煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制與煤炭局2018年糾風(fēng)工作專項(xiàng)治理工作方案匯編

1、煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制與煤炭局2018 年糾風(fēng)工作專項(xiàng)治理工作方案匯編煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制1 應(yīng)急救援預(yù)案編制的依據(jù)(1) 編制預(yù)案的主要依據(jù)是危險源的潛在事故和事故后果分析。首先應(yīng)對生產(chǎn)過程中的重大危險源進(jìn)行辨識 ( 可參照重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn) GB18218-2000)，然后對重大危險源的潛在事故和后果進(jìn)行分析，根據(jù)分析情況來編制事故應(yīng)急救援預(yù)案。(2) 建立“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急機(jī)制。根據(jù)礦井瓦斯、突水、頂板、動力性災(zāi)害，壓力容器、危險化學(xué)品燃燒爆炸、重大火災(zāi)、機(jī)電事故等事故災(zāi)難特性，進(jìn)行事故災(zāi)難應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急信息交換共

2、享與集成、人員定位和搜救、應(yīng)急搶險等應(yīng)急救援技術(shù)與裝備的綜合考慮，增強(qiáng)礦井應(yīng)急救援能力。(3) 目前全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案已編制完成，各級政府組建了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，建立緊急情況下的快速、有效地組織事故搶險、救援和應(yīng)急機(jī)制，保證企業(yè)員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，減少事故的影響和損失。事故預(yù)防與應(yīng)急處理工作，要遵循安全第一、預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、相互協(xié)助、加強(qiáng)合作的原則。2 編制應(yīng)急救援預(yù)案的基本原則(1) 指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技第1頁共10頁和

3、人民群眾，以保障生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置安全生產(chǎn)事故能力為重點(diǎn), 全面加強(qiáng)應(yīng)急救援管理工作，最大程度地減少突發(fā)安全生產(chǎn)事故及其造成的人員傷亡和危害 , 維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。(2) 防范勝于救災(zāi)。以努力保護(hù)人身安全為第一目的，同時兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護(hù)，盡量減小災(zāi)害或事故的損失程度。(3) 凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定和明確的組織、程序、資源、措施等應(yīng)當(dāng)具有針對性、科學(xué)性和可操作性，滿足安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的需要。3 編制應(yīng)急救援預(yù)案的主要內(nèi)容按照系統(tǒng)工程理論的思想，應(yīng)急救援預(yù)案是一個開放、復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)，需要有

4、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化的組織實(shí)施文件、行之有效的操作程序和持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系框架由預(yù)案的基本方案和程序文件兩大部分組成, 要素由 5 個一級和 15 個二級的核心要素構(gòu)成。3.1 應(yīng)急策劃應(yīng)急策劃包括危險源辨識與安全風(fēng)險評價、資源分析、事故預(yù)防和法律法規(guī)要求3 個二級要素。(1) 危險源辨識與風(fēng)險評價。主要是對潛在安全生產(chǎn)事故危險的地點(diǎn)、類型、性質(zhì)和規(guī)模及緊急情況發(fā)生時的可能關(guān)系及影響范圍進(jìn)行預(yù)測和安全風(fēng)險評估。(2) 資源分析，事故預(yù)防。根據(jù)應(yīng)急救援活動需要資源的類型 ( 人力、裝備、資金和供應(yīng) ) 和規(guī)模 ( 要標(biāo)明具體數(shù)量 ) ，調(diào)查清楚現(xiàn)有資源概況，然后提出資源補(bǔ)充

5、、合理利用和資源整合的建議方案。同時必第2頁共10頁須加強(qiáng)重大危險源的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致重特大安全事故的隱患或險情立即停產(chǎn)整頓，并及時研究，制定整改方案，采取切實(shí)可行的措施，及時消除隱患，預(yù)防事故發(fā)生。(3) 符合安全生產(chǎn)法、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn), 與安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案制定、培訓(xùn)、演練、監(jiān)督管理有關(guān)的規(guī)定和要求。 3.2 應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備包括組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工、應(yīng)急物資、互助協(xié)議、應(yīng)急人員培訓(xùn)教育和預(yù)案演練 4 個二級要素。(1) 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工。明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其作用 ; 建立應(yīng)急指揮中心，明確總

6、負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動的負(fù)責(zé)人 ; 事故應(yīng)急救援指揮部通常下設(shè)綜合組、現(xiàn)場搶險救援組、后勤保障組、衛(wèi)生醫(yī)療救護(hù)組、善后處理組、安全保障組、事故調(diào)查組7個組，負(fù)責(zé)對事故的指揮協(xié)調(diào)和搶險救援。(2) 應(yīng)急物資包括基本設(shè)備設(shè)施、專用設(shè)備和資金支持。如醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)組負(fù)責(zé)組織對傷員進(jìn)行現(xiàn)場緊急搶救和轉(zhuǎn)移治療。通信、電力等部門要根據(jù)需要做好通信暢通和電力保障 ; 由安全保衛(wèi)組負(fù)責(zé)組織警力，做好事故礦區(qū)警戒，維護(hù)礦區(qū)社會治安秩序，保證急救道路交通安全暢通。(3) 互助協(xié)議。煤礦企業(yè)要成立輔助救護(hù)隊(duì)伍并配備必要的應(yīng)急救援裝備。對緊急情況需要協(xié)助的政府機(jī)構(gòu)與單位要建立的聯(lián)系，通過同礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救援互助協(xié)議的

7、方式實(shí)現(xiàn)。第3頁共10頁(4) 人員培訓(xùn)教育和應(yīng)急救援預(yù)案演練。對人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和宣傳教育，使其熟悉相關(guān)的職責(zé)、程序，使其掌握事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取的自救和救援行動。3.3 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)包括現(xiàn)場指揮與控制、匯報(bào)程序、確定施救方案和處理程序等 8 個二級要素。(1) 現(xiàn)場指揮與控制。事故發(fā)生后以確保人員安全為主要目標(biāo)，按照應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)程序指揮、協(xié)調(diào)救援行動，合理使用應(yīng)急資源，使事故迅速得到有效控制。(2) 報(bào)警與通知系統(tǒng)。接到報(bào)警后要初步分析，落實(shí)事故的地點(diǎn)、時間、類型、范圍，初步分析事故趨勢。熟悉報(bào)警步驟，以確保能盡快采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。主要包括 : 單位內(nèi)部和事故應(yīng)急救援預(yù)案相關(guān)人

8、員的通信聯(lián)絡(luò)方法 ; 與應(yīng)急救援服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)方法 ; 與當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門及政府主管部門的聯(lián)絡(luò)方法等。(3) 事故匯報(bào)程序。事故被確認(rèn)后立即匯報(bào)政府應(yīng)急主管部門，以傳真方式書面上報(bào) : 事故的簡明情況 ( 包括發(fā)生事故的煤礦、時間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、簡要經(jīng)過、原因、性質(zhì)的初步判斷 ) ，現(xiàn)場組織事故搶救處理情況以及采取的措施 ; 需要上級有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜。(4) 確定施救方案和處理程序。應(yīng)急指揮部在進(jìn)一步核實(shí)事故災(zāi)害性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、涉及范圍、受害人員分布后，根據(jù)不同事故類型，確定施救方案 , 規(guī)定處理程序，開展應(yīng)急救援工作。(5) 緊急處置。主要依靠礦區(qū)應(yīng)急處置力量

9、。事故應(yīng)急時，迅速反應(yīng)和正確措施是關(guān)鍵。煤礦事故發(fā)生后，企業(yè)和政府應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案第4頁共10頁迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上, 依法及時采取緊急處置措施，可以向其他煤礦企業(yè)征集救援設(shè)備和救援人員。(6) 實(shí)施搶救。由現(xiàn)場搶險救援組負(fù)責(zé)組織專業(yè)隊(duì)伍按施救方案和有關(guān)施救規(guī)定，本著“先傷、后亡”的原則搶救人員。(7) 醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)。由專業(yè)和接受過急救和心臟恢復(fù)培訓(xùn)的人員，組成醫(yī)療救援小組，在衛(wèi)生部門的配合下，及時提供應(yīng)急需要的醫(yī)療設(shè)備和急救藥品。(8) 應(yīng)急結(jié)束。當(dāng)遇險人員全部獲救，遇難人員情況清楚，事故現(xiàn)場得到控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)

10、致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。 3.4 事故后的恢復(fù)程序包括確認(rèn)事故得到有效控制程序，撤出救援力量和宣布取消應(yīng)急的程序，對于現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測程序，恢復(fù)正常狀態(tài)的程序等，以及對于破壞損失的評估程序，進(jìn)行事故調(diào)查和后果評價及善后處理的程序等。3.5 應(yīng)急救援的保障措施組織實(shí)施應(yīng)急救援工作的基本原則應(yīng)是集中管理、統(tǒng)一指揮、規(guī)范運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)操作、反應(yīng)迅速和救援高效。(1) 建立 24h 值班制度。明確值班任務(wù)，遇有問題及時處理。(2) 演練與修訂。建立應(yīng)急預(yù)案的編寫、審核、批準(zhǔn)、發(fā)放、修改、檢測和更新預(yù)案等程序，并通

11、過預(yù)案演練和能力評估對預(yù)案實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。編寫應(yīng)急預(yù)案文本文件，僅僅是應(yīng)急預(yù)案的第一步，通過第5頁共10頁演習(xí)可以驗(yàn)證事故應(yīng)急救援預(yù)案的合理性。發(fā)現(xiàn)與實(shí)際不符合的情況，及時進(jìn)行修訂和完善。(3) 成立事故應(yīng)急救援專家組，為事故應(yīng)急救援救護(hù)提供技術(shù)支持。(4) 煤礦企業(yè)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備、搶險物資、運(yùn)輸?shù)雀鞣N保障。4 應(yīng)急救援預(yù)案編制方法與實(shí)施步驟(1) 危險源識別，需求分析。應(yīng)用煤礦已有的危害辨識和風(fēng)險評價結(jié)果，包括重大危險源識別、事故類型、脆弱性分析和重大事故災(zāi)害風(fēng)險分析等，以及事故有關(guān)資料應(yīng)急救援案例的分析，做出應(yīng)急救援能力評估和應(yīng)急資源整合需求分析。其中包括人力、裝備、物質(zhì)和財(cái)

12、政資源。(2) 提出框架設(shè)計(jì)，分工編制。首先應(yīng)組成編制小組，提出預(yù)案整體框架設(shè)計(jì)和各級文件目錄清單。明確編制任務(wù)，明確各階段的目標(biāo)和完成期限，并經(jīng)常監(jiān)督檢查進(jìn)度和完成情況。(3) 系統(tǒng)集成。主要任務(wù)是檢查各級文件與同級程序中互相交叉、重復(fù)和遺漏、失誤等，把編寫整理出的各類文件集成為一個有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)。(4) 綜合審核，批準(zhǔn)發(fā)布。聘請有關(guān)專家來組織論證、評價和審查，側(cè)重在對框架文件的技術(shù)內(nèi)容科學(xué)性、應(yīng)急救援活動的可行性、行政管理需要的協(xié)調(diào)性以及應(yīng)急救援組織適應(yīng)性等進(jìn)行嚴(yán)格審核評估等。以文件形式下發(fā)，由最高行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布實(shí)施。(5) 應(yīng)急救援預(yù)案的更新與修訂。根據(jù)演練和應(yīng)急實(shí)踐，對發(fā)現(xiàn)的

13、問題及時提出解決方案，對事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行修訂完善，增強(qiáng)預(yù)第6頁共10頁案的可操作性和分工、流程的合理性。預(yù)案的更新修改情況及時通知所有與事故應(yīng)急救援預(yù)案有關(guān)的人員。5 結(jié)語(1) 應(yīng)急預(yù)案是各單位應(yīng)急救援的詳細(xì)行動計(jì)劃和技術(shù)方案，應(yīng)急策劃是制定應(yīng)急救援預(yù)案的技術(shù)基礎(chǔ)，應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)急預(yù)案中核心的內(nèi)容 ; 編制過程劃分為 5 個基本的步驟，同時預(yù)案編制與實(shí)施應(yīng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制 ; 面向全員，加強(qiáng)宣傳和應(yīng)急救援教育，大力普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險、報(bào)警、自救、互救知識。(2) 編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案是建立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)工作，要組織職工學(xué)習(xí)、演練、貫徹實(shí)施，提高職工搶險救災(zāi)的應(yīng)

14、急處理能力。一旦發(fā)生重大事故或?yàn)?zāi)害，救災(zāi)系統(tǒng)立即啟動，各救災(zāi)職能組迅速投入搶險救災(zāi) , 達(dá)到反應(yīng)快速、應(yīng)急處理有效、最大限度地減少事故或?yàn)?zāi)害損失的目的。第7頁共10頁煤炭局 2018 年糾風(fēng)工作專項(xiàng)治理工作方案一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八屆五中全會和市紀(jì)委七屆六次全會，全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的總體要求，抓住群眾反映強(qiáng)烈的監(jiān)管執(zhí)法不正之風(fēng)等突出問題，扎實(shí)開展集中治理行動，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處亂執(zhí)法行為，建立健全長效管理機(jī)制，確保執(zhí)法工作公正、公平、公開，促進(jìn)我市煤礦安全發(fā)展，使群眾盡快見到深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的成效，為我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平

15、穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力保證。二、治理重點(diǎn)重點(diǎn)對今年以來安全監(jiān)管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中是否有態(tài)度不好，工作作風(fēng)不端正，工作中是否存在“吃、拿、卡、要、報(bào)”行為，同時解決執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)意識不到位、工作效率不高、工作作風(fēng)漂浮的問題，同時糾正干部“門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽和服務(wù)態(tài)度“生、冷、硬、橫”的衙門作風(fēng)。三、方法步驟（一）自查自糾（ 3 月 1 日-4 月 30 日）。督促安全監(jiān)管科對各自工作項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行清理，看各項(xiàng)工作程序中是否存在不符合規(guī)定程序和不利于工作效率等問題，同時各工作人員反思執(zhí)法過程中是否存在不作為，態(tài)度蠻橫等問題，對煤礦各項(xiàng)申請是否按審批權(quán)限進(jìn)行審批，對查出的問題要寫出自查報(bào)告，

16、并采取措施及時予以糾正。（二）重點(diǎn)檢查（ 5 月 1 日 7 月 31 日）。組成以局長為組長的督查領(lǐng)導(dǎo)小組，對我局安全監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行重點(diǎn)檢查，檢查主要采取" 聽第8頁共10頁" 、" 查 " 、" 訪 " 相結(jié)合的方式進(jìn)行，檢查對象主要為赴煤礦企業(yè)，聽取煤礦企業(yè)對監(jiān)管隊(duì)伍的看法，是否存在亂監(jiān)管行為。并查閱執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷等資料，檢查執(zhí)法程序是否合理有效；同時電話訪問或?qū)嵉刈咴L煤礦企業(yè)，傾聽企業(yè)的意見和呼聲。檢查結(jié)束后，督察組要撰寫督察報(bào)告，內(nèi)容包括總體評價、主要成效、存在問題及意見和建議等。（三）完善制度（ 8 月 1 日-11 月

17、 30 日）。要堅(jiān)持邊治理邊整改完善的原則，針對檢查中存在的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，逐條逐項(xiàng)對照檢查，認(rèn)真查找本單位、本部門在落實(shí)規(guī)定、建立內(nèi)部管理制度方面存在的不足和缺陷，深入分析原因，及時制定整改方案，完善各項(xiàng)制度措施，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。安全監(jiān)管科要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定具體行為規(guī)范，建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，不斷改進(jìn)和理順執(zhí)收保障和管理體制，從源頭上防止執(zhí)法不嚴(yán)等問題的發(fā)生，努力構(gòu)建長效機(jī)制，推動我局監(jiān)管行為走上規(guī)范化、制度化管理軌道。四、具體要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識治理規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法工作的重要性，把這項(xiàng)工作作為深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)、推動全局科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，認(rèn)真安排部署。局糾風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組要精心制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決治理工作中遇到的新情況、新問題。相關(guān)科室要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，密切協(xié)作配合，確保高質(zhì)量完成這次專項(xiàng)治理行動。（二）深入宣傳教育。安全監(jiān)管科要在煤礦企業(yè)廣泛開展宣傳活動，使企業(yè)各職工了解和熟悉煤炭相關(guān)政