關(guān)于“最多跑一次”改革調(diào)研督察情況的報(bào)告

1、關(guān)于“最多跑一次”改革調(diào)研督察情況的報(bào)告 市人大常委會(huì)：“最多跑一次”是今年省、市深化“放管服”改革的一項(xiàng)重大舉措。根據(jù)省人大常委會(huì)和市委要求，市人大常委會(huì)將此作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研督察工作。自四月份啟動(dòng)以來，聽取了市政府有關(guān)部門工作匯報(bào)，組織明察暗訪組深入基層了解情況，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分五組赴十個(gè)區(qū)縣（市）開展調(diào)研督察。經(jīng)匯總分析，現(xiàn)將調(diào)研督察情況報(bào)告如下：一、改革進(jìn)展總體情況從調(diào)研督察情況看，各級(jí)各部門高度重視，積極行動(dòng)，全力推進(jìn)，改革工作取得了階段性成效。（一）改革措施扎實(shí)推進(jìn)。為貫徹落實(shí)改革要求，各級(jí)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署。一是明確分工，落實(shí)責(zé)任。市政府制定出臺(tái)寧波市加快推

2、進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案，成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位的職責(zé)分工和工作任務(wù)，建立起較為高效的工作機(jī)制，各區(qū)縣（市）也相應(yīng)落實(shí)職責(zé)和任務(wù)，及時(shí)開展工作。二是公布事項(xiàng)，督查評(píng)估。迄今市縣兩級(jí)已梳理公布三批共10000余項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)，其中市本級(jí)梳理公布行政審批類事項(xiàng)1413項(xiàng)，比例達(dá)到87.5%，區(qū)縣（市）梳理公布行政審批類事項(xiàng)比例達(dá)到84.3%，并定期對(duì)事項(xiàng)落實(shí)開展督查評(píng)估。三是針對(duì)問題，持續(xù)發(fā)力。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門切實(shí)扛起主體責(zé)任，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、督查、體驗(yàn)等有效方式，從問題和效果導(dǎo)向出發(fā)，多次召開會(huì)議進(jìn)行工作協(xié)調(diào)和對(duì)接，加力推進(jìn)改革各項(xiàng)工作。（二）改革重點(diǎn)有效突破。圍繞“最

3、多跑一次”改革總體目標(biāo)和要求，找痛點(diǎn)、通堵點(diǎn)、破難點(diǎn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有效展開。一是“一窗受理、集成服務(wù)”改革全面實(shí)施。市縣兩級(jí)行政服務(wù)中心的“一窗受理”基本調(diào)整到位，納入窗口的事項(xiàng)依靠部門協(xié)同和流程再造，辦事環(huán)節(jié)更加精簡(jiǎn)，辦事效率大為提高，有效解決了“多頭跑”問題。二是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。特別是涉及多環(huán)節(jié)多部門、面廣量大的不動(dòng)產(chǎn)交易登記，基本實(shí)現(xiàn)全程“最多跑一次”，群眾只需取一次號(hào)、排一次隊(duì)、交一份材料，各地平均辦理時(shí)間從2至3小時(shí)普遍縮短到30分鐘左右。三是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)加快。42個(gè)市級(jí)部門、10個(gè)區(qū)縣（市）、8個(gè)開發(fā)園區(qū)開設(shè)了網(wǎng)上服務(wù)窗口，全面推進(jìn)行政審批、行

4、政處罰等十類權(quán)力事項(xiàng)的“一站式”網(wǎng)上辦理與全流程效能監(jiān)督。全市62%以上的行政審批類事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申請(qǐng)，現(xiàn)場(chǎng)跑一次”，一批與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上辦理、快遞送達(dá)”。（三）改革成果逐步顯現(xiàn)。廣大群眾對(duì)這項(xiàng)改革予以高度評(píng)價(jià)和充分肯定，認(rèn)為“最多跑一次”改革抓得準(zhǔn)、抓得好，獲得感和滿意度明顯增強(qiáng)。一是辦事速度進(jìn)一步加快。從多種渠道調(diào)查情況看，90%以上的受訪者表示“方便”和“比較方便”，60%以上的受訪者表示與過去一年辦事相比情況大有好轉(zhuǎn)，從取號(hào)到辦事結(jié)束所花費(fèi)的平均時(shí)間約為30分鐘，20分鐘以內(nèi)辦結(jié)的事項(xiàng)比例為87.7%。一批標(biāo)準(zhǔn)明確、條件簡(jiǎn)單的事項(xiàng)做到“即來即辦”。二是服

5、務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心加快建設(shè)，一些與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“在家門口辦理”。網(wǎng)上網(wǎng)下和各類政務(wù)資源加快融合，整合了“寧波公共服務(wù)”微信平臺(tái)，使我市成為全省唯一可以通過微信查詢“最多跑一次”事項(xiàng)的城市。便民咨詢、預(yù)約審批、容缺受理、快遞送達(dá)等舉措也讓企業(yè)和群眾辦事倍感方便快捷。三是投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制雙管齊下，持續(xù)推進(jìn)“一件事”行業(yè)聯(lián)合審批改革，為廣大投資創(chuàng)業(yè)者提供了市場(chǎng)準(zhǔn)入“一窗受理、一表申請(qǐng)、聯(lián)合審批、統(tǒng)一出件”的捷徑通道，激發(fā)了市場(chǎng)活力，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。二、需要關(guān)注的重點(diǎn)問題“最多跑一次”改革系統(tǒng)性、綜合性非常強(qiáng)，涉及不同層級(jí)、不同部門

6、、不同行業(yè)，量大面廣，很多工作邊啟動(dòng)、邊推進(jìn)、邊完善，這項(xiàng)改革雖取得了一定成效，但還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，需引起高度關(guān)注。（一）政務(wù)服務(wù)網(wǎng)不能適應(yīng)“最多跑一次”改革。網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享是保障和支撐改革的關(guān)鍵。但各部門、部門內(nèi)部、部門與審批平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)信息相互隔離的“孤島現(xiàn)象”較為普遍，阻礙了“最多跑一次”改革的進(jìn)程。一是條塊分割仍然存在。國(guó)家部委、省、市三級(jí)部門都有自己的垂直網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有的部門甚至內(nèi)部也有多套系統(tǒng)。以民政部門為例，民政部門至少有社會(huì)救助、社會(huì)福利、民間組織、地名辦、婚姻登記等多個(gè)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)各自為政、互不聯(lián)通。同時(shí)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在省、市、縣等各層級(jí)也未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，導(dǎo)致

7、許多事項(xiàng)無法實(shí)現(xiàn)“大市通辦”。二是信息共享仍是難題。各審批部門的信息在縱向和橫向上流轉(zhuǎn)困難，前端輸入的資料后端無法獲取，存在“重復(fù)輸入”現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾和企業(yè)來回多次跑，提供相同的證明類材料。三是系統(tǒng)開發(fā)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。很多部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開發(fā)主體都不一致，相互不兼容，并且各部門數(shù)據(jù)庫的登記主體、登記代碼、授權(quán)權(quán)限也各不相同，給網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享及信息安全保障造成困難。四是操作不夠便利。很多群眾和企業(yè)提出，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的操作過于復(fù)雜，系統(tǒng)響應(yīng)速度慢，網(wǎng)上網(wǎng)下有些內(nèi)容不一致，影響了辦事效率。（二）審辦的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不夠明確?！白疃嗯芤淮巍备母锸且豁?xiàng)新的探索與實(shí)踐，一些重要標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的不統(tǒng)一，已影響了改革深入

8、推進(jìn)。一是事項(xiàng)的定義不明確。目前企業(yè)、群眾與政府部門對(duì)“一件事”的理解有很大差距。許多企業(yè)和群眾認(rèn)為是“一件事”，但由于常常涉及不同部門、不同事項(xiàng)，而被認(rèn)為“多件事”，群眾和企業(yè)由此需要跑多次，有時(shí)引發(fā)群眾和窗口工作人員的矛盾和糾紛。各區(qū)縣（市）間公布的“最多跑一次”事項(xiàng)在事項(xiàng)名稱、辦理流程等方面存在不一致情況，也給群眾造成不便。二是信息發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)不明確。群眾和企業(yè)由于材料準(zhǔn)備不符合要求導(dǎo)致“跑多次”的發(fā)生概率較高。雖然各種網(wǎng)站、微信平臺(tái)及窗口工作人員能夠提供辦事信息，但有的信息不夠準(zhǔn)確、不夠詳細(xì)、更新不夠及時(shí)，有的甚至相互不一致，沒有權(quán)威的發(fā)布查詢平臺(tái)，給群眾辦事造成困惑。三是操作規(guī)范不明確

9、。許多企業(yè)反映，缺少統(tǒng)一管用的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范是影響改革的主因之一。由于有些行政審批事項(xiàng)尚未出臺(tái)具體的操作細(xì)則和指導(dǎo)意見，不同地區(qū)、不同經(jīng)辦人員對(duì)同一審批事項(xiàng)的理解和認(rèn)識(shí)有差異，具體操作也各不相同，辦理效率難以保證。企業(yè)認(rèn)為在“最多跑一次”改革中，最需要優(yōu)化商事登記事項(xiàng)，個(gè)別區(qū)縣（市）柜臺(tái)上方告知指示牌辦理事項(xiàng)不明確，有些未明確實(shí)質(zhì)審查和形式審查事項(xiàng)清單及標(biāo)準(zhǔn)，登記機(jī)關(guān)本著審慎審查義務(wù)導(dǎo)致了辦事群眾“多次跑”。（三）投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革尚未破題。投資項(xiàng)目審批是“最多跑一次”改革的難點(diǎn)，也是廣大企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主反映最多的。以基本建設(shè)項(xiàng)目為例，涉及到10個(gè)部門15個(gè)中介43個(gè)事項(xiàng)，雖然通過落

10、實(shí)多項(xiàng)改革措施，其流程大為縮短，仍很難實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。一是許多地方以“代辦制”替代“最多跑一次”。這雖然在形式上解決企業(yè)當(dāng)事人“最多跑一次”的問題，把“企業(yè)跑”變?yōu)椤按k員跑”，但實(shí)際上并沒有改變多環(huán)節(jié)多部門的審批流程，難以有效推進(jìn)這項(xiàng)改革，且代辦員的性質(zhì)職責(zé)、服務(wù)質(zhì)量也需要進(jìn)一步探索和提升。二是審批制度改革與“最多跑一次”改革存在脫節(jié)現(xiàn)象?；鶎硬块T反映，有的審批還存在互為前置的問題；有的審批事項(xiàng)下放不夠徹底，未能做到屬地管理，造成基層政府的審批鏈斷層；有的項(xiàng)目審批權(quán)限下放層級(jí)不一致，辦事還是要多次跑不同的層級(jí)；有的事項(xiàng)涉及垂直管理部門，地方上難以溝通協(xié)調(diào)；有些部門為了避免后續(xù)糾紛，需要當(dāng)

11、事人開具相關(guān)證明，等于變相設(shè)置無法律依據(jù)的前置審批。這些都制約和影響了“最多跑一次”順利實(shí)施。三是中介服務(wù)仍是影響投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革的重要制約。企業(yè)反映，隨著審批制度改革深入推進(jìn)，企業(yè)跑政府的次數(shù)少了，但跑中介的次數(shù)多了；一些中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，專業(yè)人員、技術(shù)能力不足；有的地區(qū)和領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)偏少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，企業(yè)自主選擇余地少；特別是綜合性的中介機(jī)構(gòu)短時(shí)間難以培育，對(duì)于目前推廣“聯(lián)合測(cè)評(píng)”、“多評(píng)合一”真正實(shí)現(xiàn)還有較大困難。四是因區(qū)域規(guī)劃不夠細(xì)化，導(dǎo)致建筑設(shè)計(jì)多次反復(fù)、多次會(huì)審現(xiàn)象。（四）辦事大廳服務(wù)有待進(jìn)一步提質(zhì)增效。雖然各地行政服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率已大幅提升，但仍

12、存在改進(jìn)和提高的空間。一是作為“最多跑一次”主抓手的“一窗受理”整合尚未完全到位。由于辦理標(biāo)準(zhǔn)、人員力量、內(nèi)部融合機(jī)制欠缺等因素影響，難以真正實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”設(shè)計(jì)模式。如不動(dòng)產(chǎn)交易登記雖然已建立了“一窗受理”，但仍分別需要從三個(gè)數(shù)據(jù)庫輸入三套數(shù)據(jù)，沒有真正實(shí)現(xiàn)“全程流轉(zhuǎn)”。二是部分窗口人員對(duì)業(yè)務(wù)辦理的流程和標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，特別對(duì)于復(fù)雜案例的審核、把握和處理等業(yè)務(wù)能力需要繼續(xù)提升。窗口人員多為合同制聘用人員，工作強(qiáng)度大，工資待遇低，流動(dòng)較頻繁，也是影響服務(wù)質(zhì)量和效率的重要因素。三是有的行政服務(wù)中心的事項(xiàng)集中度和進(jìn)駐率有待提高。群眾對(duì)公積金中心和車輛年檢部分事項(xiàng)未進(jìn)駐行

13、政服務(wù)中心的意見較為集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)比較薄弱，與基層群眾的服務(wù)需求存在一定差距。四是配套設(shè)施有待加強(qiáng)。有的窗口設(shè)置不夠合理科學(xué)，窗口忙閑不均，群眾辦事等待時(shí)間較長(zhǎng)。繳費(fèi)繳稅仍要到銀行排隊(duì)繳納，POS機(jī)、支付寶運(yùn)用較少。 （五）法律法規(guī)滯后影響了改革推進(jìn)?；鶎硬块T普遍反映，一些法律法規(guī)、部門規(guī)章及條上的相關(guān)規(guī)定與這一改革不相適應(yīng)，影響了“最多跑一次”的有效實(shí)施。一是法律法規(guī)沖突影響了改革推進(jìn)。如涉及多個(gè)部門審批事項(xiàng)，存在著一些審批互為前置條件的情況，反映的是法律之間的矛盾與沖突。以企業(yè)反映集中的基建項(xiàng)目為例，消防審核意見書與施工許可證存在互為前置審批，按照

14、消防部門的規(guī)定，新建施工項(xiàng)目在住建部門辦理施工許可證后，方可進(jìn)行消防備案審核；但住建部門要求提供的消防設(shè)計(jì)審核意見書是辦理施工許可證的要件。企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主對(duì)此無所適從，往往只能依靠行政服務(wù)中心根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)解決，影響了行政審批效率。二是法律法規(guī)滯后制約了改革深化。如商事制度改革中的證照整合、證照聯(lián)辦，投資項(xiàng)目審批中的并聯(lián)審批、聯(lián)合會(huì)審、豁免審批、容缺審批等創(chuàng)新方式，雖然符合改革的方向和要求，但與現(xiàn)有一些法律法規(guī)存在沖突。又如我市部分區(qū)縣（市）為提高項(xiàng)目的審批效率，由政府出面將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)整個(gè)批次地塊進(jìn)行水保、文保、能評(píng)等，實(shí)施“化零為整”區(qū)域式審批，不僅審批明顯提速，也提高了土地節(jié)約利用率。但

15、水土保持法、環(huán)境保護(hù)法等法律規(guī)定評(píng)估審批的申請(qǐng)人必須是單個(gè)項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)單位。（六）群眾對(duì)“最多跑一次”改革知曉率還不高。群眾對(duì)哪些事項(xiàng)可以“最多跑一次”，如何實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”等，知曉率還有待提高。存在因攜帶材料不齊全、辦事流程不清楚、辦事手續(xù)過于繁瑣等原因來回跑、跑多次的情況；有些公示的辦事流程和材料清單還不夠簡(jiǎn)化清晰，導(dǎo)致文化程度不高或中老年群眾難以準(zhǔn)確知曉。這些都反映出政府信息公開不夠全面，宣傳形式不夠豐富，傳播效果不夠理想，影響了群眾在“最多跑一次”改革中的獲得感。三、對(duì)策建議當(dāng)前“最多跑一次”改革已進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，各地各部門要以需求、問題和效果為導(dǎo)向，切實(shí)打通阻礙改革的重要堵點(diǎn)和關(guān)

16、鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移地將“最多跑一次”改革推進(jìn)深化下去，為企業(yè)和群眾提供更加高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的城市。（一）統(tǒng)籌協(xié)同，加快出臺(tái)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。要抓緊做好“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”頂層設(shè)計(jì)，使改革有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一、進(jìn)展不一、成效不一的現(xiàn)象。一是要科學(xué)界定“一件事”。要堅(jiān)持從群眾和企業(yè)找政府辦一件事的角度出發(fā)，在已經(jīng)按照部門權(quán)力清單梳理、公布事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確“一件事”的定義和內(nèi)容。對(duì)涉及多事項(xiàng)、多環(huán)節(jié)、多部門的“一件事”，有關(guān)綜合部門要進(jìn)行再梳理，并盡快編制形成新的“一件事”辦事指導(dǎo)目錄，抓緊向社會(huì)公布。二是按照“一件事”

17、的標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制訂實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范，公布“一套辦事指南”，規(guī)范“一個(gè)工作流程”，明確一個(gè)“主要職能部門”，確?！耙患乱粋€(gè)部門牽頭辦”。三是要優(yōu)化辦事流程。對(duì)已能“最多跑一次”的“一件事”，要進(jìn)一步減少材料，優(yōu)化流程，縮短辦理時(shí)間，并積極推動(dòng)網(wǎng)上全程辦理，力求不用跑；對(duì)暫時(shí)不能做到“最多跑一次”的，要抓緊分析研究堵點(diǎn)和難點(diǎn)，制定落實(shí)工作措施，推動(dòng)辦事效率進(jìn)一步提高。（二）重點(diǎn)突破，加快完善“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”。圍繞打造互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，要堅(jiān)持“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、上下協(xié)同”的工作思路，聚焦現(xiàn)實(shí)問題，重點(diǎn)突破，盡快見效。一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要按照“最多跑一次”和“一件事跑一個(gè)牽頭部門”的要求，對(duì)子系統(tǒng)

18、軟件開發(fā)、硬件建設(shè)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，防止各行其是。要加強(qiáng)信息共享，各部門的數(shù)據(jù)庫要向區(qū)縣（市）平臺(tái)開放，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)共享。要對(duì)各層級(jí)、各部門的信息系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范、整合和優(yōu)化，確保實(shí)現(xiàn)“一次錄入、大家共用”和“一個(gè)數(shù)據(jù)用到底”。二是要立足當(dāng)前。加快做好部門信息與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)接口改造，推動(dòng)實(shí)體辦事大廳與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的融合，提高政府辦事事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率，真正達(dá)到讓數(shù)據(jù)“多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿的改革目標(biāo)。三是要加強(qiáng)線上線下融合。要加快推動(dòng)實(shí)體辦事大廳與網(wǎng)絡(luò)辦事大廳融合發(fā)展，讓群眾辦事有更多的選擇權(quán)，享受更多的便利。（三）持續(xù)發(fā)力，加快優(yōu)化“一個(gè)窗口”。要加快建立流暢有序、更為有效的“一窗受理、集成服務(wù)”工作機(jī)制。一是繼續(xù)加快證照聯(lián)辦、并聯(lián)審批、容缺受理、全程代辦、郵寄送達(dá)等配套制度建設(shè)，完善內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，加快打造“閉合的工作鏈”。二是按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”要求，確保行政許可事項(xiàng)全部入駐行政服務(wù)中心。三是加大培訓(xùn)力度，提升窗口經(jīng)辦人員、代辦員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，提高服務(wù)群眾、企業(yè)的能力和水平。四是強(qiáng)化基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道（社區(qū)）便民中心建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)向基層延伸，讓“辦事窗口”設(shè)在老百姓的