我國新能源汽車財政補貼現(xiàn)狀及問題.doc

1、我國新能汽車財政補貼現(xiàn)狀及問題摘 要：我國經(jīng)濟近些年來快速發(fā)展，取得了令全世界矚目的成就，20_年我國GDP位居全球第二，達636463億元，同比增長7.4，首次超過10萬億美元。但在我國經(jīng)濟快速增長的同時也帶來了嚴重的環(huán)境問題，尤其是大氣污染，霧霾作為大氣污染的表現(xiàn)已經(jīng)成為影響人們生活的重要因素，嚴重危及人們的健康狀況，新能汽車能夠有效的降低排放，同時新能汽車也是我國汽車工業(yè)發(fā)展的機遇。【關(guān)鍵詞】：p ：新能汽車；補貼；現(xiàn)狀；問題一、新能汽車發(fā)展背景1.大氣污染加劇，環(huán)境問題突出我國經(jīng)濟近些年來快速發(fā)展，取得了令全世界矚目的成就，20_年我國GDP位居全球第二，達636463億元，同比增長7

2、.4，首次超過10萬億美元。但在我國經(jīng)濟快速增長的同時也帶來了嚴重的環(huán)境問題，尤其是大氣污染，霧霾作為大氣污染的表現(xiàn)已經(jīng)成為影響人們生活的重要因素，嚴重危及人們的健康狀況。尤其自2021年以來，全國霧霾狀況日益加劇，其中20_年達到頂峰。以鄭州為例，鄭州作為中部霧霾重災區(qū)的核心，20_年全年鄭州市區(qū)有251天處于霧霾狀況下。造成大氣污染的原因多種多樣，其中汽車尾氣的排放占有很大的比重，所以，減少汽車尾氣排放已經(jīng)迫在眉睫，新能汽車的發(fā)展能夠?qū)徑獯髿馕廴酒鸬胶艽蟮淖饔谩，F(xiàn)今的新能汽車主要分為混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車，不論哪種汽車，都是以電能來作為替代能，相比于傳統(tǒng)汽車，新能汽車能夠

3、有效地降低排放。2.新能汽車是我國汽車業(yè)的發(fā)展機遇我國現(xiàn)在已經(jīng)是汽車產(chǎn)銷大國，20_年我國全年的汽車產(chǎn)銷量分別為2450.33萬輛和2559.76萬輛，連續(xù)7年蟬聯(lián)全球第一，是名符其實的全球最大的汽車市場。汽車工業(yè)的發(fā)展帶來的好處是顯而易見的，首先汽車工業(yè)是一整套產(chǎn)業(yè)鏈，包括生產(chǎn)、銷售、保養(yǎng)和維修等一系列行業(yè)，對我國國民經(jīng)濟和就業(yè)有著舉足輕重的影響，是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的動力。但是，仔細分析p 我國汽車產(chǎn)銷量可以發(fā)現(xiàn)，我國自主企業(yè)雖然近幾年發(fā)展迅猛，但仍然與發(fā)達國家的汽車企業(yè)存在差距。但新能汽車則不同，國外新能汽車的發(fā)展也處于起步階段，所以，新能汽車的發(fā)展對我國汽車企業(yè)來說是一個很好的縮短差距的

4、機遇。二、我國財稅對新能汽車的補貼現(xiàn)狀1.我國新能汽車發(fā)展現(xiàn)狀我國很早就注意到新能汽車，并出臺了相應的政策，在“八五”期間我國啟動電動汽車的研發(fā)工作，“九五”期間由于治理污染的需要又啟動了“空氣凈化工程”，“十五”科技部提出發(fā)展新能汽車的整體實施方案，“十一五”啟動“863”計劃新能汽車項目，2021年由科技部、財政部、發(fā)改委、工信部共同啟動“十城千輛”節(jié)能與新能汽車示范推廣應用工程，2021年6月1日起，國家在上海、長春、深圳、杭州、合肥等五個城市啟動私人購買新能汽車的試點工作。2021年7月，國家又將十城千輛節(jié)能與新能汽車示范推廣試點城市由20個增至25個。到20_年，中國新能汽車銷量已經(jīng)

5、超越美國，成為全球第一，根據(jù)中國汽協(xié)的數(shù)據(jù)，20_年新能汽車的銷量為33.11萬輛，相比20_年同比增長了340。2.我國對新能汽車的財政支持（1）對新能汽車生產(chǎn)和銷售的補貼。我國對新能汽車的補貼經(jīng)歷了幾年的變化。財政部在2021年出臺了關(guān)于開展節(jié)能與新能汽車示范推廣試點工作的通知，初步開始對新能汽車的生產(chǎn)和使用進行補貼，確定13個城市為試點城市，在試點城市開展節(jié)能與新能汽車示范推廣試點工作，用財政政策支持在公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)和郵政等多個公共服務領(lǐng)域推廣新能汽車，由財政資金對購買和使用新能汽車的單位進行補貼，在試點城市內(nèi)對購置新能汽車一次性補貼；2021年出臺的私人購買新能汽車試點財政補助

6、資金管理暫行辦法提出了具體的補貼標準，對私人購買和使用新能汽車做出了補貼規(guī)定，購買和使用行為包括直接購買、整車租賃和電池租賃，補助標準根據(jù)動力電池組能量確定，插電式混合動力乘用車最高補助5萬元/輛，純電動乘用車最高補助6萬元/輛，同時對新能汽車的標準進行了包括性能、電池組等多方面的規(guī)定；20_年關(guān)于繼續(xù)開展新能汽車推廣應用工作的通知中對示范城市實施效果進行規(guī)定，進一步明確補貼標準，并逐步試行減小補貼；20_年，財政部的關(guān)于20_2021年新能汽車推廣應用財政支持政策的通知中對新能汽車的補貼又做出了新的規(guī)定，本次的補貼標準更為嚴格，尤其是對企業(yè)生產(chǎn)新能汽車的性能方面做出了詳細的規(guī)定，對騙取財政補

7、貼資金的行為規(guī)定處罰措施，對乘用車的補貼由最高的6萬元下降到5.5萬元，對客車的補貼標準由原來的僅從車長判定到由車長和單位載質(zhì)量能量消耗量共同判定，細化了補貼標準。（2）對新能汽車設(shè)施的補貼。充電設(shè)施對于新能汽車的推廣和發(fā)展至關(guān)重要，為加快新能充電設(shè)施的建設(shè)，財政部20_年出臺關(guān)于新能汽車充電設(shè)施建設(shè)獎勵的通知，對城市或者城市群推廣新能汽車的數(shù)量進行了限制，符合標準的城市或者城市群，根據(jù)新能汽車推廣數(shù)量分年度安排充電設(shè)施獎勵資金；20_年又密集出臺了關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（20_2021）和關(guān)于“十三五”新能汽車充電設(shè)施獎勵政策及加強新能汽車推廣

8、應用的通知等文件，不斷加大對新能汽車充電設(shè)施的投入力度。三、我國對新能汽車財稅補貼的問題1.缺乏有效監(jiān)管經(jīng)過幾年的摸索對新能汽車的補貼之規(guī)定越來越系統(tǒng)化和規(guī)范化，但新能汽車補貼卻存在很大的監(jiān)管問題，也產(chǎn)生了很多騙補現(xiàn)象。在國家對新能汽車大力補貼的背景下，許多汽車企業(yè)看到了其中的機會，由于新能汽車補貼實行普惠制，生產(chǎn)出來的新能汽車只要符合標準就能獲得相應的補貼，根據(jù)20_年的補貼標準，中央和地方出于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，乘用車中央最高補貼6萬元，許多地方政府與中央按1：1進行補貼，所以一輛汽車最高可以補貼12萬元，而以補貼標準中68米的小型新能汽車中央補貼30萬元，再加上地方政府的補貼，每輛車最高

9、補貼可以到達60萬元，遠遠超過了生產(chǎn)汽車的成本，這就使得許多汽車企業(yè)采取各種辦法獲得補貼，有的企業(yè)甚至新能汽車根本就沒有真正銷售，采用自己賣自己買的方式獲得了高額的補貼，生產(chǎn)出新能汽車的目的不是為了使用，而是為了補貼。20_年1月的新能汽車銷售數(shù)據(jù)也佐證了新能汽車騙補現(xiàn)象，在20_年1月21日工信部和財政部等四部委發(fā)布通知開始核查新能汽車補貼后，20_年1月的新能汽車銷量大幅下降僅有1.37萬輛，環(huán)比下降63，下降了約2萬輛。對補貼缺乏有效的監(jiān)管造成了大量補貼資金的浪費。2.補貼方向存在一定問題縱觀我國歷年對新能汽車的補貼，都是針對消費者、生產(chǎn)者的補貼，在購買階段一次性補貼完畢，很容易造成處于

10、產(chǎn)業(yè)上游的研發(fā)環(huán)節(jié)資金不足。補貼一次性給了企業(yè)，企業(yè)很容易繼續(xù)投入生產(chǎn)而忽視了技術(shù)的研發(fā)，雖然短期內(nèi)可以增加銷量獲得更多的補貼，但很容易缺乏核心競爭力，造成虛假的繁榮；同時，由于補貼是在購買環(huán)節(jié)一次性進行，沒有關(guān)注新能汽車的后續(xù)使用，造成許多汽車企業(yè)過分追求產(chǎn)量和生產(chǎn)速度，甚至出現(xiàn)偷工減料的狀況。導致新能汽車的質(zhì)量不過關(guān)，狀況頻發(fā)，其中最為嚴重的問題就是部分新能汽車的電動續(xù)航里程與標示的有差距，車輛根本行駛不到標稱的里程，這些問題不僅僅集中于中小型汽車企業(yè)，甚至許多大型國有汽車企業(yè)也存在類似的問題。3.補貼標準設(shè)置不合理在我國新能汽車的補貼標準設(shè)置中也存在不合理的地方，補貼標準在新能汽車的設(shè)計

11、和生產(chǎn)中具有很強的導向性作用，使得很多企業(yè)忽視了汽車自身的實用性和經(jīng)濟性，將符合補貼標準的基礎(chǔ)上多獲得補貼資金作為首要考慮的因素。例如，在補貼標準中規(guī)定純電動、插電式混合動力（含增程式）等專用車、貨車推廣應用補助標準：按電池容量每千瓦時補助1800元，以電池組的容量作為補貼的依據(jù)，容易造成許多企業(yè)在生產(chǎn)新能汽車時僅僅考慮電池組的容量，在車上裝載超過汽車自身需求的電池組，占用了乘用空間；還有在補貼標準的設(shè)定中以純電動汽車的車長作為評判依據(jù)，給了企業(yè)過大的靈活空間，根據(jù)補貼改變汽車生產(chǎn)長度。4.企業(yè)自身能力有待加強我國國內(nèi)汽車企業(yè)在政府補貼的情況下大力發(fā)展新能汽車，取得的成績有目共睹，但這是建立在國外的新能汽車沒有政府補貼的情況下。相對于國外新能汽車，中國國產(chǎn)汽車有比較大的價格優(yōu)勢，但在新出臺的補貼政策中，明確表示在今后幾年內(nèi)新能汽車的補貼將大幅降低，國內(nèi)汽車企業(yè)的補貼優(yōu)勢將進一步縮減，同時，國外的大型汽車企業(yè)也紛紛進入新能汽車市場，其中比較具有代表性的就是特斯拉，特斯拉作為最早開始研發(fā)電動汽車的公司已經(jīng)有了相當大的技術(shù)優(yōu)勢，之前由于受制于價格和充電設(shè)施等因素沒有在我國取得很好的競爭優(yōu)勢，而在今后特斯拉將建立更多的充電站和推出廉價版的MODELE加強競爭。與此同時寶馬、奧迪等傳統(tǒng)汽車大企業(yè)也將推出電