農(nóng)民工進(jìn)城安居問題研究

1、農(nóng)民工進(jìn)城安居問題研究牽頭處室：住房保障處 參與單位（處室）：住房公積金中心財務(wù)處綜臺處農(nóng)民工進(jìn)城安居問題研究、我市“農(nóng)民工”進(jìn)城居住的基本狀況截至 2006 年末，我市農(nóng)村勞動力約 1354 萬人，農(nóng)村剩余勞 動力轉(zhuǎn)移約 706.3 萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的 51.6%，其中：轉(zhuǎn) 移至市外 361.5 萬人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的 51.2%；市內(nèi)轉(zhuǎn)移 344.8 萬人， 占轉(zhuǎn)移總數(shù)的 48.8%。目前， 市內(nèi)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力， 分布在主城、 區(qū)域中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)，主要就業(yè)于二、三產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)。其住房以租房 居住者為多，占 67.3%，由用工單位免費(fèi)提供集體宿舍居住的占 13.8%，自己購房居住

2、的占 8.6%，在親戚朋友家免費(fèi)借住的占 5.2%，自己搭建棚屋居住的占 2.5%，其他方式居住的占 2.6%。（以數(shù)據(jù)來自于農(nóng)業(yè)局的調(diào)研報告 ）二、進(jìn)城農(nóng)民工在住房和承包地方面的主要愿望 （一）關(guān)于農(nóng)民工進(jìn)城住房問題通過問卷調(diào)查 ,在“在解決住房問題方面， 你希望政府提供什 么樣的幫助”一欄中，有 24%的農(nóng)民工提出希望住上生活設(shè)施配 套的經(jīng)濟(jì)公寓；有 45%的農(nóng)民工希望購買城鎮(zhèn)限價商品房；還有 部分農(nóng)民工希望享受二手房交易稅費(fèi)減免政策、享受購房貸款支欄中持或用工單位給予住房補(bǔ)助。，選擇回家建新房的占對于“個人未來的住房規(guī)劃”29%,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)購（建）新房的占 9%，在縣城購新房的占 41%，在

3、主城區(qū)購房的占 21%。二）關(guān)于農(nóng)民工進(jìn)城安居后退出原宅基地和承包地問題在問卷調(diào)查中 ,我們了解到： 有 58% 的農(nóng)民工非常愿意成為城 里人，但對退出承包地和宅基地方式轉(zhuǎn)為市民的積極性不高； 64% 的農(nóng)民工希望住城鎮(zhèn)，但要繼續(xù)擁有土地承包權(quán)；還有相當(dāng)部分 農(nóng)民工表示在城里做工可以，但不愿意成為城市市民。分析其原因 ,主要有以下四方面： 一是為“留后路”不愿放棄作為“命根子”的土地。大部分進(jìn)城務(wù)工人員由于自身文化水平低、務(wù)工技能差等現(xiàn)實(shí)原因，在 激烈的就業(yè)競爭中工作常常不是很穩(wěn)定，如果退出承包地和宅基 地，將導(dǎo)致今后的生活沒有保障， 因而不愿意棄土地承包經(jīng)營權(quán)， 對轉(zhuǎn)變身份積極性不高 。二是

4、國家的惠農(nóng)政策和農(nóng)村保障制度的建立，降低了農(nóng)民工的進(jìn)城的欲望。國家出臺了退耕還林、計生獎扶、種糧直補(bǔ)等一 系列惠農(nóng)政策和農(nóng)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等制度的建立，農(nóng)民基本 生活有了保障；外出務(wù)工從事非農(nóng)行業(yè)的勞務(wù)收入較為可觀，與 城鎮(zhèn)居民低收入群體之間的差距逐漸縮小，基本上都好于“吃低 ?！钡某擎?zhèn)居民，農(nóng)轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民的愿望降低。特三是根深蒂固的“鄉(xiāng)戀”情結(jié)，致使留地“落葉歸根” 別是部分在他鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得成就且長期居住生活在城市的農(nóng)民成功 人士，已對身份無所謂了，他們往往把農(nóng)村的房屋和承包地作為 自己將來休養(yǎng)歸根的去處； 有個別成功人士認(rèn)為自己的祖墳在此，成功與此有關(guān)，不愿意退地；還有個別人員留地是為了個人

5、將來“歸根”時有安身的地方。四是部分農(nóng)民工對退出承包地和宅基地的補(bǔ)償期望值較高， 表示目前要等等看。三、進(jìn)城農(nóng)民工轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)市民安居的初步思路（一）基本原則和要求解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)市民后的安居問題，我們認(rèn)為要符合“有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于改善民生，有利于集約、節(jié)約用 地，有利于有序轉(zhuǎn)移”的基本要求，在政府有限的財力支持下， 通過一定的優(yōu)惠政策，積極、穩(wěn)妥地給予解決。在具體政策的制定中應(yīng)堅持以下原則：是有條件轉(zhuǎn)移的原則。轉(zhuǎn)移對象應(yīng)是有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入者，不能一轉(zhuǎn)移就成為城市最低生活保障金領(lǐng)取者和廉租房居 住者，增加政府的保障壓力。二是農(nóng)民自愿的原則。通過一定的引導(dǎo)和優(yōu)惠政策，使農(nóng)民 在完全自

6、愿交出宅基地和承包經(jīng)營土地的基礎(chǔ)上，給予住房政策 優(yōu)惠。三是梯度轉(zhuǎn)移的原則。統(tǒng)籌考慮農(nóng)民轉(zhuǎn)移問題，即高山農(nóng)民 向生產(chǎn)生活條件較好的平壩轉(zhuǎn)移，平壩農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，小城 鎮(zhèn)向縣城或區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)移，“兩翼”向“一圈”轉(zhuǎn)移，部分 有條件人員向主城區(qū)轉(zhuǎn)移。四是安居形式多樣的原則。由于農(nóng)民轉(zhuǎn)市民存在安居地區(qū)的不確定性和對安居住房需求的多樣性，在安居政策的制定時應(yīng)有區(qū)域差異；同時，尊重農(nóng)轉(zhuǎn)市民安居形式的選擇權(quán)。五是利于農(nóng)轉(zhuǎn)市民融入城市社會的原則。汲取征地后修建還建房不利于管理和改變農(nóng)轉(zhuǎn)市民生活習(xí)慣的教訓(xùn)，不集中規(guī)模修 建農(nóng)轉(zhuǎn)市民安居房，以減少農(nóng)轉(zhuǎn)市民融入城市生活的障礙。六是循序漸進(jìn)的原則。即區(qū)分情況，

7、分類引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)， 把農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的過程與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)域性中心城 市建設(shè)和“一圈二翼”布局統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃和計劃，有序推進(jìn)。（二）初步思路 從農(nóng)民工的收入水平看，全年純收入 10000 元以上的只占16.4%，真正有能力在城鎮(zhèn)購房的不多，大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城后要靠租房或劃地建房解決安居問題 （數(shù)據(jù)來自于農(nóng)業(yè)局的調(diào)研報告 ）. 因此，按照上述六項(xiàng)原則，對解決農(nóng)民工安居問題提出以下初步 思路：1、對在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入、愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民且退出宅基地和承包地的（以下簡稱“農(nóng)轉(zhuǎn)市民” ）（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對自愿退出承包地和宅基地的農(nóng)轉(zhuǎn)市民，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ) 償。原宅基地和承包地在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，可參照

8、當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；原宅基地和承包地在城市規(guī)劃區(qū)外的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)低于當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣政府結(jié)合本地 實(shí)際自行確定） 。補(bǔ)償后，由所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定 和程序解除土地承包關(guān)系，并收回宅基地。（2）安居形式一是就近在小城鎮(zhèn)安居的農(nóng)轉(zhuǎn)市民，采取定向劃地安置。按 照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、自主投資”的原則，采取土地劃撥的 方式，支持農(nóng)轉(zhuǎn)市民選擇聯(lián)合建房、自建房，所建住房給予優(yōu)惠 政策支持。二是到縣城、區(qū)域中心城市或主城區(qū)安居的農(nóng)轉(zhuǎn)市民，可購買一套限價商品房（類似于經(jīng)濟(jì)適用房） ，并全免購房交易稅費(fèi)。三是農(nóng)轉(zhuǎn)市民購置二手房，可免所購房屋契稅和一定比例的規(guī)費(fèi)。四是到

9、縣城、區(qū)域中心城市或主城區(qū)安居暫無能力購房的， 可申請入住保障性租賃房。3）金融支持是對已建立住房公積金的農(nóng)轉(zhuǎn)市民，購房時可按政策規(guī)定享受住房公積金貸款。二是對購、建住房的農(nóng)轉(zhuǎn)市民，可享受銀行貸款支持。（4）補(bǔ)償資金來源給予農(nóng)轉(zhuǎn)市民的一次性補(bǔ)償，由農(nóng)民退還的宅基地通過“占 補(bǔ)平衡”后的置換，作為建設(shè)用地拍賣后的部分收益中支出。2、對承包地經(jīng)營權(quán)已實(shí)施流轉(zhuǎn)且愿意退出宅基地向小城鎮(zhèn)集中安居的1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原宅基地在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、五年內(nèi)能開發(fā)的，可參照當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w補(bǔ)償有關(guān)宅基地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；原宅基地在城市規(guī)劃區(qū) 外的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣政府結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)不同區(qū)域、房 屋結(jié)構(gòu)等因素自行確定合理的補(bǔ)償

10、標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償后，由當(dāng)?shù)卣?照有關(guān)規(guī)定和程序收回宅基地。2）安居形式一是在小城鎮(zhèn)采取定向劃地安置，宅基地可以適當(dāng)?shù)谋壤脫Q獲取，置換比例由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣政府自行確定。二是購買二手房的，給予一定比例的稅費(fèi)減免。（3）基本保障 對退出宅基地的農(nóng)民，在流轉(zhuǎn)土地取得的收益中，按一定比 例提取資金用于建立住房公積金。3、對進(jìn)城務(wù)工但不愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民居住條件，采取政府引導(dǎo)、社會參與，多渠道、多形式進(jìn)行解決。是用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所， 不能提供居住場所的， 應(yīng)給予農(nóng)民工一定的租房補(bǔ)貼。 二是積極鼓勵用工單位在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，利用自有存量土

11、地，修建農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)公寓，按當(dāng)?shù)卣_定的租金標(biāo)準(zhǔn)出租給本單位農(nóng)民工。三是積極支持社會單位和人員，將閑置房屋改建為適合農(nóng)民工租住的經(jīng)濟(jì)型公寓。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照 集約、節(jié)約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)型公寓向 農(nóng)民工出租。四是城中村改造時，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合規(guī)劃 的前提下，安排一定的建設(shè)用地，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體 宿舍。五是有條件的地方，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政 策，政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房，以農(nóng)民 工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。六是為農(nóng)民工租房搞好服務(wù)。房屋管理部門定期向農(nóng)民工公布適合其居住的房源租賃信息；大力發(fā)展住房租賃市場，