內(nèi)蒙古自治區(qū)治理煤田煤礦火區(qū)管理辦法

1、火區(qū)管理辦法為科學(xué)、 快速推進(jìn)全區(qū)煤田（煤礦） 火區(qū)治理工作進(jìn)度，規(guī)范火區(qū)治理程序，建立長效責(zé)任機(jī)制，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤田（煤礦）火區(qū)專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見（內(nèi)政字2007 234 號）、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)2009 年至 2012 年煤田（煤礦）火區(qū)治理工作實(shí)施方案的通知（內(nèi)政辦發(fā)2009 62 號 ）、內(nèi)蒙古自治區(qū)煤田（煤礦）火區(qū)治理及煤層氣開發(fā)利用有關(guān)規(guī)定的通知（內(nèi)煤局字2009 476 號）和內(nèi)蒙古自治區(qū)煤田 （煤礦） 滅火專項(xiàng)資金管理暫行辦法（內(nèi)財(cái)工 2009288 號） 文件精神，經(jīng)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，特制定本管理辦法。一、分類治理、分級負(fù)責(zé)原則（一

2、）全區(qū)煤田（煤礦）火區(qū)劃分為重點(diǎn)火區(qū)、一般火區(qū)和零星火區(qū)，實(shí)行分類分級治理。全區(qū)煤田（煤礦）火區(qū)的類型由自治區(qū)煤田（煤礦）火區(qū)治理中心（以下簡稱火區(qū)治理中心）根據(jù)火區(qū)詳細(xì)勘察報(bào)告確定的燃燒面積、危害程度、影響范圍提出審查意見，報(bào)自治區(qū)煤田（煤礦）火區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱火區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）統(tǒng)籌認(rèn)定。（二） 除國家批準(zhǔn)實(shí)施的火區(qū)治理項(xiàng)目外，重點(diǎn)火區(qū) （含煤田火區(qū)）由自治區(qū)人民政府出資治理；一般火區(qū)由盟行政公署、市人民政府作為治理責(zé)任單位，負(fù)責(zé)組織治理；零星火區(qū)由旗縣人民政府作為治理責(zé)任單位，負(fù)責(zé)組織治理。設(shè)置礦權(quán)的由礦權(quán)人負(fù)責(zé)組織治理。（三）火區(qū)治理要按照有利于開發(fā)利用資源，有利于保

3、護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于煤田（煤礦）火區(qū)規(guī)范、有序和快速治理的方針，在規(guī)定滅火時(shí)限和效果的前提下，區(qū)分輕重緩急，因地制宜，分區(qū)分類有序治理。（四）未設(shè)置礦權(quán)（含探礦權(quán)）的重點(diǎn)煤田火區(qū)由自治區(qū)出資治理。為保證煤田的完整性，主要采取注水灌漿、封堵碾壓等以控制火勢為主最終達(dá)到熄滅標(biāo)準(zhǔn)的綜合治理方法，原則上不采取剝挖隔離的方法；確需采取剝挖措施的，由火區(qū)治理中心組織專家組嚴(yán)格審定工程量，由火區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。采取剝挖方法滅火的項(xiàng)目自治區(qū)出資比例不超過滅火工程凈投入的50%，其余資金由盟市、旗縣負(fù)責(zé)配套。已設(shè)置采礦權(quán)的煤礦火區(qū)治理，必須先滅火后生產(chǎn)、先滅火后技改，嚴(yán)禁同一區(qū)域邊滅火邊生產(chǎn)、邊滅火

4、邊技改。二、火區(qū)勘察（五）為進(jìn)一步體現(xiàn)火區(qū)勘察的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，所有未勘察的煤田（煤礦）火區(qū)的詳察由火區(qū)治理中心會(huì)同財(cái)政廳政府采購處統(tǒng)一按照治理項(xiàng)目實(shí)行費(fèi)率招標(biāo)。由火區(qū)治理中心與中標(biāo)單位簽定合同?；饏^(qū)詳察采用以物探為主、鉆探驗(yàn)證為輔的綜合方法。確需鉆探勘察的，鉆探施工方案要根據(jù)物探成果合理確定，并由火區(qū)治理中心組織專家組審定。詳見 內(nèi)蒙古自治區(qū)煤田（煤礦） 火區(qū)詳細(xì)勘察技術(shù)要求（試行）。（六）火區(qū)詳察報(bào)告由勘察單位編制，由火區(qū)治理中心組織專家組審查，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、煤炭工業(yè)局批復(fù)，作為編制滅火專項(xiàng)初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。三、火區(qū)治理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、審查和批復(fù)（七）火區(qū)治理中心根據(jù)批復(fù)的火區(qū)詳察報(bào)告

5、，按照火區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的治理方法，通過招標(biāo)確定設(shè)計(jì)單位， 并簽定具有約束力的合同（程序同上）， 科學(xué)編制 滅火專項(xiàng)初步設(shè)計(jì)。由火區(qū)治理中心組織專家組審查，煤田火區(qū)專項(xiàng)設(shè)計(jì)由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭會(huì)同有關(guān)部門批復(fù)，煤礦火區(qū)專項(xiàng)設(shè)計(jì)由自治區(qū)煤炭工業(yè)局牽頭會(huì)同有關(guān)部門批復(fù)。四、火區(qū)治理項(xiàng)目的管理（八） 煤田火區(qū)治理的責(zé)任主體是盟市、旗縣人民政府，煤礦火區(qū)治理的責(zé)任主體是礦權(quán)人。火區(qū)治理的施工由盟市、旗縣人民政府負(fù)責(zé)組織管理。地方政府要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，明確具體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)骨干，充實(shí)監(jiān)管人員，制定監(jiān)管辦法。自治區(qū)對盟市及旗縣監(jiān)管機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。（九）火區(qū)治理施工隊(duì)伍要通

6、過招投標(biāo)確定。煤礦火區(qū) 治理施工隊(duì)伍的招投標(biāo)由礦權(quán)人組織，煤田火區(qū)治理工程實(shí) 行無標(biāo)底招投標(biāo)，由盟市人民政府（或授權(quán)旗縣）組織。其 中煤田重點(diǎn)火區(qū)治理工程的招標(biāo)由火區(qū)治理中心監(jiān)督，招標(biāo) 結(jié)果和與施工單位簽訂的合同須由火區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室批準(zhǔn)。施工單位必須取得安全生產(chǎn)資格證，具備相應(yīng)的施 工資質(zhì)。安全生產(chǎn)責(zé)任由施工單位負(fù)責(zé)。（十）火區(qū)治理施工前，責(zé)任人必須依法辦理臨時(shí)用地 手續(xù)，治理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后要做好土地復(fù)墾工作。（十一）火區(qū)治理工程必須嚴(yán)格按照火火專項(xiàng)初步設(shè) 計(jì)，在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)、采用批準(zhǔn)的治理方法、按照規(guī)定時(shí) 限組織實(shí)施。五、火區(qū)治理項(xiàng)目的監(jiān)理（十二）火區(qū)治理中心招標(biāo)委托監(jiān)理單位，并簽訂

7、于約 束力的合同。（十三）監(jiān)理單位要按照合同嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)理，編寫監(jiān)理 報(bào)告。六、火區(qū)治理項(xiàng)目的檢測（十四）火區(qū)檢測工作由火區(qū)治理中心組織實(shí)施，檢測單位需具有相應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)招投標(biāo)確定，簽訂有約束力的合同。詳見內(nèi)蒙古自治區(qū)煤田（煤礦）火區(qū)檢測標(biāo)準(zhǔn)。檢測費(fèi) 由自治區(qū)煤炭工業(yè)局會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳審核撥付。（十五）火區(qū)監(jiān)測單位要按要求分階段向火區(qū)治理中心提交監(jiān)測報(bào)告，同時(shí)報(bào)送自治區(qū)、盟市、旗縣主管部門。七、火區(qū)治理工程的驗(yàn)收（十六）火區(qū)治理工程現(xiàn)場施工結(jié)束后，由業(yè)主提出申請，盟市組織工程初驗(yàn)合格后，報(bào)自治區(qū)有關(guān)部門申請竣工驗(yàn)收。（十七）火區(qū)治理工程驗(yàn)收時(shí)由施工單位編制施工驗(yàn)收報(bào)告， 監(jiān)理單位編制工程監(jiān)理報(bào)告，

8、監(jiān)測單位編制監(jiān)測報(bào)告。（十八）按照誰審批、誰驗(yàn)收的原則，自治區(qū)有關(guān)單位根據(jù)盟市提交的監(jiān)管驗(yàn)收意見及火區(qū)治理中心編制的驗(yàn)收綜合評價(jià)報(bào)告，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。（十九）經(jīng)自治區(qū)主管部門驗(yàn)收合格后，有關(guān)盟市、旗縣和礦權(quán)人要繼續(xù)加強(qiáng)對火區(qū)的監(jiān)營，嚴(yán)防復(fù)燃。八、火區(qū)治理企業(yè)資質(zhì)審查備案（二十）參與自治區(qū)煤田（煤礦）火區(qū)治理的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測單位均實(shí)行資質(zhì)、業(yè)績備案準(zhǔn)入。（二十一）備案準(zhǔn)入工作由火區(qū)治理中心受理和組織。（二十二）經(jīng)招投標(biāo)錄用的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測單位要嚴(yán)格自律。凡違背行業(yè)準(zhǔn)則、借用轉(zhuǎn)借資質(zhì)證書、弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，取消其準(zhǔn)入資格，追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時(shí)報(bào)請有關(guān)部門取

9、消其從業(yè)資質(zhì)，觸犯刑律的追究其法律責(zé)任。九、專項(xiàng)資金管理（二十三）全區(qū)尚未開工治理的煤田（煤礦） 火區(qū)詳察、專項(xiàng)初步設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測及評價(jià)驗(yàn)收工作由火區(qū)治理中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施，火區(qū)治理項(xiàng)目各階段實(shí)行招投標(biāo)管理。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目工程形象進(jìn)度分期撥付，撥付比例為：項(xiàng)目實(shí)施前預(yù)撥30%， 項(xiàng)目完成后撥付30%， 初步驗(yàn)收合格后撥付20%。其余的20為項(xiàng)目質(zhì)保金，待監(jiān)測、評價(jià)合格一年后根據(jù)治理效果撥付。（二十四）煤田重點(diǎn)火區(qū)治理工程投資的撥付：由盟市負(fù)責(zé)核實(shí)施工單位的工程量，經(jīng)主管部門審查后向自治區(qū)火區(qū)治理中心申報(bào)，由火區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后由財(cái)政從專項(xiàng)資金中撥付?？辈?、設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)用由火區(qū)治理中心依據(jù)合同審核工作量后履行相應(yīng)的批準(zhǔn)程序，由財(cái)政從專項(xiàng)資金中撥付。（二十五）自治區(qū)滅火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要支持煤田重點(diǎn)火區(qū)（未設(shè)置礦權(quán)的）治理，盟市滅火經(jīng)費(fèi)主要支持一般火區(qū)治理，旗縣滅火經(jīng)費(fèi)主要支持零星火區(qū)治理。無礦權(quán)煤田火區(qū)的治理經(jīng)用，待自治區(qū)人民政府配置資源后，折算成資源價(jià)款一并收繳。十