淺析招標代理過程中存在問題

1、淺析招標代理過程中存在問題 淺析招標代理過程中存在問題 摘 要我國自從80年代開始實行工程建設(shè)招標投標制度以來，在一定程度上保證了建設(shè)工程的質(zhì)量、進度、經(jīng)濟效益。招投標制度，運用市場競爭機制，實施公開、公平、公正的原那么，由招標人擇優(yōu)選定相應(yīng)的合作單位。多年的實踐證明，招投標制度是比擬成熟而且科學合理的工程承包發(fā)包方式，對建設(shè)領(lǐng)域的管理和開展起到了促進作用，收到了很好的社會效益。 關(guān)鍵詞招標；代理；問題 中圖分類號：D922.297；F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X20-0368-01 引言 隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷深入，招標代理機構(gòu)有著良好的開展前景。多年實踐證明，實

2、行招標代理，對于擴大招標覆蓋面，節(jié)約投資，提高招標工作質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用。但伴隨著迅猛的開展，招標代理行業(yè)也暴露出許多矛盾和問題，影響了招標代理行業(yè)健康持續(xù)開展。 一、關(guān)于招標代理行業(yè)所存在的問題 1.1 行業(yè)規(guī)模增大，招標代理機構(gòu)水平良莠不齊 隨著招投標行業(yè)的開展和規(guī)模逐漸增大，招標代理機構(gòu)數(shù)量劇增，招標代理生產(chǎn)能力大于市場需求。同時，各招標代理機構(gòu)水平良莠不齊，行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)強勢地位不突出。 1.2 代理行業(yè)行為不標準 局部代理機構(gòu)與招標人、投標人串通。有的招標代理機構(gòu)與招標人共同違規(guī)操作，在招標代理活動中表達招標人的意圖，設(shè)置障礙排斥潛在投標人以確保招標人的“意中人中標。有的招標代

3、理機構(gòu)與投標人串通，騙取中標。競相壓價。招標代理市場過度競爭，許多代理機構(gòu)為獲取豐召標代理業(yè)務(wù)，相互惡意壓價，有的所收代理費遠低于同家收費標準。 1.3 行業(yè)開展環(huán)境不佳 行政環(huán)境欠佳。招標代理機構(gòu)為開展招標代理業(yè)務(wù)，要同時得到多個行政主管部門的資格認定；一個工程招標過程中要接受多個招標投標監(jiān)督部門的行政監(jiān)督。 社會環(huán)境不良。一些工程建設(shè)單位領(lǐng)導利用職權(quán)干擾招投標活動，有的建設(shè)單位甚至把能否實現(xiàn)自己意圖作為選取招標代理機構(gòu)的重要標準。 二、對目前招標代理工作存在的問題分析 2.1 招標代理行業(yè)準入門檻較低 按照?招標投標法?和各部委的資質(zhì)認定標準，進入招標代理行業(yè)應(yīng)當具備一定的條件。以?工程建

4、沒工程招標代理機構(gòu)資格認定方法?為例，相對于造價人員或執(zhí)業(yè)資格人員來說，招標代理機構(gòu)要低于同級別的造價咨洳機構(gòu)，如乙級招標代理機構(gòu)町以承接投資額l億元的招標代理業(yè)務(wù)，而乙級造價咨詢機構(gòu)卻只能承接總投資額不高于5000萬兒的造價咨詢業(yè)務(wù)。 2.2 招投標法律法規(guī)體系欠完善 ?招標投標法?是按照招標事項的內(nèi)容來劃分捌標代理機構(gòu)資格管理權(quán)限，而國家發(fā)改委是按照工程工程的資金來源、所有者屬性來劃分招標代理機構(gòu)管理杖的，這就與建設(shè)行政豐管部門的資格認定形成了交叉重復(fù)許可。目前還未出臺各部門統(tǒng)一的抑投標法律體系， 2.3 獨立和平等地位沒有落實，招標代理機構(gòu)難以排除外界干擾 招標代理機構(gòu)是從事招標代理業(yè)務(wù)

5、的中介組織。中介機構(gòu)是獨立平等的第三方，但在實際工作中并沒有表達。而對建設(shè)單位提出的中標傾向要求，大局部招標代理機構(gòu)認為在不影響自己的前提下要滿足招標人要求，或認為自己不干別人也會干，從而失去招標代理時機. 2.4 招標代理機構(gòu)從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)性培洲，內(nèi)部管理混亂 招標代理行業(yè)從業(yè)人員主要來自于設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)，缺乏招投標法律、法規(guī)的系統(tǒng)培訓，對招投標法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識缺乏系統(tǒng)性的學習。同時，局部代理機構(gòu)內(nèi)部管理較為混亂。有的承攬代理業(yè)務(wù)后再臨時科集工作班子，工程招標結(jié)束后即解散，造成代理業(yè)務(wù)后期效勞無保障；還有一些企業(yè)出借資質(zhì)證書或允許其他單位或個人以本單位名義承攬招標代理業(yè)

6、務(wù)等。 2.5 招標代理機構(gòu)相互打價格戰(zhàn)，出現(xiàn)亂收費現(xiàn)象 在劇烈的市場競爭中，有的代理機構(gòu)擔憂如果一已不降價別人也會降價從而失去代理時機；有的招標代理機構(gòu)為廠滿足業(yè)績要求而不惜壓價；有的招標代理機構(gòu)甚至為填補代理費缺乏，出現(xiàn)亂收費現(xiàn)象等. 2.6 評標專家素質(zhì)不高，招標代理工作技術(shù)含超較低 近幾年來，專家?guī)鞌U容速度加快，評委數(shù)量急劇增加。這樣一來，雖然給投標人增加影響評委的難度，但評委的襤體素質(zhì)有所下降。近年來，國家和各省、市出臺了一系列法規(guī)和標準性文件，對招標文件內(nèi)容和評標方法作了詳細規(guī)定，使得招標代理機構(gòu)的工作變得簡單，技術(shù)含量出現(xiàn)明顯下降. 三、簡析其開展對策 3.1 進一步完善招投標法

7、律法規(guī)制度 盡快制定全國統(tǒng)一的招投標法律法規(guī)，提出招標代理機構(gòu)從業(yè)標準，專職人員從業(yè)標準，行業(yè)自律要求，明確監(jiān)督管理職責，動態(tài)監(jiān)管措彪，制定相應(yīng)罰那么，明確市場準入清出條件等。 3.2 加大招標代理市場的清出力度 行政主管部門應(yīng)通過核查招標代理機構(gòu)從業(yè)人員、經(jīng)營業(yè)績、市場行為、代理質(zhì)量等情況，加強對招標代嬋機構(gòu)資格和市場行為的管理對招標代理機構(gòu)取得招標代理資格后，不符合相應(yīng)條件或出現(xiàn)嚴重不良行為的，行政主管部門要撤回其招標代理資格。對資格證書有效期屆滿未依法申請延續(xù)的，行政主管部門應(yīng)當依法注銷招標代理機構(gòu)資格。 3.3 嚴格執(zhí)行招標代理市場的準入標準 各行政主管部門應(yīng)當嚴格按照?行政許可法?和

8、?招標投標法?嚴格審查招標代理機構(gòu)人員證件、專職人員社會保障、業(yè)績等資料，防止弄虛作假；嚴格按照認定程序，把握受理、初審、評審、公示等每個環(huán)節(jié)，保證認定工作質(zhì)量。 3.4 進一步標準招標代理機構(gòu)行為 1嚴肅查處招標代理機構(gòu)的違法違規(guī)行為 招投標行政監(jiān)督部門要嚴格執(zhí)法，重點查處招標代理機構(gòu)與招標人或投標人串通、泄露應(yīng)當保密的與招投標活動有關(guān)的情況和資料及明知委托事項違法而進行代理等行為。 2建立招標代理機構(gòu)誠信公布制度 建立招標代理機構(gòu)的信用檔案信息，包括機構(gòu)的根本情況、業(yè)績情況、獎罰情況、不良行為記錄、從業(yè)人貝情況、投訴記錄及處理情況等，招標代理機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，向行政主管部門提供真實、準

9、確、完整的企業(yè)信用檔案信息。行政主管部門要將招標代理機構(gòu)信用情況定期在網(wǎng)上公布，納入社會監(jiān)督的范疇。 3標準招標代理效勞收費行為 嚴格執(zhí)行?招標代理效勞收費管理暫行方法?，既要防止招標代理機構(gòu)過度競爭、犧牲合法利潤，又要認真查處招標代理機構(gòu)的亂收費行為。招投標行政監(jiān)督部門在受理招標備案資料時，要認真審核招標代理合同和招標代理收費情況，對違反國家收費標準的按不良行為記入其信用檔案。 3.5 加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用 提升招標代理機構(gòu)的自律意識，完善招標代理行業(yè)自律。招投標行業(yè)協(xié)會應(yīng)當充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，當好招投標行政監(jiān)督部門的參謀和助手，建立健全各項規(guī)章制度，加強培訓教育，不斷提高招標代理機構(gòu)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。我們相信通過各方的共同努力，這一行業(yè)會有較好的開展前景，必將產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益。 結(jié)語 招投標制度使建設(shè)工程工程發(fā)、承包單位、招標代理機構(gòu)等工程干系人的經(jīng)營活動、業(yè)務(wù)行為更加有序和標準。雖然在招投標過程中還存在諸多問題，但只要我們在制度建設(shè)、監(jiān)督管理、執(zhí)法力度等方面多下功夫，相信一定能創(chuàng)造一個更加良好的建設(shè)工程招投標環(huán)境。 參考文獻