對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的幾點思考

1、以科學發(fā)展觀推進礦業(yè)發(fā)展對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的幾點思考云南省紅河州元陽縣國土資源局礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源開發(fā)在經(jīng)濟社會發(fā) 展中占有十分重要的地位。然而，礦產(chǎn)資源在為社會創(chuàng)造效益，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的 同時,隨之而來的生態(tài)破壞、浪費資源、環(huán)境污染等負面問題日益突顯，以及受利益驅(qū)使、利益分配不合理等因素，安全事故、社會矛盾等日趨增多，給國家和社會帶來 了較大壓力。近年來，各級政府相應出臺了一些關(guān)于加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)定 但由于種種原因，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中損失、浪費現(xiàn)象仍十分嚴重，在管理上依然存在 著一些不可忽視的問題。為此，我就以元陽縣當前在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在的問

2、題，以及對加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理談一點淺薄的看法。一、元陽縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理基本現(xiàn)狀（一元陽縣基本情況元陽縣地處云南南部，紅河南岸。全縣國土面積 2189.88平方公里，轄14個鄉(xiāng) 鎮(zhèn),137個村（居民委員會，976個自然村 總?cè)丝?38.6萬人,其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝跀?shù)的 94.7 5%。世居哈尼族、彝族、漢族、傣族、苗族、瑤族、壯族七種民族。2008年,完成地區(qū)生產(chǎn)總值12.17億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值65051萬元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入66348萬元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.82億元，完成財政總收入8022萬 元,地方財政收入5209萬元，農(nóng)民人均純收入175O元。是一個集邊疆、民族、山 區(qū)、貧困四位一體的人口

3、大縣、農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣。（二礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀元陽縣是一個礦產(chǎn)資源較為豐富的縣市之一。目前 ，已知礦種15種、礦點（床 達80余處。金屬礦產(chǎn)有：鐵、銅、金、鉛、鋅、銀等，非金屬礦產(chǎn)有石墨、水晶、藍 晶石、石膏、高嶺土、大理石、矽線石、粘土、石棉等十余種。已開發(fā)利用的主要有:金、鉛、銅、銀、鐵、石膏、大理石、粘土等。已查明礦產(chǎn)資源儲量為：鐵礦石287.95萬噸銅礦石1317.26萬噸鉛礦石192.70萬噸金礦石183.11萬噸，伴生金礦 石204.78萬噸，伴生銀礦石2.84萬噸，石膏礦石1020.05萬噸,建筑用石料灰?guī)r礦石3.5萬立方米，磚瓦用頁巖礦石21.08萬立方米，磚瓦用粘土礦石

4、37.21萬立方米，建筑 用角閃巖礦石21.13萬立方米，飾面用大理巖礦石215.88萬立方米。鐵、銅、鉛、 鋅、金、銀、石膏、大理石、石墨、矽錢石、寶玉石是我縣的主要礦種，具有較好的開發(fā)潛力。其中：金、石膏和石墨是我縣的優(yōu)勢礦種，黃金礦收入又是我縣礦業(yè)收 入的主要來源。石墨儲量在紅河州排列第一位，石膏排列第2位。（三資源開發(fā)利用情況截止目前，元陽縣境內(nèi)共設(shè)臵采礦權(quán)29個,其中小型規(guī)模：金礦3個，鐵礦4個石膏礦8個,大理石4個，鉛礦1個，銅礦3個;小礦規(guī)模:磚瓦 用頁巖、粘土 3個，建筑石材3個。探礦證51個，其中:探金14個,探銅12個，探鐵16 個探鉛鋅9個。二、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在的問

5、題目前，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)雖已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但因開采無序、經(jīng)營粗放等原因，導 致資源浪費嚴重，同時也引發(fā)了許多環(huán)境問題。近年來，我縣高度重視礦產(chǎn)資源的保 護和合理開發(fā)，認真貫徹礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持 在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的原則,積極強化措施，標本兼治，全面推進礦產(chǎn)資源 開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，礦產(chǎn)資源有效保護與合理開發(fā)取得了一定成效，為本地區(qū) 經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但是，由于多方面的原因，礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在 如下方面的問題：（一法律法規(guī)不健全。礦產(chǎn)資源綜合利用法律法規(guī)不健全 ，礦產(chǎn)綜合利用優(yōu)惠政 策不到位。貧富兼采利用的低品位礦石、開展綜合利用回收

6、的共伴生有用組分，由于這部分資源的回收利潤很低甚至還需資金補貼，稅費收取按量不按質(zhì)，按開采量計 收，加大了利用成本，搞綜合利用反而影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益，因此企業(yè)綜合利用資源 的積極性不高，甚至導致采富棄貧。關(guān)于礦業(yè)三廢”等二次資源的收集、回收等相 關(guān)政策尚缺乏相關(guān)法律法規(guī)的界定。（二體制不夠完善?，F(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法規(guī)定，省級以上國土資源主管部門擁 有絕大部分優(yōu)勢或急需礦產(chǎn)資源的審批權(quán)，但對礦業(yè)權(quán)的日常監(jiān)管職責卻在基層，導 致了審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)的分離，審批機關(guān)和監(jiān)管機關(guān)的責、權(quán)、禾伽互脫節(jié)，形成了有 權(quán)管的無權(quán)批，有權(quán)批的不監(jiān)管”的局面。另外，國家出售礦產(chǎn)資源收益的費率標準是 法定的，不能隨便變動,

7、致使不同質(zhì)量的礦產(chǎn)資源以同一種價格出售，不符合市場經(jīng)濟 規(guī)律的要求。（三礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。礦產(chǎn)資源回采率、回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率低。 中、小型礦山企業(yè)綜合利用程度比較差，大部分小型礦山企業(yè)和小礦山根本不進行 綜合利用，不能做到貧富兼采，共生、伴生有用組份綜合利用指數(shù)低，有用部分回收少, 多種有價伴生元素沒有得到充分回收利用。（四規(guī)模優(yōu)勢不明顯。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用技術(shù)手段和生產(chǎn)裝備落后 ，產(chǎn)品科技 含量低，高附加值產(chǎn)品少，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)小而散，致使現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源沒有得到 充分合理利用，尚未形成集約發(fā)展和規(guī)模優(yōu)勢，經(jīng)濟效益和社會效益不突出。（五資源和環(huán)境破壞嚴重。私挖亂米、米富棄貧、米易

8、棄難、越界盜米，企業(yè)規(guī)模小,生產(chǎn)經(jīng)營粗放，設(shè)備簡陋，技術(shù)落后,礦產(chǎn)加工總體上還處于銷售原材料的初級階 段，資源消耗高、成本高，效益低下,資源浪費嚴重。法律意識、環(huán)保意識淡薄，濫采亂 挖、亂堆亂放，植被、生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。廢渣、廢水、有毒有害氣體未按環(huán) 保達標排放，水質(zhì)污染、農(nóng)田受損、水土流失現(xiàn)象突出，次生地質(zhì)災害增多。資源和環(huán)境破壞嚴重。（六監(jiān)管機制待完善。雖制定出臺了一系列整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的文 件，但從目前的實際運作來看，在一定程度上存在執(zhí)行不力，督促不嚴的問題。特別是 對以采代探、圈而不探、亂采濫挖、超層越界、非法買賣礦權(quán)等違法行為缺乏有效的監(jiān)督管理手段和上下聯(lián)動機制。民爆物

9、品、危險化學物品及礦山用電的管理也還 存在漏洞。（七思想認識不到位。部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想認識還不夠到位，認為礦產(chǎn)資源開發(fā) 管理是國土資源部門的事，沒有形成良好的協(xié)作和聯(lián)動機制。在貫徹落實上級有關(guān) 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序文件精神方面還存在認識偏差，畏難情緒突出，等待、 依賴思想較為嚴重。（八矛盾糾紛日趨增多。受利益驅(qū)使，相互爭搶資源，以及企業(yè)主與當?shù)厝罕娎?分配不合理等因素，矛盾糾紛日趨增多，安全隱患突出，維穩(wěn)壓力不斷加大。三、對加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的幾點意見、建議針對我縣存在的問題和困難，我們必須用科學發(fā)展觀來指導礦產(chǎn)資源開發(fā)利用, 在資源開采、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)中，通過開源、節(jié)流、增

10、效實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的 合理開發(fā)、綜合利用和資源的循環(huán)利用。根據(jù)我縣礦產(chǎn)資源特點和綜合利用現(xiàn)狀，提出以下對策建議。（一健全相關(guān)法律法規(guī)，為礦產(chǎn)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供法律保證。經(jīng)濟提供法律保證。進一步健全完善資源節(jié)約和綜合利 用等方面 的法律法規(guī)，出臺促進礦產(chǎn)資源綜合利用的優(yōu)惠政策，刺激企業(yè)提高綜合利用率。進一步明確對礦產(chǎn)資源綜合利用、提高資源回收率的要求。明確礦山固體廢棄物資源化依法管理、有序開發(fā)的規(guī)定，明確尾礦等礦山固體廢棄物的所 有權(quán)和開發(fā)權(quán)，以及對資 源化、無害化、最小量化及開發(fā)利用的界定。（二）進一步理順礦業(yè)權(quán)的審批體制。調(diào)配中央、省、州、進一步理順礦業(yè)權(quán)的審批體制。理順礦業(yè)權(quán)的審批

11、體制 縣之間的利益，引導礦產(chǎn)資源審批逐步走向市場化。 通過市場機 制調(diào)節(jié)，實行礦權(quán)分級管理，將小型的、分散的、有市場前景的礦業(yè)審批權(quán)適當下放到州、縣，使礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管真正有機地銜接起來，真正實現(xiàn)權(quán)責對等。礦產(chǎn)資源補償費應由市場機制來 決定，由中介機構(gòu)對具體礦山進行評 估，根據(jù)礦石品位、開采條 件等因素，確定每個礦山企業(yè)的資源補償率。不斷規(guī)范兩權(quán)”市場，探究合理分配辦法，推行 兩權(quán)”有償出讓制度，減少行 政審批和 協(xié)議出讓，加大招、拍、掛力度，搞活 兩權(quán)”市場，做到統(tǒng)籌兼顧，量權(quán)度益， 權(quán)責對等，公正合理。（三）合理調(diào)控礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，整合資源，發(fā)展礦產(chǎn)品精合理調(diào) 結(jié)構(gòu)和布局，整合資源，發(fā)展礦

12、產(chǎn)品精 深加工。深加工。一是優(yōu)化布 局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。按照規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng) 營的要求，從節(jié)約資金、避免重復投 資、減少企業(yè)負擔的角度出 發(fā)，引導加工企業(yè)分布在水、電、路便利，具有一定 工業(yè)基礎(chǔ)的 地方，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工向精細化方向發(fā)展，打造集約化、高效益的產(chǎn)業(yè)集群；二是加快資源整合步伐，走規(guī)-6-?；l(fā)展之路。引導小、散的礦山組織起來，采取聯(lián)營重組等方式，聯(lián)合辦礦、規(guī)模經(jīng)營，做到統(tǒng)一規(guī)劃、開采、加工、銷售和繳納稅費，從而使礦產(chǎn)開發(fā)走向規(guī)?；l(fā)展之路。按照扶優(yōu)扶強 的原則，鼓勵大集團、大企業(yè)對中小企業(yè)實 施收購兼并，進行規(guī) ?；顿Y和低成本擴張，實現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展由量的擴張向質(zhì)的提 升

13、轉(zhuǎn)變。今年，我縣引進云錫集團公司對境內(nèi)的鉛鋅礦資源進行整合，已初見成效；三是引導和支持企業(yè)進行精深加工，努力實現(xiàn)由出售原礦和初級產(chǎn)品向加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展 節(jié)約型經(jīng)濟、循環(huán)型經(jīng)濟，扶持廢渣、廢 料再利用加工企業(yè)，給予政策傾斜、稅收優(yōu)惠，為縣域經(jīng)濟發(fā)展培育新的增長 點。（四）整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，保護資源和生態(tài)環(huán)境。 保護資源和生態(tài)環(huán)境。 一是加大治亂力度。針對大礦小開、一' 礦多開、濫采亂挖等問題， 要把開發(fā)秩序比較混亂的地區(qū)作為重點，把難以規(guī)劃 開采的礦區(qū)作為難點，進一步加大治亂力度。要結(jié)合礦業(yè)開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，對已發(fā)放的采礦

14、證進行清理，屬禁采區(qū)內(nèi)的礦山一律關(guān)閉，依法注銷證照；屬限采區(qū)或可采區(qū)內(nèi)、達不到核定規(guī)模不具 備辦礦條件的，予以關(guān)停整改；二是 加強生態(tài)環(huán)境保護。嚴格執(zhí) 行環(huán)境影響評價制度，嚴格控制 三廢”排放，廢石要 有序堆放、建好攔石壩，廢渣要有專用場地堆放，廢水要凈化處理、循環(huán)利 用。 控制林地使用面積，防止水土流失；三是加強恢復治理。按照誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原貝建立環(huán)境保護專項基金，強化礦山企 業(yè)環(huán)境保護和恢復治理-7-意識，監(jiān)督礦山企業(yè)增加環(huán)保投入，完善環(huán)保設(shè)施，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。 推動礦業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色礦業(yè)。（五）推動礦業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠

15、色礦業(yè)。在礦產(chǎn)資源的開 發(fā)利用中，切實倡導綠色礦業(yè)，發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟，把循環(huán)經(jīng)濟作為 一種新的生產(chǎn)方式，作為從粗放走向集約高效的必 由之路，作為 資源節(jié)約戰(zhàn)略的一種新的理念和技術(shù)路線。不單純是簡單地降低資源消耗，而且還要使資源盡可能地得到循環(huán)利用，從而達到提高資源利用效率和減少廢棄物排放的目的，促進綠色礦業(yè)發(fā)展。樹立 綠色礦業(yè)”觀，堅持開發(fā)利用與環(huán)境保護并重、預防為主、防治結(jié)合。從產(chǎn)業(yè)入手，在礦產(chǎn)資源的開采、生產(chǎn)、廢棄等環(huán)節(jié)，大力推進清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，減少廢棄物排放。（六）加強監(jiān)管，積極探索促進礦業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的機制。監(jiān)管，積極探索促進礦業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的機制。 一是加強日常監(jiān)管和整治

16、力度，維護礦業(yè)秩序。 執(zhí)法部門要依法 加強日常監(jiān)督，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類礦產(chǎn)資源違法 行為和開展各類專項整治，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；二是建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。各級各部門要解放思想、打破觀念，不 能簡單地把維護礦產(chǎn)資源秩序看 成僅地是國土部門的事，部門之 間要加強協(xié)調(diào)聯(lián)合，形成協(xié)管機制，杜絕推諉扯 皮現(xiàn)象；三是完 善礦山民爆物品、供、用電審批制度。實誰負責 ”原則，嚴行多 部 門把關(guān)和領(lǐng)導簽字負責制，堅持 誰簽字、格審批程序，從源 頭上控制和遏制非法 開采行為的發(fā)生；四是積極探索促進經(jīng)濟社 會發(fā)展的利益分配機制，動員企業(yè)多 為當?shù)亟ㄔO(shè)作貢獻，形成一 -8-個共同促進、共同發(fā)展的良好環(huán)境。（七）進一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金管理。實行 進一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金管理。保證金分段繳納機制。企業(yè)可先繳納經(jīng)屬地縣級國土資源部門按 礦山企業(yè)實際工程核算首采 礦段的保證金，首采礦段的礦山地質(zhì) 環(huán)境保護與恢復治理驗收合格后，交存的保 證金可以結(jié)轉(zhuǎn)為下一 開采段的保證金。各礦段保證金的數(shù)額由屬地縣級國土資源 部門根據(jù)開采設(shè)計和實際工程分別測算（跨縣域的由地州級國土資源部門負責，跨地域的由省級國土資源部門負責）。保證金分段繳納 機制，對加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復