建筑管理工作會議上的講話

1、建筑管理工作會議上的講話同志們 :首先, 我向榮獲綿州杯優(yōu)質(zhì)工程獎的單位、向* 年度建筑施工安全生產(chǎn)管理先進企業(yè)及優(yōu)秀項目部、向全市第五 屆建筑職工崗位技術(shù)練兵和技術(shù)大比武活動獲獎個人及優(yōu) 秀組織單位、榮獲國家和省建筑裝飾工程獎的單位表示熱烈 的祝賀 !希望獲獎單位和個人要戒驕戒躁 , 繼續(xù)努力 , 做出更 好的成績 ; 同時要求被通報批評的單位務(wù)必要深刻總結(jié)教訓 制定措施 , 認真整改 , 在新的一年里要徹底改變現(xiàn)狀 , 并爭取 在 * 年取得好的成績。今天市建委在這里召開全市工程建筑管理工作會議 , 其 主要內(nèi)容是總結(jié)我市 * 年建筑管理工作 , 研究部署 * 年 建筑管理的主要工作。會議

2、的主題是 , 繼續(xù)圍繞工程質(zhì)量和 安全生產(chǎn)、進一步整頓規(guī)范建筑市場秩序、清理拖欠民工工 資及促進建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。下面我講幾點意見 :一、 * 年建筑管理工作取得的新進展* 年 , 我市建筑管理工作以三個代表重要思想為指導 認真貫徹黨的十六屆四中全會精神 , 按照加強黨的執(zhí)政能力 建設(shè)的要求 , 遵循依法治業(yè)的原則 , 整頓規(guī)范建筑市場秩序 , 深化建筑安全生產(chǎn)工作 , 加強工程質(zhì)量監(jiān)督 , 嚴格從業(yè)資格 管理 , 規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理制 , 認真開展解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作。據(jù)統(tǒng)計預(yù)報 ,* 年實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值 54 億元 , 建筑業(yè) 增加值 11 億元, 利稅總額億元 ; 城建勞務(wù)輸出萬

3、人次。保持 建設(shè)項目報建率 100%,應(yīng)招標工程招標率 100%,應(yīng)監(jiān)理的工 程監(jiān)理率為 100%,工程質(zhì)量一次性驗收合格率 100%;安全施 工達標合格率 90%以上;創(chuàng)綿州杯優(yōu)質(zhì)工程 7 個,天府杯工程 5 個; 建筑裝飾工程獲家國獎 1 個、獲省獎 3 個; 全年未發(fā)生 一起三級以上重大建筑質(zhì)量或安全事故。（ 一 ） 建筑執(zhí)法工作取得成效 建筑市場、工程質(zhì)量及 安全生產(chǎn)執(zhí)法力度加大。 * 年市建委對違法違規(guī)行為作出 行政處罰共 110件, 其中建筑市場方面 5件、質(zhì)量方面 75件、 安全文明施工方面 30 件。發(fā)出責令整改通知書共 95 份, 其 中質(zhì)量整改 22 項、安全整改 47 項

4、、勞務(wù)用工整改 17 項、 監(jiān)理整改 9 項。因安全問題發(fā)出停工通知書 3 份。不執(zhí)行法 定建設(shè)程序的行為大大減少 , 違反工程建設(shè)強制性標準行為 較多的局面得到扭轉(zhuǎn)。 實施建設(shè)資本金制度。按照宏觀調(diào)控政策要求 , 對 建設(shè)工程項目 , 特別是房地產(chǎn)開發(fā)項目 , 要求資本金不得低 于國家規(guī)定的比例。年內(nèi)城區(qū)有 20 多家建設(shè)單位因建設(shè)資 本金未達到規(guī)定比例 , 被暫停辦理施工許可證。 工程合同管理收到效果。通過對建筑施工合同實行 備案審查 ,實施履約動態(tài)監(jiān)督 , 有力防止了嚴重拖欠工程款和民工工資等行為的發(fā)生。年內(nèi)備案合同101 份,其中, 責令 糾正問題合同 12 份。 認真貫徹執(zhí)行建設(shè)工程

5、工程量清單計價規(guī)范 , 推進建設(shè)工程計價改革。 7 月 20 日 , 市建委組織召開了全市 建設(shè)工程實施工程量清單計價工作會議 , 目前 , 工程量清單 計價方式已在我市全面推廣應(yīng)用。 加強住宅室內(nèi)裝飾裝修管理。今年3 月 , 市建委會 同房管部門聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于加強住宅室內(nèi)裝飾裝修監(jiān)督管 理的通知 , 對住宅室內(nèi)裝飾裝修的承接和委托、施工活動 等予以了規(guī)范 ,實施了登記制度 , 維護了廣大消費者的利益。（ 二 ） 工程質(zhì)量監(jiān)督得到加強 監(jiān)督執(zhí)法成效明顯。通 過改進質(zhì)量監(jiān)督工作方式 , 質(zhì)量監(jiān)督工程師樹立了依法管理 質(zhì)量的意識 , 在城區(qū)基本建立起違法必究的執(zhí)法氛圍。 質(zhì)量投訴受理查處工作落實。

6、全年共受理了6 件工 程事故隱患投訴和 72件工程質(zhì)量投訴 , 每件投訴都及時按程 序進行了調(diào)查處理 , 件件有回復 , 及時消除了隱患。 評選出一批優(yōu)質(zhì)工程。按照行業(yè)自我推薦、自我評審, 采取網(wǎng)絡(luò)公示和現(xiàn)場公示相結(jié)合 , 評選綿州杯優(yōu)質(zhì)工程 7 個 , 推薦天府杯優(yōu)質(zhì)工程獎 5 個。 建筑職工崗位練兵和技術(shù)大比武活動取得成果。全 市有江油、三臺、鹽亭、梓潼、安縣等 5 個縣（ 市）以及綿陽 城區(qū)共 38 家建筑施工企業(yè)組隊參加 , 共有 134 人報名參賽。 建筑職工崗位技術(shù)練兵和技術(shù)大比武活動 , 掀起了全行業(yè)比 質(zhì)量、比技能的熱潮。（ 三 ） 施工安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn) 通過知識講座、組

7、織培訓、發(fā)放宣傳材料、辦板報等多種方式和手段, 把建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例的學習宣傳工作引向深入 ; 全市 建筑企業(yè)都依法設(shè)置了專職的安全生產(chǎn)管理機構(gòu) , 充實了專 職安全管理人員 , 建立了責任制度 ; 依法落實了安全施工措施備案、塔式起重機登記、安全教育培訓考核、施工安 全評價、安全生產(chǎn)監(jiān)理等 5 項制度 ; 改進建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督 方式,實行大檢查和日常巡查相結(jié)合 , 強化日常監(jiān)管。 建筑安全培訓考核工作進展順利。市建委及時對建 筑企業(yè)三類人員安全考核工作作了規(guī)定, 通過采取企業(yè)自主培訓和辦學機構(gòu)培訓考核相結(jié)合的方式, 合理加快了建筑安全考核工作進度 ; 同時市建委采取統(tǒng)一建立考試題庫、嚴

8、格 考試制度等一系列措施 , 確保了建筑安全考核質(zhì)量 ; 為解決 建筑行業(yè)三類人員的工學矛盾 , 安全培訓考核班辦到了基層、 辦到了企業(yè)。目前 , 全市已培訓考核合格施工安全責任人 4426人,其中企業(yè)主要負責人 426 人、項目經(jīng)理 3105人、專 職安全員 895 人?？己撕细衤蕿?93%。 安全生產(chǎn)許可證申報受理工作全面鋪開。市建委于11 月專門召開了實施安全生產(chǎn)許可證工作會議 , 進行了專項 布置。在申報材料的核驗、受理、審查、報送、監(jiān)督、管理 各環(huán)節(jié)認真抓落實 , 加大服務(wù)力度 , 加強依法行政。截止目前 全市已受理近 100 家企業(yè)申報。 專項治理工作效果明顯。針對安全管理的薄弱環(huán)

9、節(jié) 市建委開展了防坍塌、起重機械、防墜落、防護用品專項整 治工作 , 開展了專項檢查 , 發(fā)出整改通知書 11 份、停工通知 書 2 份。 房屋拆除安全管理得以加強。市建委實行了房屋建 筑工程拆除施工備案制度 ,開展拆除工地執(zhí)法檢查 , 努力扭 轉(zhuǎn)過去野蠻施工、安全隱患多的局面。 文明施工水平有所提高。今年重點加強了建筑散體 建材及建筑垃圾運輸管理工作 ,通過強化巡查、逗硬管理 , 違 規(guī)運輸行為大大減少。同時嚴格控制城區(qū)夜間施工管理 , 夜 間施工得到有效控制。（ 四 ） 利用資質(zhì)管理扶優(yōu)清劣 認真開展資質(zhì)年檢工作。全年在網(wǎng)上年檢建筑業(yè)企業(yè) 314 家,其中,合格 282 家、 基本合格 3

10、1 家、不合格 1 家。對受表彰的 25 家先進企業(yè)的 資質(zhì)年檢實施了綠色通道 , 有 11 家企業(yè)資質(zhì)升級 ,12 家企業(yè) 資質(zhì)增項。同時 , 對全市 16 家監(jiān)理企業(yè)進行了年檢。 加強從業(yè)人員資格管理。全年復查項目經(jīng)理 2674 名,其中,合格 1921人,不在崗 651 人,不合格 75人、取消資 質(zhì) 24 人、降低資質(zhì)等級 3 人。同時 , 對 778 名項目經(jīng)理進行 了繼續(xù)教育。 * 年共審查批準過渡期內(nèi)小型工程項目經(jīng)理330 名, 考核認證一級建造師 3人（ 五 ） 建設(shè)監(jiān)理行為進一步規(guī)范通過嚴格實施旁站監(jiān)理 和監(jiān)理評價制度 , 狠抓監(jiān)理行為規(guī)范 ; 市建委加大監(jiān)督執(zhí)法 力度, 全

11、年開展 2次專項檢查 , 共查項目監(jiān)理部 97個,發(fā)出整 改通知書 12份; 并建立起工程質(zhì)量安全事故隱患監(jiān)理報告制。（ 六 ） 清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作取得階段成效 高度重視 ,積極推動。對清欠工作 ,市建委高度重視 , 把 此項工作作為 * 年的一項重要工作在抓?；I辦了 9 月 17 日和 12 月 10 日兩次政府組織召開的全市清欠工作會議 , 有 力推動了全市清欠工作。 落實了統(tǒng)計制度。建立以工程項目為單位 , 由各建 筑企業(yè)通過中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上傳方式進行統(tǒng)計匯總的 制度。 明確了清欠目標。市建委代市政府制定了綿陽市 清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作目標責任書 , 按照條塊結(jié)合、

12、以塊為主的原則 , 將清欠工作任務(wù)層層分解到各縣 （ 市、區(qū) ） 政府和各開發(fā)園區(qū) , 進一步明確了清欠責任。 督查工作全面鋪開。把拖欠數(shù)額大、拖欠時間長的 項目作為清欠的重點對象 ,動態(tài)跟蹤督辦 ; 對工程結(jié)算不確 認、確認了不簽訂還款協(xié)議等行為進行專項整治 ; 對清欠工 作中措施不力、進展緩慢的地區(qū)和單位進行專項督辦。 民工投訴受理工作辛苦而有成效。 * 年, 市建委 共接待受理民工投訴事件 1350余件,接待民工 2900余人, 協(xié) 調(diào)解決民工工資 4000 多萬元。對建設(shè)部、省建設(shè)廳轉(zhuǎn)來的 45 件民工投訴事件 , 都在規(guī)定時間內(nèi)及時辦理。 建筑勞務(wù)用工管理三項制度基本落實。一年來 ,

13、 共 開展三項制度檢查 5次, 查建筑工地 672 個次, 建筑勞務(wù)用工 管理三項制度基本上普遍得到執(zhí)行。（七）以行風評議 , 促行政效能建設(shè) 服務(wù)質(zhì)量提高。 一是建立和實施審查意見公示制度 , 對涉及到建筑企業(yè)切身 利益的行政管理行為及時通過綿陽建設(shè)網(wǎng)進行公示; 二是逗硬實施工作首問制度 ; 三是堅持坐班告示制度 ; 四是建立了 與管理對象舉行座談會制度。通過這些制度的實施, 增加了行政管理的透明度 , 進一步強化了服務(wù)意識。 加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)。通過建立健全監(jiān)督制約機 制,加大法律法規(guī)教育培訓力度 , 加強黨風廉政建設(shè) ,監(jiān)督執(zhí) 法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提高。 建筑對外勞務(wù)輸出成績顯著。

14、 * 年有 98 家建筑 企業(yè)在市外承攬工程 , 成建制勞務(wù)輸出萬人 , 市建委獲省政 府全省勞務(wù)開發(fā)先進單位榮譽稱號。 建筑管理逐步網(wǎng)絡(luò)化。全市所有建筑業(yè)企業(yè)和監(jiān)理 企業(yè)及相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格人員數(shù)據(jù)庫已經(jīng)基本建起 , 網(wǎng)上投標、 網(wǎng)上辦理施工許可證等電子政務(wù)即將開通。二、存在的一些問題1、工程質(zhì)量水平與廣大消費者的要求還存在著差距, 商品房屋質(zhì)量投訴率呈現(xiàn)上升趨勢。2、安全生產(chǎn)管理有待進一步深化。去年全市安全事故 共死亡 5 人, 城區(qū)建筑施工安全不合格率為 %,各縣不合格率 更高。今年上班的第一天 （1 月 4 日） 城區(qū)就發(fā)生兩起安全事 故, 死亡 2 人, 這兩起安全事故雖奇特偶然 , 但

15、給我們再次敲 響了安全生產(chǎn)的警鐘 , 安全生產(chǎn)管理工作容不得絲毫懈怠。  3 、建筑市場惡性競爭愈演愈烈。從近期幾個工程招 投標情況看 , 有的工程報價已低于招標控制價的20%。這些工程的質(zhì)量、安全很讓人擔憂。4、一些行政管理部門重審批、輕監(jiān)管。有的地方只辦 證不監(jiān)管 , 甚至把施工許可證辦給無資質(zhì)的施工單位。5、存在工程建設(shè)強制性標準執(zhí)行不力的問題。工程質(zhì) 量、施工安全、法定建設(shè)程序方面存在的違反建設(shè)強制性標 準行為 , 或多或少未得到應(yīng)有的處罰。6、工程承發(fā)包仍然有不規(guī)范行為。有的施工單位重投 標、輕合同 , 施工合同簽訂不規(guī)范 , 引發(fā)合同糾紛 ; 有的施工 企業(yè), 特

16、別是個別市外入綿的企業(yè) , 憑借高資質(zhì)等級 ,搞掛靠、 搞戴帽 ; 有的建設(shè)單位 , 在工程定標后提出一些背離招投標文件的要求 , 迫使施工單位簽定不合理的合同條款。上述問題既有長期積累的 , 也有發(fā)展過程中產(chǎn)生的 , 有 指導思想上的偏差 , 還有工作不到位的原因。要解決這些問 題, 我們必須牢固樹立建設(shè)工程百年大計的意識, 牢固樹立科學發(fā)展觀 , 從整頓規(guī)范建筑市場秩序 , 加強質(zhì)量監(jiān)督、強化 安全管理 , 深入開展清理拖欠工程款和民工工資工作 , 深化 行政效能建設(shè)等各方面加強管理。三、認真做好 * 年各項工作（ 一 ） 進一步整頓規(guī)范建筑市場秩序 繼續(xù)深入開展 執(zhí)法監(jiān)察工作。按照依法治

17、業(yè)方針 ,結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 , 針對 建筑市場出現(xiàn)和存在的問題進一步加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度 , 切實糾正和查處建筑市場各方主體的違法違規(guī)行為。 嚴格市場準入清除制度。按照總承包做大做強、專 業(yè)承包做專做精的思路 , 積極推動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 , 促進建筑 行業(yè)發(fā)展。同時做好建造師注冊管理和項目經(jīng)理等從業(yè)人員 考核工作 , 加大動態(tài)管理。 規(guī)范工程承發(fā)包行為。通過加強招標投標監(jiān)督 , 防 止串通投標、明招暗定、弄虛作假騙取中標等行為 ; 通過建 筑施工合同和勞務(wù)分包合同備案管理 , 防止拖欠工程款和民 工工資等行為。 積極推行工程擔保制度。建立實行建設(shè)項目業(yè)主工 程款支付擔保制度、建筑企業(yè)履約擔保制度

18、、總承包企業(yè)對分包企業(yè)工資支付連帶責任制 , 為民工工資發(fā)放提供保證。 規(guī)范專業(yè)承包和勞務(wù)分包市場。加大對無資質(zhì)、越 級、越范圍分包等違法違規(guī)行為的查處力度 , 鼓勵專業(yè)承包 和勞務(wù)分包隊伍發(fā)展 , 完善市場體制。 建立和完善建筑市場信用體系。以工程質(zhì)量、安全 管理、守合同講信用為主要內(nèi)容 , 建立建筑市場各方主體信 用檔案。采取制定量化考評辦法 , 全面實施信用評價。 加強市外企業(yè)入綿管理。繼續(xù)全面開放建筑市場 , 進一步規(guī)范市外企業(yè)入綿驗證工作 , 嚴格持證上崗管理 , 加 強業(yè)績考核 , 防止掛靠、戴帽。（ 二 ） 強化工程質(zhì)量管理 繼續(xù)加大質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力 度。在深入貫徹建設(shè)工程質(zhì)量管理

19、條例等法律法規(guī)的基 礎(chǔ)上 , 完善工程質(zhì)量巡查制度 , 依法查處違反強制性標準的 行為。 開展建設(shè)工程質(zhì)量專項治理工作。針對近幾年來出 現(xiàn)的質(zhì)量通病問題 , 從技術(shù)方案、施工工藝、工法和質(zhì)量控 制等方面著手 , 積極開展施工質(zhì)量專項治理。同時做好 * 年7月 1日起在綿陽城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)限制使用預(yù)應(yīng)力空心板的 技術(shù)轉(zhuǎn)變工作。 加強工程質(zhì)量檢測檢驗工作。以地基基礎(chǔ)、建筑結(jié) 構(gòu)安全、室內(nèi)空氣質(zhì)量為重點 , 認真實施工程質(zhì)量檢測、檢 驗工作。同時加強對檢測行為的監(jiān)管 , 督促檢測機構(gòu)獨立、合理、公正執(zhí)業(yè) 完善建設(shè)工程質(zhì)量投訴管理工作。進一步完善工程 質(zhì)量投訴受理查處機制 , 對工程質(zhì)量保修行為進行動態(tài)監(jiān)

20、督 督促企業(yè)積極開展建筑工程質(zhì)量回訪 , 落實工程質(zhì)量保修制 度。 做好工程質(zhì)量抓典型、樹樣板工作。繼續(xù)開展綿州 杯評選和天府杯推薦工作 , 堅持把企業(yè)工程質(zhì)量管理情況作 為企業(yè)投標、資質(zhì)審查、信用評價等重要考核內(nèi)容 , 大力引 導企業(yè)提高建設(shè)工程質(zhì)量。（ 三 ） 依法加強施工安全管理 強化意識 , 明確責任。 要把強化安全生產(chǎn)意識作為建筑企業(yè)三類人員安全考核的 重要內(nèi)容 ; 要依法建立完善安全事故應(yīng)急預(yù)案、塔式起重機 等自升式架設(shè)設(shè)施登記、安全施工措施備案等制度 ; 未取得 安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不能承包工程。 加強安全執(zhí)法監(jiān)督。進一步完善監(jiān)督工作方式 , 以 消滅建筑施工安全不合格工地為目標

21、 , 加大執(zhí)法力度 , 對違 反安全強制性標準的 , 必須依法查處。 繼續(xù)開展建筑施工安全專項整治。針對安全生產(chǎn)薄 弱部位和環(huán)節(jié) , 圍繞施工機械傷害、高空墜落、坍塌、落物 打擊等事故隱患開展專項治理 , 進一步加強洞口臨邊防護的 管理 , 大力開展安全操作規(guī)程的教育和檢查工作。 加強房屋建筑拆除施工安全管理。繼續(xù)開展房屋建 筑拆除施工安全專項整治工作 , 嚴格實施從業(yè)資格管理 , 加 大執(zhí)法檢查力度 , 規(guī)范文明施工行為 , 切實消除房屋拆除施 工安全隱患。 嚴格執(zhí)行建設(shè)工程項目施工安全評價制度。開展企 業(yè)安全業(yè)績考核 , 加大對施工安全的動態(tài)管理 , 進一步落實 施工企業(yè)、項目經(jīng)理、安全員

22、以及監(jiān)理公司、監(jiān)理工程師在 施工安全方面的責任。（ 四 ） 推進建設(shè)監(jiān)理工作 嚴格監(jiān)理從業(yè)資格管理。對 監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員從業(yè)資質(zhì)加強動態(tài)管理 , 完善清除準入 制度。全面實行工程監(jiān)理持證上崗。 切實開展旁站監(jiān)理工作 , 規(guī)范監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員的從業(yè)行為。 完善評價制度。將評價結(jié)果作為監(jiān)理企業(yè)以及總監(jiān)、 監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等監(jiān)理人員業(yè)績記載 , 納入日?？己恕?市場競爭及資質(zhì)審查。同時 , 實施好質(zhì)量安全事故隱患報告 制度 , 防止事故發(fā)生。 推動監(jiān)理行業(yè)向高層次發(fā)展。從資質(zhì)審查、人員培 訓考核、信用管理、行業(yè)自律等多方面入手 , 促進行業(yè)內(nèi)部 整合, 優(yōu)化資源配置 ,提高隊伍整體素質(zhì) ,推動

23、監(jiān)理行業(yè)走出 資質(zhì)低等級、價格低水平、工作低效力的困境。（ 五 ） 繼續(xù)開展清理工程款和民工工資拖欠工作 建立聯(lián)動機制 , 開展綜合監(jiān)管工作。積極會同政府督查、計劃 發(fā)展、財政、勞動保障等部門 , 建立聯(lián)系制度 ,實行聯(lián)動執(zhí)法 , 努力推動建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題得到有效解決。 逗硬實施防止新拖欠工程款的各項措施。項目資本 金不按規(guī)定到位的 , 不辦理施工許可證 ; 凡有拖欠工程款行 為的建設(shè)單位 , 不辦理新項目的施工許可證 ; 新完工工程 , 建 設(shè)單位必須要按合同約定結(jié)清工程款 , 否則不辦理竣工驗收 備案手續(xù)。 嚴格實施建設(shè)單位信用獎懲制。把建設(shè)單位特別是 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)履約支付工程款的情況 , 記入信用檔案 , 與 申報建設(shè)、開發(fā)新的工程項目直接掛鉤。同時 , 把工程按約 支付工程款和辦理工程結(jié)算情況 , 納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā) 資格管理 , 實行一票否決。 加強建筑勞務(wù)用工管理。完善勞務(wù)用工管理三項制