戶籍制度改革調(diào)查報(bào)告

1、戶籍制度改革調(diào)查報(bào)告2011年 12月 4日 10:00 ，市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，市政府秘書長陳和平介 紹了我市戶籍制度改革有關(guān)情況。為推動(dòng)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，市 委、市政府決定啟動(dòng)了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革。 一年來， 在廣大市民和重慶 的各方人士的積極努力熱情參與下， 相關(guān)配套政策體系已基本完善， 各項(xiàng)政策執(zhí) 行情況良好， 轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。 目前，我市新增城市居民 已突破 300 萬。轉(zhuǎn)戶數(shù)量符合預(yù)期。具體情況如下：一在區(qū)域分布、群體分布等方面與改革預(yù)期基本相符一、是區(qū)域分布較為合理。從一圈兩翼分布情況看，在 1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)戶 15

2、7.2 萬人，占 52.2%。渝東 北地區(qū)轉(zhuǎn)戶 92.3 萬人，占 30.6%，渝東南地區(qū)轉(zhuǎn)戶 51.9 萬人，占 17.2%；從三 級城鎮(zhèn)分布看，轉(zhuǎn)戶人員在主城居住 81.3 萬人，占 27%，在區(qū)縣城居住 79.3 萬 人，占 26.3%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住 140.8 萬人，占 46.7%。二、是以農(nóng)民工及新生代為轉(zhuǎn)戶主體。有條件的農(nóng)民工群體及新生代轉(zhuǎn)戶 190.2 萬人，占轉(zhuǎn)戶總數(shù)的 63.1%。其中， 農(nóng)民工 139.9 萬人，占 46.4%；新生代 50.3 萬人，占 16.7%。已轉(zhuǎn)戶人員中農(nóng)村 勞動(dòng)力年齡段人口 195.5 萬人，占總轉(zhuǎn)戶總數(shù)的 64.9%。三、是城鎮(zhèn)化率得到更加真實(shí)的

3、反映。全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率為 37.7%，實(shí)現(xiàn)了 2011 年前達(dá)到 37%的戶改第一階段 目標(biāo)。戶籍制度改革一年多以來，我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率上升了 8.5 個(gè)百分點(diǎn)。 戶籍人口城鎮(zhèn)化率更加真實(shí)地反映了我市城市化的現(xiàn)實(shí)。二、關(guān)于轉(zhuǎn)戶的政策體系基本完備我市戶籍制度改革著眼于制度層面積極穩(wěn)妥， 著力于政策的創(chuàng)新和突破， 陸 續(xù)出臺(tái)了 36 個(gè)戶籍制度改革政策文件，形成了完善的戶改制度體系，包括五個(gè) 方面。一、是戶口遷移政策方面。 始終堅(jiān)持以農(nóng)民工就業(yè)為轉(zhuǎn)戶前提， 按照寬嚴(yán)有 度、分級承接原則，規(guī)定在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商滿 5 年或其他區(qū)縣城區(qū)務(wù)工經(jīng)商滿 3 年的本市籍農(nóng)民工，可以申請轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，其配偶

4、、子女、父母可以隨遷，完 全暢通了符合條件農(nóng)民工的戶籍遷移通道。二、是城市待遇政策方面。堅(jiān)持“五件衣服”一步到位，明確規(guī)定農(nóng)民工轉(zhuǎn) 戶后，同等參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等五大社會(huì) 保險(xiǎn)，享受同等社會(huì)保險(xiǎn)待遇； 轉(zhuǎn)戶居民以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)， 不設(shè)一年的待遇等待期； 轉(zhuǎn)戶居民可以平等申請公租房， 平等享受創(chuàng)業(yè)、 就業(yè)政 策扶持，子女也可以平等地接受教育， 確保各個(gè)轉(zhuǎn)戶群體的城市權(quán)益得到全方位 的維護(hù)，以完整的政府公共服務(wù)推進(jìn)市民化，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。三、是農(nóng)村土地處置利用政策方面。 明確規(guī)定轉(zhuǎn)戶不與承包地、 宅基地掛鉤。 農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)

5、都屬于用益物權(quán)， 是否退出， 什么時(shí)候退 出，由轉(zhuǎn)戶居民自行決斷。 當(dāng)轉(zhuǎn)戶居民對土地的依賴減弱， 自己愿意退出土地時(shí)， 依托政府搭建的交易平臺(tái)， 確保能夠有償退出。 對退出的宅基地， 通過農(nóng)村土地 交易所變現(xiàn)，凈收益全部歸農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。 對轉(zhuǎn)戶居民承包地的處置， 按照“自愿、依法、有償”的原則，在確保不閑置、不撂荒的前提下，用市場化 方式處置。四、是保留農(nóng)村權(quán)益政策方面。 明確了轉(zhuǎn)戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直 補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)， 在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)保留農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關(guān)的待遇， 最大限度地確保轉(zhuǎn) 戶居民實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。五、人力

6、社保部門一直把促進(jìn)轉(zhuǎn)戶就業(yè)作為重要問題， 凡是對符合轉(zhuǎn)戶的居 民，給予小額貸款、 貼息貸款等一系列含金量較高的就業(yè)幫扶政策。 對有一技之 長的已經(jīng)覆蓋到全社會(huì)的職業(yè)指導(dǎo)、 職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)體系， 只要有崗位需求， 他有 一技之長就可能實(shí)現(xiàn)對接。 對就業(yè)困難人員開展一對一的幫扶， 一是開發(fā)公益性 崗位，凡是家里面沒有一個(gè)人就業(yè)的， 政府托底保證至少有一個(gè)人就業(yè)， 給予一 系列的政策保證自主創(chuàng)業(yè)。 現(xiàn)在有推薦和培訓(xùn)的常態(tài)化機(jī)制， 只要有需求我們就 推薦，只要有需求我們就培訓(xùn)。 現(xiàn)已經(jīng)對轉(zhuǎn)戶居民中自主創(chuàng)業(yè)的人員發(fā)放小額貸 款擔(dān)保貸款 1899 萬，全市轉(zhuǎn)戶群體就業(yè)的形勢基本穩(wěn)定。這一系列政策文件， 立足

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益， 始終堅(jiān)持自愿原 則，始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)戶居民平等享受各種權(quán)益， 基本實(shí)現(xiàn)了政策、 群體、措施全覆蓋， 真正體現(xiàn)了綜合配套， 有效促進(jìn)了轉(zhuǎn)戶居民個(gè)人融入企業(yè)， 子女融入學(xué)校， 家庭 融入社區(qū)，整體融入城市公共服務(wù)體系。三、轉(zhuǎn)戶的后續(xù)工作取得的成效為了確保轉(zhuǎn)戶居民能夠享受城鎮(zhèn)職工各類保險(xiǎn)政策， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民各類社會(huì) 保障的全覆蓋，市里面專門制定了一系列的政策。并在各方面取得了顯著的效果一、醫(yī)療保險(xiǎn)方面。共有 251.7 萬人參加了各類醫(yī)療保險(xiǎn)， 參保比例為 83.9%。 就業(yè)方面。全市開展轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 12499 人次，推薦就業(yè) 28482 人；積極扶持轉(zhuǎn)戶居民自主

8、創(chuàng)業(yè)，為自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)戶居民發(fā)放小額擔(dān)保貸款 1889 萬元；安排轉(zhuǎn)戶退役士兵就業(yè) 345人，辦理轉(zhuǎn)戶退役士兵自謀職業(yè) 3085 人，發(fā) 放自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金 6170 萬元。全市轉(zhuǎn)戶群體就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。二、住房方面。在已進(jìn)行的四次公租房搖號(hào)中， 有 31465戶轉(zhuǎn)戶居民和農(nóng)民 工成功申請到公租房，占配租總數(shù)的 38.26%。自今年 4 月以來，已入住民心佳 園和康莊美地兩個(gè)公租房小區(qū)的進(jìn)城務(wù)工人員新轉(zhuǎn)戶的有 917 戶，占進(jìn)城務(wù)工人 員入住總量的 22%。三、教育方面。 轉(zhuǎn)戶居民子女享受與城市居民子女同等待遇， 由區(qū)縣教育行 政部門納入劃片就近入學(xué)安排，享受平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。幫

9、助 27.6 萬農(nóng) 民工解決了子女入學(xué)的問題。同時(shí)，全市 113544 名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民后到享受城市最低生活保障。 其中， 91051人順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保向城市低保的過渡。四、改革效益明顯，在各方面都起到了積極的作用前一階段的戶改實(shí)踐， 使我們深刻體會(huì)到， 推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化， 對解決民 生問題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個(gè)差距有非常重大的意義。一是有效地解決了“三農(nóng)”問題。減少農(nóng)民，增加市民，從根本上改善了城 鄉(xiāng)資源配置，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮；二是推動(dòng)了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 城鎮(zhèn)化只有以真正吸納農(nóng)民并使之向市民轉(zhuǎn)變 為目標(biāo)，讓進(jìn)城農(nóng)民享受城市居民的同等待遇，才能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)

10、展 ；三是擴(kuò)大了內(nèi)需。 農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶在城鎮(zhèn)安家落戶， 其消費(fèi)環(huán)境的改善， 消費(fèi)能 力的提高和消費(fèi)意愿的改變，創(chuàng)造出巨大的內(nèi)需；四是加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶， 在城市安居樂業(yè)， 造就了一支 穩(wěn)定熟練的工人隊(duì)伍，造就了產(chǎn)業(yè)大軍；五是促進(jìn)了社會(huì)和諧安定。戶改改變著農(nóng)民工“邊緣化”的社會(huì)地位，給農(nóng) 民工摘掉農(nóng)民的帽子， 做到權(quán)利平等，對促進(jìn)城市社會(huì)安定和諧有著積極的意義。 為此，我們必須堅(jiān)定地推進(jìn)以戶籍制度改革為突破口的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革。對于轉(zhuǎn)戶， 大家還存在著很多的疑問， 一位記者提出： 我們一直反對下達(dá)轉(zhuǎn) 戶目標(biāo)，但是為什么當(dāng)時(shí)提出了 300 萬？市政府秘書長陳和平解釋道： 這是根據(jù) 改

11、革開放 30 年以來，對流入城市里面，相對固定的人群作的一個(gè)測算。之所以 作這樣一個(gè)測算的目標(biāo)， 因?yàn)槲覀冃枰M(jìn)行改革的預(yù)期。 比如轉(zhuǎn)戶， 有多少人在 城市里面， 需要增加多少城市住房， 需要多少就業(yè)崗位， 需要繳納多少養(yǎng)老保險(xiǎn) 以及他們的子女入學(xué)問題。 作為政府進(jìn)行公共資源配置的時(shí)候， 要將這些測算在 里面。經(jīng)過這樣的測算，在 2010年我們一共有 338 萬人，到現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)移 300 萬人。這 300 萬人絕大多數(shù)是在摸底數(shù)當(dāng)中， 也有當(dāng)時(shí)沒有摸到底的人也轉(zhuǎn)移了 一部分。所以這樣做是很有必要的。戶籍制度改革計(jì)劃是一項(xiàng)很重要的任務(wù)。 它在重慶剛實(shí)施的時(shí)候遇到了一個(gè) 又一個(gè)的問題。在各高校也掀起了轉(zhuǎn)戶風(fēng)潮， 剛開始同學(xué)們很反感， 表示不理解、 不合作。但是后來了解到， 轉(zhuǎn)戶對于我們來說幾乎百利而無一害。 經(jīng)過市政府與 大家的努力，戶籍制度改革計(jì)劃在各高校順利進(jìn)行并取得不錯(cuò)的成績。實(shí)踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制