中國碳交易場發(fā)展現(xiàn)狀及未來展望

1、中國碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀及未來展望摘要：本文通過分析我國碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀可知,由于制度不完善、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不規(guī)范等原因，目前我國碳交易市場呈現(xiàn)從局部到整體， 納入行業(yè)單一等特 點。以湖北碳交易試點市場為典型案例， 發(fā)現(xiàn)其在配額分配、交易注冊等方面對 我國統(tǒng)一碳交易市場的建設(shè)具有借鑒意義。根據(jù)碳交易數(shù)據(jù)，對比分析中國7大試點交易市場的發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)目前我國碳交易市場普遍存在的問題，最后對我國碳交易市場的發(fā)展前景進(jìn)行展望。1研究背景氣候變化已經(jīng)成為世界各國普遍關(guān)注的熱點問題，如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，抑制溫室氣體的過度排放是全世界需要面對的共同挑戰(zhàn)。我國目前雖然不承擔(dān)強(qiáng)制減 排任務(wù)，但已將降低碳排放列為生態(tài)文

2、明建設(shè)的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年的碳排放權(quán)交易試點，于2017年12月正式啟動全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場， 這將促進(jìn)我國 低碳經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。關(guān)于碳交易市場分析，歐盟對碳信息披露、搜集、整理與報告起步較早，Kolk A、Levy D （2008）研究碳信息披露項目（CDP數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)其通過反應(yīng)二氧化碳 排放對企業(yè)產(chǎn)生的碳成本、碳風(fēng)險等信息，有助于增進(jìn)企業(yè)與利益相關(guān)者之間的 信任度。張彩平、譚德明（2013）回顧了 2003年至2012年CDPE推動碳信息披 露方面所取得的成效，研究國際碳信息披露相關(guān)法律法規(guī)的演進(jìn)歷程，發(fā)現(xiàn)企業(yè)利益相關(guān)者主要通過碳信息披露報告的方式了解掌握企業(yè)碳成本控制及碳資產(chǎn) 管理情況

3、。崔也光、周暢（2017）搜集中國七大碳交易試點的年度報告，整理總 結(jié)出截止2016年末，七大交易市場累計成交額 25億元，成交量1.16億噸等關(guān) 鍵碳排放數(shù)據(jù)，其團(tuán)隊對除重慶市場外的六大試點市場調(diào)研考察，收集了代表性 高排放企業(yè)的會計處理方式、會計信息披露等相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)全國碳交易市場仍 缺少統(tǒng)一的會計處理辦法，急需制定相應(yīng)準(zhǔn)則規(guī)范碳交易，且市場活躍度與碳交 易信息披露狀況有著緊密聯(lián)系。本文將對中國碳交易市場進(jìn)行數(shù)據(jù)分析， 并以湖 北碳交易試點市場為典型，提出促進(jìn)中國碳交易市場完善的對策和建議。2中國碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀分析為了進(jìn)一步在我國碳排放總量中，發(fā)電行業(yè)的碳排放量占有相當(dāng)大的比重, 規(guī)

4、范碳市場運營,我國以發(fā)電行業(yè)為突破口，于2017年12月建立了全國統(tǒng)一的 碳排放權(quán)交易體系，但是中國統(tǒng)一碳市場的正式啟動并不意味著全國碳市場正式 開始交易，我國堅持以從局部到整體、先易后難為發(fā)展方針，循序漸進(jìn)的建設(shè)全 國統(tǒng)一的碳市場。目前，許多高排放企業(yè)成立了本企業(yè)的碳資產(chǎn)管理團(tuán)隊，如： 中石油、華新水泥、中石化等。未來，鋼鐵業(yè)、航空業(yè)、化工業(yè)等其他高耗能企 業(yè)也將逐步被納入碳市場中。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國碳交易市場主要存在以下三個特點。2.1 中國碳交易市場發(fā)展特點2.1.1 由局部到整體循序漸進(jìn)中國碳交易市場的首要特點既體現(xiàn)在空間范圍上的，實行由局部發(fā)展到整體的模式（由試點到全國），目前我國

5、由七大交易試點發(fā)展至新增四川、福建兩大 全國非試點地區(qū)，全國已有九個擁有國家備案碳交易機(jī)構(gòu)的省份以及七個碳交易 試點。其次，中國碳交易試點的特點體現(xiàn)在行業(yè)整體覆蓋范圍上，由個別行業(yè)擴(kuò)展至各類行業(yè)，我國目前對于碳市場的管控正由發(fā)電行業(yè)擴(kuò)展至化工、鋼鐵、石化等其他高排放企業(yè)。最后，中國碳交易試點的特點體現(xiàn)在實體范圍上，我國有望實現(xiàn)由企業(yè)到個人的高覆蓋，如：企業(yè)方面，碳排放權(quán)交易市場已納入1700余家發(fā)電企業(yè)，涉及碳排放總量30多億噸；個人方面，支付寶跨出了歷史性的第 一步，對個人碳賬戶進(jìn)行了探索，螞蟻森林成為個人碳賬戶平臺的先行者。雖然個人碳賬戶暫時還沒有形成完整的交易體系，但未來可期。2.1.2

6、 發(fā)電行業(yè)被首先納入先易后難根據(jù)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）的總體要求，發(fā)電行 業(yè)被率先納入全國統(tǒng)一碳交易市場有以下兩點原因：其一，國家發(fā)改委堅持“成 熟一個、納入一個”的基本原則，發(fā)電行業(yè)相對成熟，且碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)更全面， 連續(xù)性更強(qiáng)；其二，發(fā)電行業(yè)的碳排放量相對較大，根據(jù)中國煤炭協(xié)會數(shù)據(jù)顯示， 2016年中國煤炭消費34.6億噸，其中中國電力行業(yè)的耗煤量占比超過了50%高達(dá)18億噸。按照國家發(fā)改委2016年發(fā)布的關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易 市場啟動重點工作的通知，國家已經(jīng)確立了化工、石化、教材、鋼鐵、有色金 屬、造紙、發(fā)電、航空這八大領(lǐng)域作為參與碳排放權(quán)交易的重點領(lǐng)域。未來隨

7、著碳排放交易市場的不斷發(fā)展與完善，其他的高耗能、高排放行業(yè)也將會被逐漸納 入到碳交易市場。2.2 中國碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀一一以湖北碳交易市場為例2.2.1 湖北碳交易市場建設(shè)背景雖然建立了全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易體系， 但是中國統(tǒng)一碳市場的正式啟動 并不意味著全國碳市場正式開始交易，我國碳交易市場還處于逐步發(fā)展階段，表 1及表2介紹中國碳交易市場發(fā)展進(jìn)程和湖北碳交易市場發(fā)展進(jìn)程。2.2.2 湖北碳市場建設(shè)基本情況湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法對湖北碳市場的建設(shè)作出了詳細(xì)介 紹，其主要包括三個支持系統(tǒng)：登記系統(tǒng)、報告系統(tǒng)以及交易平臺，注重總量控 制、納入門檻、配額分配等，并結(jié)合相關(guān)調(diào)控機(jī)制，如：

8、價格調(diào)控、稅收制度、 配額存儲、抵消機(jī)制、投放與回購等，通過湖北碳排放權(quán)交易中心這個綠色金融 服務(wù)中心、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，來對湖北碳交易市場進(jìn)行管理。 湖北碳市場的碳 交易管理流程主要包括以下七個步驟：企業(yè)注冊、發(fā)改委分發(fā)配額、配額交易、 排放量核查、交易、企業(yè)履約、注銷。通過調(diào)查分析，從2014年至2017年，湖北省碳交易市場企業(yè)覆蓋范圍以及 分配配額總量有著明顯的變化。碳交易市場行業(yè)覆蓋范圍明顯擴(kuò)大、 被覆蓋企業(yè) 數(shù)量不斷增加、發(fā)放的配額總量在不斷壓縮（如表 3所示），通過向市場投放和 回購配額（配額投放是政府通過預(yù)留配額來讓具備競買資格的市場參與人公開競 價;配額回購是通過湖北碳交易中心

9、進(jìn)行協(xié)商議價），避免市場過度波動，從而 均衡供需關(guān)系，穩(wěn)定市場運行。2.2.3 湖北碳市場運行成效及影響湖北碳交易試點是中國七大碳交易試點里運行成果最好的試點，其成交量和成交額都位居首位，群見表4與表5。湖北省碳交易市場運行效果顯著，市場多項指標(biāo)領(lǐng)跑全國：第一，具二級市 場流動性強(qiáng)，湖北市場的碳交易量和交易總額在全國占比分別超過了50%有效交易日占比100%第二，市場融資功能弓雖,據(jù)調(diào)查，開戶 9145戶，居于全國首 位，引進(jìn)省外和省內(nèi)資金1.7億元，控排企業(yè)通過市場獲利 3億元；第三，形成 有效的市場價格機(jī)制，實現(xiàn)定價功能、形成市場激勵 ；第四，湖北省在經(jīng)濟(jì)增長 的基礎(chǔ)上兼顧減排，控排企業(yè)連

10、續(xù)三年實現(xiàn)100%勺企業(yè)履約率和交易參與率。3中國碳交易市場數(shù)據(jù)分析根據(jù)全國七個碳排放交易試點省市 2017年的數(shù)據(jù)分析，由上文表4表5以 及下文圖1可以得知，在七大交易試點省市中，2017年七大碳市場交易成交量 和成交額最高的均為湖北碳市場，如圖 1所示。湖北碳市場采用的是“一年一分配， 一年一清算”制度，注重配額分配靈 活可控，對未經(jīng)交易的配額進(jìn)行收回注銷，利用市場調(diào)節(jié)與政府治理的優(yōu)越性， 政府制定規(guī)章制度，而市場、監(jiān)督、糾偏政府政策，通過市場定價，促進(jìn)資源配 置，形成市場激勵，這樣的碳市場制度體系具有關(guān)聯(lián)性以及前瞻性。深圳碳市場管控單位涉及11個行業(yè)，是國內(nèi)首家獲準(zhǔn)引進(jìn)境外投資者的 試點

11、，深圳碳市場在七個交易試點省市里，成交量位居第三，成交額位居第四。上海碳市場以上海環(huán)境能源交易所為交易平臺，已納入了鋼鐵、航空、水 運、商業(yè)賓館等27個行業(yè)的310家重點排放企業(yè)參與試點，2017年，上海碳交 易市場的成交量和成交額雖然相對不多， 但是上海企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展的相對不 錯。北京碳市場以北京環(huán)境交易所為交易平臺，是省市中交易主體數(shù)量最多、 類型最豐富的試點，也是首個實現(xiàn)跨區(qū)域交易的試點省， 北京市的成交量雖然不 多，但是成交額卻不低，應(yīng)注意成交量與成交額的協(xié)調(diào)性。廣東碳市場2013年12月19日正式啟動交易，2015年就率先實現(xiàn)CCER 線上交易，為碳排放配額履約構(gòu)建多元化的補(bǔ)充機(jī)

12、制，截至 2017年，廣東試點 的碳交易市場與其他六個省市相比是處于一個相對成熟的狀態(tài)，成交量與成交額都占有相當(dāng)大的比重，僅次于湖北。天津碳市場于2013年12月26日正式啟動交易，是唯一同時參與了低碳 省區(qū)和低碳城市、溫室氣體排放清單編制及區(qū)域碳排放權(quán)交易試點的直轄市，天津作為一個直轄市，其成交量與成交額落后于其他六個試點， 可以適度的引起關(guān) 注。重慶碳市場于2014年6月19日正式啟動交易，重慶碳市場 2017年交易 活躍，碳排放配額累計交易量800余萬噸，但重慶試點的成交額不多，此類發(fā)展 不協(xié)調(diào)問題需引起高度關(guān)注。根據(jù)以上分析，部分試點碳排放權(quán)交易市場的成交量與成交額的比例不協(xié)調(diào) 是目前

13、面臨的一項重大問題，一方面我國碳排放權(quán)交易體系并不成熟， 并不能有 效的控制好成交量，也難以最大程度地促進(jìn)減排控排工作 ；另一方面，我國對全 球供需情況不了解，沒有一套完整的包括定價、核證在內(nèi)的制度體系來將碳價控 制在一個合理的范圍，難以穩(wěn)定的控制好成交額。綜上所述，依據(jù)碳交易量、碳 交易額、交易機(jī)制完善程度等方面，湖北碳市場表現(xiàn)突出，可以借鑒湖北碳市場， 完善其他6大碳交易市場的運營機(jī)制。4未來展望我國的碳交易市場處于發(fā)展與完善中， 中國統(tǒng)一碳市場已經(jīng)正式啟動，全國 碳市場也將在不久的將來正式開始交易。盡管我國碳交易市場整體發(fā)展態(tài)勢良 好，但發(fā)展水平并不均衡，而且發(fā)展行業(yè)較單一，還需要經(jīng)過長時間的發(fā)展。為 了進(jìn)一步推動碳交易市場的深入發(fā)展，需要從采取以下措施：翥快出臺適用于我國的法律，結(jié)合強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，如建立公正合理的 初始配額分配制度。對于超額排放的企業(yè)制定嚴(yán)格的懲罰制度， 為碳市場的健康 運行提供良好的立法與監(jiān)督保障。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，建設(shè)碳排放權(quán)交易平臺，完善我國碳交易場所的建設(shè)。建立碳排放信息披露制度，營造公平公正的市場環(huán)境。我國企業(yè)應(yīng)完善