揚(yáng)州市綠色建筑行動實施方案

1、各縣（市、區(qū)）人民政府，市各委辦局（公司），市各直屬單位：揚(yáng)州市綠色建筑行動實施方案已經(jīng)市政府第23次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。揚(yáng)州市人民政府2014年7月26日揚(yáng)州市綠色建筑行動實施方案貫徹綠色、循環(huán)、低碳理念，開展綠色建筑行動，對轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，破解能源資源瓶頸約束，提高城鄉(xiāng)生態(tài)宜居 水平，培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的意義和作用。根據(jù)江蘇省綠色建筑行動實施方案（蘇政發(fā)2013103號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、總體要求和主要目標(biāo)（一）總體要求以鄧小平理論和三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會

2、發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快建設(shè)創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)全過程，緊緊抓住城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅持全面推進(jìn)、突岀重點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，政府引導(dǎo)、市場推動，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，樹立全壽命期理念，切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，提高資源利用效率，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型 社會作出積極貢獻(xiàn)。（二）主要目標(biāo)1、 十二五”期間，全市達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項目總面積超過400萬平方米，其中2014年新增85萬平方米，邗江區(qū)、江都區(qū)、儀征市各新增10萬平方米；高郵市、寶應(yīng)縣各新增8萬平方米；廣陵區(qū)新增 35萬平方米，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新增4萬平方米。2、 2015年，全市

3、城鎮(zhèn)新建建筑全面按一星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，2020年，全市50%的城鎮(zhèn)新建建筑按二星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè) 計建造。3、 十二五”期末，建立較完善的綠色建筑行政監(jiān)管體系、技術(shù)支撐體系、市場服務(wù)體系，形成具有揚(yáng)州特點(diǎn)的綠色建筑技術(shù)路線和工作推 進(jìn)機(jī)制。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）制訂綠色建筑發(fā)展規(guī)劃各縣（市、區(qū)）人民政府要依據(jù)國家和省、市綠色建筑行動有關(guān)要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)，在2014年底前制訂綠色建筑發(fā)展規(guī)劃及行動計劃，進(jìn)一步明確當(dāng)?shù)鼐G色建筑近期和中長期發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等。在新建綠色建筑建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、 可再生能源建筑應(yīng)用、建筑運(yùn)行節(jié)能監(jiān)管、節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)等

4、領(lǐng)域全面推進(jìn)綠色建筑行動。（二）在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實綠色建筑要求規(guī)劃部門編制完善城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)堅持綠色、低碳理念，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源集約利用，合理確定城市建設(shè)用地使用強(qiáng)度，加大 地下空間開發(fā)利用，促進(jìn)綠色交通發(fā)展，推進(jìn)可再生能源、水資源利用和垃圾資源化利用，積極引導(dǎo)綠色建筑推廣運(yùn)用和生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)。在 規(guī)劃實施管理過程中，應(yīng)根據(jù)各縣（市、區(qū)）制定的綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)用地規(guī)劃條件中納入綠色建筑規(guī)劃建設(shè)要求，并在規(guī)劃審批過程 中予以落實。（三）推動新建綠色建筑健康發(fā)展1、 推進(jìn)綠色建筑規(guī)模化。實施重點(diǎn)推進(jìn)和全面引導(dǎo)相結(jié)合的發(fā)展策略。自2014年起，全市保障性住房、政府投資項目、省級示范

5、區(qū)中的項目以及大型公共建筑四類新建項目，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，同時積極引導(dǎo)其他新建項目按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2、由政府主導(dǎo)的三十項重大城建項目中的建筑工程項目應(yīng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；尚未開工的項目應(yīng)按照綠色建筑二星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。 具備條件的，應(yīng)積極建設(shè)三星級綠色建筑。3、積極創(chuàng)建綠色建筑示范縣（市、區(qū)）。各地按照綠色、低碳、生態(tài)、智慧、宜居的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。高郵市、江都區(qū)力爭在2015年申報創(chuàng)建江蘇省 建筑節(jié)能與綠色建筑示范縣（市、區(qū)）”4、推進(jìn)綠色建筑區(qū)域示范。推動 省級建筑節(jié)能與綠色建筑示范區(qū) ”廣陵新城提檔升級，2014年廣陵新城應(yīng)建設(shè)綠色建筑 43萬平方米。加 快市經(jīng)濟(jì)

6、技術(shù)開發(fā)區(qū)臨港新城 省級建筑節(jié)能與綠色建筑示范區(qū) ”實施進(jìn)度，2014年完成示范區(qū)實施方案評審，并開工建設(shè) 50萬平方米綠色建筑 項目。5、推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村綠色建筑建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，大力推廣太陽能利用、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱等農(nóng)房實用節(jié)能技術(shù)。在養(yǎng)殖場、糧食主產(chǎn)區(qū)、300戶以上集中居住點(diǎn)發(fā)展沼氣和秸稈氣化等集中供氣。2014年形成一批綠色農(nóng)房省級示范村，到2015年，全市每個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）都有綠色農(nóng)房省級示范村。鼓勵具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極申報國家綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)”和江蘇省綜合規(guī)劃示范鎮(zhèn)”。（四）擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模進(jìn)一步推動太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。十二五”

7、期間，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積700萬平方米。力爭在廣陵新城和市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立能源站，推進(jìn)可再生能源集中連片推廣應(yīng)用。（五）加強(qiáng)公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理1、做好建筑節(jié)能監(jiān)管基礎(chǔ)工作。完善公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示制度。完善市級建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)。新建機(jī)關(guān)辦公建筑 和大型公共建筑安裝建筑能耗分項計量裝置，鼓勵既有公共建筑安裝分項計量裝置，并做到連續(xù)穩(wěn)定上傳能耗數(shù)據(jù)。2、提升公共建筑節(jié)能管理水平。在示范區(qū)及各類示范項目中推廣建筑用能管理系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制有關(guān)規(guī)定。市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合開展全市機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計普查工作，逐步建立大型公共建筑

8、能耗限額管理制度。各級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對公共建筑節(jié)能管理情況的督查，對超限額用能（用電）、違規(guī)使用國家明令淘汰落后機(jī)電設(shè)備的，實行懲罰性電價；對超能耗限額 的公共建筑采取強(qiáng)制節(jié)能改造或購買節(jié)能量的方式實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。（六）加快既有建筑節(jié)能改造1、實施既有公共建筑節(jié)能改造。全市機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑在裝修、擴(kuò)建、加層等改造及抗震加固時，應(yīng)綜合采取節(jié)能、節(jié)水等改造措施。具備條件的，應(yīng)整體達(dá)到一星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；局部改造的，改造部分要達(dá)到綠色建筑相關(guān)指標(biāo)要求。經(jīng)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改 造費(fèi)用，由同級政府納入本級財政預(yù)算。力爭十二五”期間，既有公共建筑節(jié)能改造面積達(dá) 150萬平方米。2、開展既

9、有居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)。各級政府應(yīng)將既有居住建筑節(jié)能改造工作納入當(dāng)?shù)啬甓壤吓f小區(qū)整治岀新計劃，并同步實施。重點(diǎn)開展平改坡、外圍護(hù)結(jié)構(gòu)、舊門窗等節(jié)能改造，兼顧太陽能熱水、樓道節(jié)能照明改造方式等。有條件的可實施整體綜合節(jié)能改造。力爭十二五”期間，完成45萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造任務(wù)。（七）發(fā)展綠色建材引導(dǎo)發(fā)展利用高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋，全面推廣使用400兆帕級及以上高強(qiáng)鋼筋；大力發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，市區(qū)嚴(yán)格禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿；到 2015年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿， 30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到散裝水泥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)；全市禁止生產(chǎn)和使用粘土實心磚，限 制生產(chǎn)使用粘土含量超過 20%的墻體材

10、料，大力促進(jìn)江、河淤泥（污泥）制磚。 2014年，全市城鎮(zhèn)實現(xiàn)禁止使用粘土制品。（八）深入推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)1、 加大節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)推進(jìn)力度。到2015年，建立有效的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，形成比較完善的成果示范推廣體系。2、推行新型建筑工業(yè)化。大力推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)體系。3、 加強(qiáng)綠色文明施工工作。開展市級綠色文明施工創(chuàng)建活動。2015年，新建綠色建筑應(yīng)達(dá)到綠色文明施工工地要求。各縣市區(qū)創(chuàng)建1-2個綠色文明施工集中示范區(qū)。2014年，全市創(chuàng)建10個綠色文明施工試點(diǎn)示范工地，各縣市區(qū)應(yīng)創(chuàng)建1-2個綠色文明施工試點(diǎn)示范工地。全市建設(shè)工程嚴(yán)格執(zhí)行揚(yáng)州市建設(shè)工程施工

11、現(xiàn)場文明施工標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。2015年，全市中心城區(qū)建設(shè)工地內(nèi)防塵、渣土處置措施落實率100%;全市建設(shè)工地城市主次干道、臨街路面建設(shè)工地圍墻（圍擋）美化率90%。4、 推進(jìn)住宅全裝修。開展裝飾裝修工廠化生產(chǎn)示范試點(diǎn)、菜單式裝修住宅小區(qū)試點(diǎn)。到2015年，市中心城區(qū)新建住房中全裝修住房的比例達(dá)到40%以上。穩(wěn)步推進(jìn)低碳住宅建設(shè)，2014年制定低碳住宅建設(shè)行動計劃。三、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)1、市建立綠色建筑行動聯(lián)席會議制度，分管副市長任召集人，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)研究制定年度工 作計劃，審定年度考核結(jié)果，協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，

12、強(qiáng)化對綠色建筑行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2、明確職責(zé)分工，強(qiáng)化目標(biāo)管理。將綠色建筑發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）政府，明確各縣（市、區(qū)）政府是當(dāng)?shù)鼐G色建筑發(fā)展 的第一責(zé)任人。同時將綠色建筑目標(biāo)任務(wù)完成情況及推進(jìn)情況納入市政府對各縣（市、區(qū)）黨政正職考評體系和各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜 合考評體系。3、市城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好綠色建筑行動年度任務(wù)分解及督查工作；各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)部門要明確專門部門、人員負(fù)責(zé)綠色建筑、建筑 節(jié)能相關(guān)工作。（二）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新科技部門研究設(shè)立綠色建筑科技發(fā)展專項，加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)綠色建筑規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)產(chǎn)品、裝備建造及環(huán)境保障 等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用

13、技術(shù)研究，發(fā)揮我市高校、研究機(jī)構(gòu)等科研平臺的作用，開展綠色建筑技術(shù)適宜性研究和產(chǎn)品開發(fā)。開展綠色建 筑工程和生態(tài)城區(qū)示范，集成推廣綠色建筑技術(shù)。編制綠色建筑重點(diǎn)技術(shù)、綠色建材推廣目錄，因地制宜推廣應(yīng)用節(jié)能門窗、建筑外遮陽、墻體 自保溫、太陽能熱水系統(tǒng)、高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、自然采光、通風(fēng)、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集與中水利用、隔音 等適宜技術(shù)和產(chǎn)品，加快普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器、辦公設(shè)備、家用電器及節(jié)水器具等。（三）強(qiáng)化政策扶持1、 加大財政投入。財政部門負(fù)責(zé)建立市級綠色建筑專項引導(dǎo)資金每年不少于1000萬元，用于支持綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造等。市財 政

14、局、城鄉(xiāng)建設(shè)局要聯(lián)合制定關(guān)于專項引導(dǎo)資金的具體使用管理辦法，并組織落實。研究制定支持綠色建材發(fā)展、建筑垃圾資源化利用、建筑工業(yè)化等工作的政策措施。積極配合相關(guān)部門做好國家、省綠色建筑示范縣（市、區(qū)）、示范區(qū)和示范工程的獎補(bǔ)專項資金爭取工作。各縣（市、 區(qū)）也要岀臺相應(yīng)辦法，推動綠色建筑工作開展。2、鼓勵引導(dǎo)各地在土地招拍掛岀讓規(guī)劃條件中明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。各主管部門研究制定符合法定程序要求的綠色建筑容積率獎 勵、城市配套費(fèi)減免等激勵政策。3、稅務(wù)部門、人民銀行等應(yīng)研究落實有關(guān)的優(yōu)惠政策；機(jī)關(guān)事務(wù)管理及衛(wèi)生、教育、旅游、體育等部門和單位組織好相關(guān)公共建筑的節(jié)能 管理與改造工作。（四）強(qiáng)化

15、過程監(jiān)管1、發(fā)展改革部門要將綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制審批要求，在政府投資項目評估和初步設(shè)計審批階段增加綠色建筑相關(guān)審查內(nèi)容。并在確定投 資時充分考慮綠色建筑投入，對達(dá)不到要求的項目不予審批（核準(zhǔn)）立項，同時要嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度。政府財政投資 項目的可行性研究報告中應(yīng)增加綠色建筑有關(guān)內(nèi)容，初步設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計并達(dá)到相應(yīng)的深度要求。2、經(jīng)濟(jì)和信息化部門會同有關(guān)部門將綠色建筑標(biāo)識項目和建筑節(jié)能完成情況、建筑節(jié)能改造情況、可再生能源建筑應(yīng)用情況、能效測評項 目數(shù)量有關(guān)要求納入全市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核體系。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，強(qiáng)化對

16、民用建筑項目的節(jié)能評估審查，將執(zhí)行 綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況作為民用建筑項目節(jié)能評估審查的重要內(nèi)容；強(qiáng)化對大型公共建筑項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況的審查。3、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)在圖紙附件中明確下階段施工圖深化設(shè)計應(yīng)增加綠色建筑專項設(shè)計并報市城鄉(xiāng)建設(shè) 局。在規(guī)劃核實時，建設(shè)單位應(yīng)岀具建設(shè)部門就綠色建筑專項設(shè)計符合要求的文件，對不符合要求的，不予規(guī)劃核實。4、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定綠色建筑施工圖審查和施工監(jiān)督的具體辦法。在施工圖審查環(huán)節(jié)增加綠色建筑相關(guān)審查內(nèi)容，加強(qiáng)對綠色建筑全過程的監(jiān)管，確保項目實施過程中嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑與建筑節(jié)能專項設(shè)計、專項審查、專項施工、專項監(jiān)理、專項監(jiān)督

17、、專項驗收”制度。建立綠色建筑統(tǒng)計報表機(jī)制，全面動態(tài)地掌握全市綠色建筑發(fā)展情況。組織建筑設(shè)計單位、人員開展綠色建筑設(shè)計競賽活動，提高綠色建筑設(shè)計 水平。5、積極推進(jìn)建筑能效測評標(biāo)識制度。貫徹落實江蘇省建筑能效測評標(biāo)識管理實施細(xì)則，新建機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、政府投資 公共建筑、應(yīng)用可再生能源建筑以及各級各類示范項目，竣工驗收前必須進(jìn)行建筑能效測評工作，取得能效測評標(biāo)識。逐步在其他類型建筑中全 面推進(jìn)建筑能效測評標(biāo)識，確保綠色建筑指標(biāo)落實到位。凡應(yīng)進(jìn)行建筑能效測評而未經(jīng)測評或測評不合格的項目，不得組織工程竣工驗收，不得給 予竣工驗收備案。（五）強(qiáng)化工作導(dǎo)向在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核和控制溫室氣體

18、排放目標(biāo)責(zé)任評價考核中，強(qiáng)化對建筑節(jié)能和綠色建筑的考核，提高考核分值權(quán)重。各地統(tǒng)計上 報所在城市年度商品住房價格時，可將建造成品房增加的裝修費(fèi)用分開統(tǒng)計。對從事設(shè)計、施工和房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)，將其實施綠色建筑業(yè)績納 入企業(yè)信用管理，并與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)審查、市場準(zhǔn)入等工作掛鉤。將保障性住房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況納入住房保障工作績效考核范圍，將綠 色建筑推進(jìn)情況和成效作為優(yōu)秀設(shè)計獎”優(yōu)質(zhì)工程獎”等評選的必備條件或優(yōu)先條件。市城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委定期對實施綠色建筑行動中作岀突岀貢獻(xiàn)的單位和人員予以通報表揚(yáng)。大力發(fā)展綠色建材。堅持因地制宜、就地取材，結(jié)合本地氣候特點(diǎn)和資源條件，發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施

19、工便利的綠色建材。加快發(fā) 展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料。（六）大力宣傳綠色建筑采用多種形式積極宣傳綠色建筑政策法規(guī)、先進(jìn)做法、典型示范。加強(qiáng)綠色建筑宣傳和輿論引導(dǎo)，定期開展貼近群眾的綠色建筑宣傳推廣 活動，提高群眾對綠色建筑的認(rèn)知度。將綠色建筑行動作為節(jié)能宣傳周、科普宣傳周等活動的重要宣傳內(nèi)容，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，營造開展綠色 建筑行動的良好氛圍。5771001803090012095 5790368228596330825771001803090012386 5761373997357606965771001803090013594 5780775799025155125771001803090012387 577