小議做好市政管理工作創(chuàng)建宜居城市.doc

1、小議做好市政管理工作，創(chuàng)建宜居城市小議做好市政管理工作，創(chuàng)建宜居城市【摘要】：p ：市政管理是一個(gè)城市政府管理水平和管理能力的一種體現(xiàn)方式，也是直接與市民相關(guān)的政府職能。加強(qiáng)對(duì)市政的管理，打造科學(xué)合理的工程隊(duì)伍已經(jīng)成為市政工程管理的要點(diǎn)。本文主要對(duì)加強(qiáng)市政的管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析p ，對(duì)市政工程中存在的問題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的解決措施?！娟P(guān)鍵詞】：p ：市政管理  措施1、市政工程管理所存在的幾點(diǎn)問題1.1工程質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)從承包商來看,普遍存在短期行為突出,質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng),降低成本,偷工減料。目的是為了賺取利潤(rùn),很少能做到努力抓好施工質(zhì)量。施工單位的管理能力和技術(shù)能力差,分包商就更差?，F(xiàn)

2、場(chǎng)項(xiàng)目部往往沒有配備基本的技術(shù)和管理人員,民營(yíng)企業(yè)借資質(zhì)投標(biāo)的就更為突出。市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)障礙多,施工條件差,施工環(huán)境復(fù)雜,很多施工單位現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員缺乏施工經(jīng)驗(yàn),宏觀控制和微觀把握能力不強(qiáng),這直接導(dǎo)致施工組織不合理,現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制混亂。施工單位違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍,借資質(zhì)投標(biāo)情況很多,中標(biāo)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工質(zhì)量管理差,甚至形同虛假?？偘鼘?duì)分包,材料商單位的質(zhì)量管理也不嚴(yán)格。1.2監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全,監(jiān)理效果達(dá)不到要求監(jiān)理工作的特點(diǎn)決定了監(jiān)理人員要具備專業(yè)水平高,管理能力強(qiáng),品行良好的綜合素質(zhì)。并且還要不怕吃苦,如其中一個(gè)方面有欠缺,在實(shí)際質(zhì)量控制中就很容易出現(xiàn)不同程度的質(zhì)量問題。目前監(jiān)理行業(yè)的

3、監(jiān)理單位數(shù)量每年都有大幅的增加,監(jiān)理市場(chǎng)的低水平和低收入層次競(jìng)爭(zhēng)激烈所以大多數(shù)中小監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理較差,嚴(yán)重欠缺質(zhì)量控制的正常程序、制度、手段。在實(shí)際工作中的現(xiàn)狀,常規(guī)的工序驗(yàn)收制度是監(jiān)理對(duì)質(zhì)量進(jìn)行有效控制的基本條件。另外有的業(yè)主對(duì)監(jiān)理的工作干涉較多,使監(jiān)理很難根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況直接決策,業(yè)主把現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制和質(zhì)量問題的責(zé)任全部強(qiáng)壓監(jiān)理承擔(dān)。實(shí)際上,施工質(zhì)量的控制關(guān)鍵在于承包商,工程是質(zhì)量干出來的,而不是監(jiān)理出來的,監(jiān)理主要發(fā)揮監(jiān)督管理作用。有的業(yè)主甚至認(rèn)為施工單位就是要偷工減料的。施工單位的施工質(zhì)量不好主要是因?yàn)楸O(jiān)理沒有認(rèn)真管好,在這樣的情況下監(jiān)理確實(shí)很難真正抓好現(xiàn)場(chǎng)的施工質(zhì)量。13

4、施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)地下管線設(shè)施保護(hù)措施不力一是建設(shè)單位提供的管線資料不完整、不準(zhǔn)確；二是施工企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)未做詳細(xì)調(diào)查或全段面探坑施工；三是管線單位提供的資料與實(shí)際情況不相符，使施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)地下管線的保護(hù)措施難以有效落實(shí)。2、創(chuàng)建宜居城市，加強(qiáng)市政管理工作的措施2.1.法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，執(zhí)法模式應(yīng)從簡(jiǎn)單的懲罰模式向治理模式轉(zhuǎn)變。一直以來，市政管理的執(zhí)法檢查、法治建設(shè)評(píng)價(jià)側(cè)重于“嚴(yán)格依法辦事”的標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)法中過多地強(qiáng)調(diào)行政征收、行政處罰，在處理管理相對(duì)人違反市政工程設(shè)施管理辦法情事時(shí)，部分執(zhí)法者完全不考慮法定酌情情節(jié)和當(dāng)事人的正當(dāng)理由，在認(rèn)識(shí)上存在極大偏差。一是把行政處罰當(dāng)成行政執(zhí)法的唯一手段，將市政

5、管理演變成簡(jiǎn)單的懲罰恐嚇；二是認(rèn)為對(duì)當(dāng)事人的處罰力度越大，表明執(zhí)法越嚴(yán)，對(duì)類似違法行為的威懾作用越大，也就越能履行好市政管理職能；這種思維模式下的執(zhí)法把“社會(huì)效果”往往不作為評(píng)價(jià)的內(nèi)容，其執(zhí)法效果往往事與愿違，差強(qiáng)人意。22以執(zhí)法為民為宗旨，改善市政管理執(zhí)法。改善市政管理執(zhí)法工作，首先要明確市政管理的內(nèi)容和執(zhí)法的目的，市政管理事保證城市市政工程設(shè)施的完好和運(yùn)轉(zhuǎn)，市政管理執(zhí)法的目的在于保障市民的生活環(huán)境與生活質(zhì)量，具有社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的根本屬性。因此，市政管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)牢固樹立“執(zhí)法為民”的宗旨，市政管理代表了政府，以“文明執(zhí)法”來面向廣大市民也是樹立政府的工作形象，同時(shí)也是文明社會(huì)的象征。將法律的剛

6、性與人文精神的柔性結(jié)合起來，做到勤政愛民，為市民創(chuàng)造良好的城市氛圍，集政府的管理與市民的需求為一體，重視執(zhí)法的社會(huì)效果才是市政管理執(zhí)法工作進(jìn)一步完善的關(guān)鍵。23強(qiáng)化市政工程檢測(cè)手段市政工程的原材料抽檢、半成品檢測(cè)及技術(shù)制定是實(shí)施市政工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的重要手段。因此,對(duì)市政工程的原材料和半成品檢測(cè),不僅要嚴(yán)格要求施工單位按項(xiàng)目的數(shù)量和批次進(jìn)行自檢,而且監(jiān)理單位要嚴(yán)格要求進(jìn)行見證取樣,確保市政工程原材料、構(gòu)配件質(zhì)量和市政工程的使用安全。實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的關(guān)鍵就是要落實(shí)旁站監(jiān)理。在施工企業(yè)自控的基礎(chǔ)上,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)除了按監(jiān)理規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行巡視和平行檢驗(yàn)外,要切實(shí)做到跟蹤旁站監(jiān)督,對(duì)關(guān)鍵工序、重

7、要部位進(jìn)行嚴(yán)格的工序驗(yàn)收,確保市政工程工序質(zhì)量。24依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，調(diào)整和變革市政管理部門與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的職能權(quán)限。市政執(zhí)法管理工作的難點(diǎn)在于相關(guān)權(quán)力過于分散，與城市管理行政執(zhí)法局的互相監(jiān)督、協(xié)調(diào)機(jī)制沒有形成，存在“依法”爭(zhēng)利，“執(zhí)法打架”的現(xiàn)象，有利可圖的事情（如收費(fèi)、罰款）爭(zhēng)著管，吃力不討好的事情相互推，如對(duì)違法占用、違法挖掘道路、違法采砂搭建等違法行為處罰，市政執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)后以書面形式告知執(zhí)法局后，執(zhí)法局常常是疏于處罰或者以罰代繳、以罰代管，導(dǎo)致正常的市政設(shè)施執(zhí)法管理工作陷入被動(dòng)。建議政府部門把市政管理執(zhí)法人員列入行政執(zhí)法類公務(wù)員序列，嚴(yán)把執(zhí)法人員入口關(guān)，在年齡、學(xué)歷、專業(yè)等方面符

8、合行政執(zhí)法的要求。這樣將更能保證執(zhí)法的規(guī)范和嚴(yán)肅，避免執(zhí)法人員因素質(zhì)參差不齊而產(chǎn)生的問題。25大力推行市政管理數(shù)字化建設(shè)市政管理數(shù)字化統(tǒng)一規(guī)劃是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市政管理數(shù)字化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)看,各國(guó)城市政府還采用先進(jìn)的電子技術(shù)和方法,進(jìn)行市政管理數(shù)字化系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。美國(guó)應(yīng)用企業(yè)架構(gòu)(EA)思想構(gòu)建了/聯(lián)邦企業(yè)體系架構(gòu)(FEA)0;英國(guó)政府基于政府資的信息管理,發(fā)布了電子政府交互框架(e-GIF);德國(guó)政府發(fā)布/面向電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和體系架構(gòu)(SA-GA)0。頂層設(shè)計(jì)有效地對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)過程、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行規(guī)范,為市政管理數(shù)字化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。因此,市政管理的數(shù)字化

9、必須要建立相應(yīng)的保障體系,才能發(fā)揮數(shù)字化管理平臺(tái)的功效。根據(jù)國(guó)外數(shù)字化城市管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),數(shù)字化市政管理平臺(tái)保障體系至少應(yīng)包括市政行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系、市政管理程序體系、技術(shù)支持與服務(wù)體系及市政信息安全控制等四個(gè)體系。市政行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系是相關(guān)部門及市政部門自身平臺(tái)建設(shè)的依據(jù),市政管理程序體系是保障市政管理數(shù)字化平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要依托,技術(shù)支持與服務(wù)體系是數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ),市政信息安全控制是數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵。近年來,國(guó)家工業(yè)和信息化部等主管部門出臺(tái)了若干旨在指導(dǎo)市政管理領(lǐng)域信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),包括信息標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)制度等。市政行業(yè)各專業(yè)管理領(lǐng)域也紛紛建立了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。因此,市政管理的數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)應(yīng)該參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),積極構(gòu)建市政行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系、市政管理程序體系、技術(shù)支持與服務(wù)體系及市政信息安全控制等四個(gè)體系,從而保障市政管理的規(guī)范性以及各層級(jí)政府單位進(jìn)行業(yè)務(wù)往來與數(shù)據(jù)共享的可行性。3、結(jié)語為了加強(qiáng)城市的規(guī)劃，就應(yīng)該注意加強(qiáng)對(duì)市政施工的管理，對(duì)目前市政施工中存在的問題以及現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并采取相應(yīng)的措施對(duì)這一問題進(jìn)行解決，以此來提高城市建設(shè)的規(guī)范性，打造宜居城市。【參考文