學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)加州經(jīng)驗(yàn),努力做好武漢“水文章”

1、學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)加州經(jīng)驗(yàn),努力做好武漢“水文章2007年5月第5期城市道橋與防洪第二屆全國(guó)技術(shù)頂峰論壇專輯33學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)加州經(jīng)驗(yàn),努力做好武漢"水文章"呂善功(武漢市城市防洪勘測(cè)設(shè)計(jì)院,湖北武漢430014)摘要:該文簡(jiǎn)要介紹了美國(guó)加利福尼亞州2o0多年來(lái)水資源開(kāi)發(fā)利用可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略及取得的成功經(jīng)驗(yàn),同時(shí)分析了武漢市水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,并結(jié)合武漢市的實(shí)際情況,提出了武漢市在"十一五"期間做好"水文章"的幾點(diǎn)建議:關(guān)鍵詞:水資源;水經(jīng)濟(jì);開(kāi)發(fā)利用;戰(zhàn)略中圖分類號(hào):TV882.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):lo0977l6(2o07

2、)05一o033030前言我國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億m,按2004年人口統(tǒng)計(jì),人均水資源量為2185m,美國(guó)水資源總量為2.97萬(wàn)億m,人均水資源量接近12000m3,美國(guó)是水資源較為豐富的國(guó)家之一,而我國(guó)人均占有水資源量缺乏美國(guó)人均水資源量的1/5,是水代,那么,21世紀(jì)就是水的時(shí)代.武漢市素稱"江城","百湖之市",水資源十分豐富,但武漢的水資源主要是"客水"豐富(約7000億m),"主水"相對(duì)缺乏f約47億m,),且?水法?明確規(guī)定了lII流域?yàn)閱卧贫ㄋ糠峙浞桨?quot;,武漢市在長(zhǎng)江,漢江的取水亦將受

3、到水量分配方案的約束.南水北調(diào)中線方案實(shí)施后,漢江的全,水環(huán)境惡化的威脅和影響,且還存在水資源利好水資源,做好"水文章",是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展必須研究解決的一個(gè)重要課題.美國(guó)加州在解決水資源的供應(yīng),保持水資源的供應(yīng)和需求相對(duì)平衡等方面取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn),加州的水資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略,對(duì)用好水資源,做好水文章,開(kāi)展水經(jīng)濟(jì),具有十分積極的借鑒意義1美國(guó)加州水資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略美國(guó)加利福尼亞州,位于北美太平洋沿岸,轄量是2470億rn3,其中大約65%水量消耗在森林,草原和植被的蒸發(fā)和蒸騰中,其余局部形成徑收稿日期:2o070402作者簡(jiǎn)介:呂善功(】967一),男,

4、湖北人,教授級(jí)高級(jí)工程師,從事防洪工程管理與設(shè)計(jì),研究工作.20世紀(jì)90年代中期,平均年用水量到達(dá)980億m,其中大約有43%供農(nóng)業(yè)用水,11%供城市用水之間的差額,用科羅拉多河水,再循環(huán)利用水以及超采地下水來(lái)補(bǔ)充.加州在近200多年的治水歷程中,經(jīng)歷了三個(gè)階段的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變:第一階段,是大規(guī)模的水利開(kāi)發(fā)階段;第二階段(二戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代),是水污染防治階段;第三階段(20世紀(jì)80年代至今),是流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)階段.水資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略主要包括以下四個(gè)方面:國(guó)家,在水資源的保護(hù)和利用方面也不例外,是較早走上依法管水,依法治水,依法用水的國(guó)家之一.加州在19世紀(jì)中葉就開(kāi)始建立水權(quán)制度,并?水資

5、源規(guī)劃法?,1968年按照傳統(tǒng)的水需求進(jìn)行了第一次水資源評(píng)價(jià).20世紀(jì)70年代,美國(guó)又進(jìn)行了第二次水資源評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)中突出了環(huán)境問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)節(jié)水和水的循環(huán)利用,使美國(guó)實(shí)行了向節(jié)水定的"加州水資源方案"寫(xiě)入了加州的法律,且每5年就修改一次該方案,加州水資源局的行政措施主要通過(guò)這個(gè)方案的實(shí)施得以表達(dá).1972年,聯(lián)邦政府公布了"清潔用水法".加州依據(jù)"清潔用水法"陸續(xù)出臺(tái)了一系列包括水資源環(huán)保,污水排放,地下水開(kāi)采等方面更為嚴(yán)格的地方性法規(guī),旨在嚴(yán)格水環(huán)境的保護(hù).總之,加州有關(guān)水資源方面的法規(guī)幾乎涵蓋了水資源開(kāi)發(fā),利用,保護(hù)和管理的全過(guò)程.由

6、于立法早,執(zhí)法嚴(yán),美國(guó)水資源開(kāi)發(fā),利用都在政府調(diào)控下有序地進(jìn)行.發(fā)西部的過(guò)程中,聯(lián)邦,州和地方政府采用政府投34第二屆全國(guó)技術(shù)頂峰論壇專輯城市道橋與防洪2007年5月第5期資,發(fā)行債券及用水戶自籌資金等多渠道籌資興修水利.加州水工程的建設(shè)資金主要來(lái)自:向社會(huì)發(fā)行債券,加州水基金,聯(lián)邦防洪工程撥款,加州河谷工程,該工程主要是為農(nóng)業(yè)供水,工程全部南聯(lián)邦政府投資,方案年調(diào)水90億m,.為解決南加州的供水問(wèn)題,州政府南融資修建了另一條北水南輸水道加利福尼亞水道,該供水工程既為投資17.5億美元全部發(fā)行長(zhǎng)期債券來(lái)融資,然后金運(yùn)作,加州在西部開(kāi)發(fā)過(guò)程中興修了大量防洪排水工程,為充分開(kāi)發(fā)利用水資源,為經(jīng)濟(jì)社

7、會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)開(kāi)展奠定了較好根底.(3)加大水污染治理力度.20世紀(jì)60年代,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了水污染控制法案,加州政府根據(jù)聯(lián)邦政府的要求建立了水污染控制標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn),并處理廠f全美有2萬(wàn)余座污水處理廠),污水處理率已達(dá)90%以上(二級(jí)以上的處理深度),河流水質(zhì)得到明顯恢復(fù).20世紀(jì)80年代,美國(guó)在水資源領(lǐng)域的總體戰(zhàn)略目標(biāo)由單純的水污染控制轉(zhuǎn)變?yōu)槁阅繕?biāo),加州加大了流域水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù).一是注重發(fā)揮河流生態(tài)的整體功能;二是注重河流恢復(fù)生物多樣化;三是注重發(fā)揮河流的綜合功能,包括生態(tài),景觀,旅游等多功能效益.在一個(gè)釀酒廠安裝了第一只水表,自此開(kāi)始了致力于節(jié)水的歷程.加州是一個(gè)農(nóng)業(yè)大州,農(nóng)業(yè)普遍推行節(jié)水

8、灌溉,全部采用噴灌,滴灌和滲灌,并實(shí)鎮(zhèn)居民節(jié)水方面,制定了中長(zhǎng)期節(jié)水方案和節(jié)水措施,制定了耗水定額,計(jì)量供水,使用市場(chǎng)調(diào)節(jié)業(yè)方面強(qiáng)調(diào)水的重復(fù)循環(huán)利用,不斷提高水資源循環(huán)使用3.42次,1985年為8.63次,2000年底達(dá)到17.08次,因此到2000年底,美國(guó)制造業(yè)的需水量不但不增加,反而要比1978年的需水量減少加大城市污水處理的回用,城市污水經(jīng)過(guò)深度處理后,可替代優(yōu)質(zhì)水用于農(nóng)業(yè)灌溉,_T業(yè)生產(chǎn),城市景觀,市政綠化,生活雜用,地下水回灌和補(bǔ)充方案,到21世紀(jì)中葉,洛杉磯市近一半的用水需展節(jié)水宣傳,讓公眾充分了解到節(jié)約水資源的重要性,把節(jié)約用水意識(shí)扎根于市民心巾,市民的節(jié)水行為已南強(qiáng)制或自發(fā)

9、行為變?yōu)樽杂X(jué)的節(jié)水行為.2做好武漢"水文章"的思考與建議武漢是一個(gè)"水城",西方一些未來(lái)學(xué)家把武漢列為未來(lái)最具開(kāi)展?jié)摿Φ娜蚴蟪鞘兄?一年來(lái),武漢市委,市政府在開(kāi)發(fā)利用水資源方面做和發(fā)揮中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看,武漢的"水文章"做得還不夠.武漢得水之優(yōu),但并沒(méi)有充分得水之利,在水資源的開(kāi)發(fā)利用方面是城市污水處理設(shè)施建設(shè)滯后,河流湖泊水污染嚴(yán)重,水系生態(tài)有逐年惡化的趨勢(shì).三是水景觀,水文化沒(méi)有得到充分的規(guī)劃,建設(shè)和挖掘,水經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不夠.四是節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)才剛剛起步,廣大市民的節(jié)水觀念和意識(shí)還比擬冷淡,"守在長(zhǎng)江

10、源的依法管理還有待完善.這些問(wèn)題的存在,對(duì)武漢水資源的有效開(kāi)發(fā)利用及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)生一定的制約作用.做好"水文章",充分,有效地開(kāi)發(fā)利用水資源,對(duì)于"十一五"期間武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)水資源的戰(zhàn)略和經(jīng)驗(yàn)的根底上,結(jié)合武漢實(shí)際,提出做好武漢"水文章"的五條建議如下:水文章,實(shí)施"水城"開(kāi)展戰(zhàn)略,把建設(shè)世界知名水城市的目標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃,切實(shí)開(kāi)發(fā)利用好水資源,保護(hù)水生態(tài),建設(shè)水景觀,挖掘水文化,保證水平安,開(kāi)展水經(jīng)濟(jì),把武漢市建設(shè)成為"水寧,水豐,水活,水凈,水美",具有濃郁濱水特色的現(xiàn)

11、代濱水生態(tài)城市.水資源的所有權(quán)屬全民,不可處分,個(gè)人和用水組得,取得者在一定條件下可以處分,如經(jīng)批準(zhǔn)變更經(jīng)營(yíng)權(quán),將水權(quán)中的所有權(quán)和使用權(quán)剝離,把水資2007年5月第5期城市道橋與防洪第二屆全國(guó)技術(shù)頂峰論壇專輯35運(yùn)作,通過(guò)認(rèn)購(gòu)水權(quán),轉(zhuǎn)讓水權(quán)等方式,水資源將會(huì)配置到效益高的地方,效益低的地方可以轉(zhuǎn)讓局部或全部用水權(quán),獲得出讓金進(jìn)行節(jié)水改造或興修水利1程.政府在水權(quán)和水市場(chǎng)的建立過(guò)程中要發(fā)揮主導(dǎo)作用.明確初始水權(quán),并合理分配初始用水權(quán);建立用水權(quán)交易市場(chǎng);監(jiān)督水權(quán)交易;保障公民,特別是弱勢(shì)群體根本生活用水的權(quán)利和用水安全.初始水權(quán)分配后,對(duì)新增用水需求,主要通過(guò)水權(quán)交易市場(chǎng),進(jìn)行用水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓來(lái)

12、解決.可持續(xù)開(kāi)展的根底上,依托水資源,將治水,護(hù)水主要強(qiáng)調(diào)開(kāi)展親水產(chǎn)業(yè),人居和諧的房地產(chǎn)業(yè),非接觸型旅游產(chǎn)業(yè),水文化,水環(huán)保產(chǎn)業(yè)等.武漢市開(kāi)展現(xiàn)代水經(jīng)濟(jì)需做好以下幾個(gè)方面:城市標(biāo)志性核心水景觀區(qū),向世人充分展現(xiàn)"兩江區(qū)兩江四岸灘地建設(shè)為主,建設(shè)長(zhǎng)江,漢江及連江支流沿岸水景觀主軸,充分表達(dá)親水性,文化性和觀帶,力求在中心城區(qū)形成風(fēng)格各異的湖泊水景觀.力爭(zhēng)通過(guò)水景觀的建設(shè),使主城區(qū)逐步形成綠在城中,城在湖中,水,城和諧的濱江城市環(huán)境.武漢至上海段,運(yùn)輸能力可相當(dāng)于沿線1114條鐵路的運(yùn)輸量.必須調(diào)整思路,建立綜合運(yùn)輸體系,促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的開(kāi)展,滿足現(xiàn)代運(yùn)輸?shù)囊?同時(shí)轉(zhuǎn)換功能,通過(guò)兩江四岸

13、的建設(shè),將長(zhǎng)江,漢江兩岸的功能從原來(lái)的交通運(yùn)輸,倉(cāng)儲(chǔ)碼頭,工廠企業(yè)為主,轉(zhuǎn)換到以金融貿(mào)易,旅游文化,生態(tài)居住為主,實(shí)現(xiàn)南生產(chǎn)型到綜合效勞型的轉(zhuǎn)換.生態(tài)旅游板塊,兩江四岸地區(qū)的江城水上旅游板塊等.d.積極拓展淡水水產(chǎn)業(yè).依靠科技創(chuàng)新,提高水產(chǎn)品的科技含量,爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)名牌水產(chǎn)品,以名牌產(chǎn)品為龍頭,帶動(dòng)全市水產(chǎn)業(yè)實(shí)施跨越式開(kāi)展.連通,恢復(fù)江湖相通的自然屬性,提高湖泊水體的流動(dòng)性和自凈能力;重建江河湖泊水生態(tài)環(huán)境,使武漢逐步成為擁有水域?qū)拸V的江河湖泊,化城市污水控制,實(shí)行水環(huán)境污染物總量控制,水設(shè)施建設(shè)步伐;c.節(jié)約用水,減少污水排放;d.化,應(yīng)盡可能做到優(yōu)水優(yōu)用,劣水劣用,以降低污水處理費(fèi)用.美國(guó)水資源管理的經(jīng)驗(yàn)告訴我們:用同樣的水去干所有不同目的的事,是對(duì)水資源的浪費(fèi).(5)積極建設(shè)節(jié)水型社會(huì)."十一五規(guī)劃綱要&quo