江西省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施意見的通知

1、江西省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施意見的通知贛府發(fā)20068號各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：現(xiàn)將江西省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的實施意見印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 為完善我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，建立養(yǎng)老保險長效機制，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定（國發(fā)200538號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就完善我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度提出如下意見：一、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)思想和主要任務(wù) （一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照落實科學(xué)發(fā)

2、展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我省省情，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。 （二）主要任務(wù)：確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活；逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，擴大覆蓋范圍；加強基本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機制；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制；根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力，合理確定基本養(yǎng)老金水平；建立多層次養(yǎng)老保險體系，劃清省政府與市縣（區(qū)）政府、政府與企業(yè)及個人的責(zé)任；逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個

3、人賬戶相結(jié)合的基本制度；進一步做好退休人員社會化管理工作，提高服務(wù)水平。二、確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放 （三）確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是各級政府的重要職責(zé)，要通過落實政府目標(biāo)責(zé)任制，加強基本養(yǎng)老保險費征繳，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和加大基金調(diào)劑力度，保證資金落實到位，進一步鞏固基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放成果。 （四）各級政府要切實保障離退休人員的合法權(quán)益，不得發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠。對因資金籌措不到位，未確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放而引發(fā)群體性事件的，要追究當(dāng)?shù)卣?zé)任。 對2000年實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放之前拖欠的基本養(yǎng)老金，要根據(jù)中央和省委、省政府有關(guān)要求，進一步明確責(zé)任，按照誰拖欠、誰

4、負(fù)責(zé)的原則，積極采取措施，盡快予以補發(fā)。企業(yè)改制時要優(yōu)先清償拖欠的離退休人員基本養(yǎng)老金，不足以清償?shù)?，由企業(yè)主管部門或同級政府統(tǒng)籌解決。三、完善基本養(yǎng)老保險政策 （五）從2006年7月1日起，凡繳費基數(shù)低于所在設(shè)區(qū)市上年度在崗職工月平均工資的城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員，繳費基數(shù)占所在設(shè)區(qū)市上年度在崗職工月平均工資的比例每年提高10個百分點，最終達到所在設(shè)區(qū)市上年度在崗職工月平均工資；凡按贛府廳發(fā)20033號文規(guī)定繳費比例16繳費的私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員，繳費比例每年提高1個百分點，至2010年7月1日起繳費比例統(tǒng)一為20%，其中8記入個人賬戶。實行“協(xié)議保留社會保險關(guān)系”的下

5、崗失業(yè)人員，繼續(xù)按“協(xié)保”規(guī)定繳納社會保險費至法定退休年齡。（六）改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。 1、1995年10月1日以后參加工作，繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年并按時足額繳費的人員，從2006年7月1日起，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以退休時上年度所在設(shè)區(qū)市在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定(詳見附表)。 2、1995年9月30日以前參加工作，本意見實施后

6、退休，繳費年限累計滿15年并按時足額繳費的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。要按照待遇水平合理銜接，新老政策平穩(wěn)過渡的原則，制定新老辦法銜接的過渡辦法，具體辦法另行制定。 3、本意見實施后到達法定退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。對2006年7月1日至2011年7月1日之間到達法定正常退休年齡，但繳費年限不足15年的城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)參保人員，可延續(xù)繳費滿15年辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)，其中男性延續(xù)繳費至65周歲，女性延續(xù)繳費至60周歲。4、本意見實施前已經(jīng)離退休人

7、員，仍按原規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。 5、省政府根據(jù)國務(wù)院調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險待遇的規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，提出具體調(diào)整方案，報勞動保障部、財政部審批后組織實施。四、進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面 （七）各級政府要認(rèn)真履行養(yǎng)老保險工作職責(zé)，努力擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。要正確處理擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的關(guān)系，任何地方都不得把免除參加基本養(yǎng)老保險作為吸引外來投資的優(yōu)惠條件。省政府對各設(shè)區(qū)市繼續(xù)實行擴面、征繳任務(wù)目標(biāo)責(zé)任制，列入政府工作目標(biāo)考核，定期通報工作目標(biāo)完成情況，并將各地工作完成情況與省級補助資金分配掛鉤。各地要認(rèn)真研究制訂具體的擴面征繳計劃，采取切

8、實可行的措施，精心組織實施，確保工作目標(biāo)按期完成。 （八）凡我省境內(nèi)的各類城鎮(zhèn)企業(yè)、改制事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位和企業(yè)化管理事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其就業(yè)人員，城鎮(zhèn)個體工商戶及其幫工，靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，履行繳納基本養(yǎng)老保險費義務(wù)。 （九）各級政府要把非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員作為擴面征繳工作的重點，大力推進基本養(yǎng)老保險的擴面征繳工作。采取有效措施，力爭用三年左右的時間實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)基本養(yǎng)老保險的全覆蓋。 （十）以街道、社區(qū)勞動保障工作平臺為依托，將城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參保工作延伸到社區(qū)。各街道、社區(qū)勞動保障工作平臺應(yīng)設(shè)立基本養(yǎng)老保險

9、服務(wù)點，負(fù)責(zé)辦理城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的參保登記、基本養(yǎng)老保險費征繳等工作。 （十一）進一步落實社會保險補貼政策。認(rèn)真貫徹落實江西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知的意見（贛府發(fā)200521號），嚴(yán)格執(zhí)行社會保險補貼政策，幫助企業(yè)下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保繳費。進一步規(guī)范和簡化社會保險補貼辦理程序，為企業(yè)下崗失業(yè)人員提供便捷服務(wù)。 （十二）加強基本養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)工作。對改制后與企業(yè)解除了勞動關(guān)系，從事個體工商戶或靈活就業(yè)的人員，按城鎮(zhèn)個體工商戶的繳費規(guī)定接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系，繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費，前后繳費年限和個人賬戶合并計算。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要

10、及時為改制企業(yè)職工接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系。 （十三）勞動保障事務(wù)代理機構(gòu)要為下崗失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員代理基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，方便其參保、續(xù)保和繳費。勞動保障事務(wù)代理機構(gòu)代理養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)，要報省勞動保障廳審核。五、加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管 （十四）全面落實社會保險費征繳暫行條例和江西省勞動保障監(jiān)察條例。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須依法按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費。各級勞動保障行政部門要加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強社會保險稽核工作，對經(jīng)核實屬應(yīng)登記參保而不進行登記、未按規(guī)定如實申報繳費基數(shù)、不按時足額繳費的，勞動保障部門責(zé)令其限期整改；拒不改正的，由勞動保

11、障行政部門依法進行處罰。 依托會計事務(wù)所等中介機構(gòu)開展社會保險專項核查。各級勞動保障部門可通過招投標(biāo)的辦法，選擇和委托資質(zhì)好、信譽高的中介機構(gòu)對參保單位的繳費人數(shù)和繳費工資基數(shù)等情況進行重點核查，工作經(jīng)費由同級財政部門統(tǒng)籌安排。 （十五）加大清理企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費的力度。各級財政、經(jīng)貿(mào)委（國資委）和企業(yè)主管部門要積極配合勞動保障部門對企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險費進行清欠。對具備繳費能力但拒繳或故意拖欠基本養(yǎng)老保險費的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處罰。企業(yè)改制時，欠繳的基本養(yǎng)老保險費要在企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)中優(yōu)先清償。特殊困難的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后可緩繳，但在職工辦理退休手續(xù)時，企業(yè)和職工所欠基本養(yǎng)老保險費及利息

12、必須一次性清償，企業(yè)欠費部分由企業(yè)承擔(dān)，個人欠費部分由個人承擔(dān)。 （十六）規(guī)范企業(yè)參保繳費行為，強化企業(yè)養(yǎng)老保險責(zé)任。用人單位與勞動者簽訂勞動合同中，必須明確雙方參加基本養(yǎng)老保險和繳費義務(wù)。欠繳基本養(yǎng)老保險費的企業(yè)，在與職工解除勞動關(guān)系時，必須清償基本養(yǎng)老保險欠費。國有企業(yè)實施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業(yè)，不得進入重組改制和破產(chǎn)程序。 （十七）加大對基本養(yǎng)老保險的投入，拓寬基金籌資渠道。各級財政部門要按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對基本養(yǎng)老保險的資金投入。從2006年起，各設(shè)區(qū)市及縣、市（區(qū)）可以根據(jù)各地實際情況，將養(yǎng)老保險費征繳

13、激勵經(jīng)費，調(diào)整為按固定征繳總量和當(dāng)年增收兩部分的一定比例計算，具體獎勵辦法由同級政府確定。各級財政部門要落實征繳激勵政策，保證各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)必要的工作經(jīng)費支出。 （十八）基本養(yǎng)老保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。建立和完善社會保險基金監(jiān)管制度，建立社會保險基金監(jiān)督機制。加強對社會保險基金征繳、支付、管理運營全過程監(jiān)督，防范和化解基金風(fēng)險。繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護基金安全。六、逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶 （十九）做實個人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險基金，是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，也是實現(xiàn)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要按照國務(wù)院擴大

14、做實個人賬戶試點工作的統(tǒng)一部署，有計劃地開展做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶工作。 （二十）為與做實個人賬戶相銜接，從2006年1月1日起，個人賬戶規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11調(diào)整為8，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。 （二十一）各地要對本地參保人員基本養(yǎng)老保險個人賬戶情況進行全面清理、核定，摸清底數(shù)，做到記賬到人、賬賬相符，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確；要認(rèn)真測算做實本地個人賬戶所需資金。做實個人賬戶辦法由省勞動保障廳、省財政廳研究制訂，經(jīng)省政府同意，報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。七、完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌 （二十二）建立省級統(tǒng)籌基金預(yù)算管理制度。實行省級預(yù)算、定額補助、自求平衡的原則。各級社會保險經(jīng)

15、辦機構(gòu)每年根據(jù)各地基本養(yǎng)老保險收支和上年上級財政補助情況，編制本年度基本養(yǎng)老保險基金收支預(yù)算，經(jīng)省勞動保障廳和省財政廳審核，報省政府批準(zhǔn)后，下達各設(shè)區(qū)市年度基本養(yǎng)老保險基金收支預(yù)算計劃。對未完成年度基金收支預(yù)算形成的基金缺口，由當(dāng)?shù)赝ㄟ^加強擴面征繳或調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)解決。省級統(tǒng)籌基金預(yù)算管理辦法另行制定。八、積極發(fā)展企業(yè)年金 （二十三）從2006年1月1日起，具備條件的企業(yè)和實行企業(yè)養(yǎng)老保險制度的事業(yè)單位可建立企業(yè)年金制度。實行企業(yè)年金的企事業(yè)單位要按照規(guī)定報同級勞動保障部門備案，原建立了補充養(yǎng)老保險的企業(yè)，也要按照企業(yè)年金實施規(guī)定重新審核備案。 （二十四）企業(yè)年金實行完全積累，采用個人賬戶方

16、式進行管理，基金實行市場化的方式管理和運作，費用由企事業(yè)單位和職工個人共同繳納。企業(yè)年金實施辦法另行制定。九、做好退休人員社會化管理服務(wù)工作 （二十五）進一步加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)。各地要進一步健全企事業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)機構(gòu)，為企事業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作創(chuàng)造條件。 （二十六）進一步落實街道社區(qū)勞動保障工作平臺的工作職責(zé)。勞動保障所（站）要按照贛辦發(fā)200413號文規(guī)定落實退休人員社會化管理服務(wù)工作的各項職責(zé)，開展退休人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作，防止基本養(yǎng)老金虛報冒領(lǐng)。要結(jié)合本地實際，加快公共老年服務(wù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，條件具備的地方，可開展老年護理服務(wù)，發(fā)展退休人員公寓

17、，為退休人員提供更多更好的服務(wù)，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。十、不斷提高社會保險經(jīng)辦能力 （二十七）加快金保工程建設(shè)。各級政府要加大對金保工程建設(shè)的投入，按照勞動保障部的總體要求，爭取用12年的時間，建成覆蓋全省勞動保障系統(tǒng)的三級網(wǎng)絡(luò)，建立省市兩級數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)辦，全面提高社會保險經(jīng)辦能力和服務(wù)水平。 （二十八）逐步實行社會保險費統(tǒng)一征繳，基金分險種管理，待遇分險種支付的經(jīng)辦模式。要通過完善管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。 （二十九）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要建設(shè)人性化、規(guī)范化的業(yè)務(wù)經(jīng)辦大廳，提高辦事效率，方便企業(yè)和參保人員辦理業(yè)務(wù)。要嚴(yán)格崗位培訓(xùn)制度，進一步加強人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。 （三十）本意見自發(fā)布之月起實施，各市縣（區(qū)）不另行制定涉及基本養(yǎng)老保險政策的實施意見。省政府已有規(guī)定與本意見不