5、農(nóng)莊型新農(nóng)村.所謂農(nóng)莊型新農(nóng)村,就是充分利用農(nóng)戶 庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農(nóng)家資源,增設耕 地種菜、現(xiàn)場采摘、任意“點宰、自選自做等效勞工程, 讓游客吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂,大力開展農(nóng)家休閑娛樂旅游經(jīng) 濟.我省各地的農(nóng)莊型新農(nóng)村建設開發(fā),要因地制宜,因勢 利導,充分利用現(xiàn)有的自然與人文資源,加以開發(fā)和利用, 并有效帶動“農(nóng)家樂經(jīng)濟的迅猛開展.它的開展,對促進 農(nóng)村旅游、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、建設區(qū)域經(jīng)濟、加快農(nóng)業(yè)市場化 進程將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益.6、第三產(chǎn)業(yè)效勞型新農(nóng)村.所謂第三產(chǎn)業(yè)效勞型新農(nóng)村, 也即城郊型新農(nóng)村,就是根據(jù)“依托城市、效勞城市、致富 農(nóng)民的開展思路,充分利

40、用城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu) 勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè),以 及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進行工程包裝,積極開展各類相關招商活動, 開展第三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入.靠近各大中小城市的農(nóng)村, 要充分利用地處城郊結合部、交通四通八達等區(qū)位優(yōu)勢,建 設特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,生產(chǎn)為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽 等副食品類農(nóng)副產(chǎn)品.八建設社會主義新農(nóng)村必須注意和需要把握的幾個問題1、推進社會主義新農(nóng)村建設需要把握的幾個原那么問題 建設社會主義新農(nóng)村是政府主導、群眾參與、各方努力的一 項社會系統(tǒng)工程.在制定規(guī)劃和實際操作過程中,應當遵循 以下原那么：1必須正確處理中央任務和農(nóng)村開展的關系,開展農(nóng)村 經(jīng)濟,增加

41、農(nóng)民收入.2必須正確處理立足當前和著眼長遠的關系,把握“三 個理念,抓好“三個建設.建設社會主義新農(nóng)村是一個 長期的、艱巨的過程,不能也不應該一蹴而就,要科學制定 開展戰(zhàn)略, 堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè), 用城市理念建設農(nóng)村, 用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民.一是用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民,抓好培育 造就新農(nóng)民的建設.“要想富口袋,須先富腦袋,“要想 實現(xiàn)現(xiàn)代化, 農(nóng)民必須知識化. 二是用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè), 抓好優(yōu)化開展新產(chǎn)業(yè)的建設.三是用城市理念建設農(nóng)村,抓 好整治營造新環(huán)境的建設.3必須正確處理客觀條件和建設目標的關系,堅持因地 制宜,科學有效推進. 由于各地農(nóng)村經(jīng)濟開展水平差距很大, 新農(nóng)村建設的側重點會有所不

42、同.因此只能因地制宜,量力 而行,不能照搬照套,更不能搞超前消費和過度建設,以此 來增加鄉(xiāng)村債務和農(nóng)民負擔.農(nóng)村干部必須要多做“工程 師,少做“設計師,根據(jù)中央和國家的政策和新農(nóng)村規(guī) 劃,去組織廣闊群眾去施工,才是領導干部的本職所在. 4必須正確處理農(nóng)民參與和農(nóng)民受益的關系,尊重農(nóng)民 意愿,保證農(nóng)民受益.建設社會主義新農(nóng)村,農(nóng)民既應是建 設者,更應是受益者,他們是新農(nóng)村建設的主體.如何發(fā)揮 廣闊農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用和積極性,關鍵是處理 好農(nóng)民參與和農(nóng)民受益的關系.為此,一要將新農(nóng)村建設與 社區(qū)經(jīng)濟開展結合起來,使新農(nóng)村建設能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā) 展,讓農(nóng)民收入得到更快的提升.二要將新農(nóng)村建設與農(nóng)村 社區(qū)社會事業(yè)開展結合起來,