城鎮(zhèn)貧困居民家庭基本情況調(diào)查報告

1、城鎮(zhèn)貧困居民家庭基本情況調(diào)查報告摘 要：通過對城鎮(zhèn)貧困居民家庭基本情況的調(diào)查分析，說明了當(dāng)前城鎮(zhèn)貧困產(chǎn)生的根源， 結(jié)合實際分析了以社會最低保障制度為主的社會救助制度的利弊，并結(jié)合實際提出有針對性的改進(jìn)建議。關(guān)鍵詞：貧困 ; 社會保障 ; 社會救助 ; 地區(qū)收入差異改革開放以來， 國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長， 城鎮(zhèn)居民個人收入總量迅速增加，人均收入和生活水平明顯提高。但是，與這一主要發(fā)展趨勢不協(xié)調(diào)的是城鎮(zhèn)貧困群體的不斷增加， 城市貧困現(xiàn)象已經(jīng)成為我國不可忽視的社會問題。 雖然我國在社會救助方面已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施，但仍存在一些弊端，我們必須盡一步完善社會救助制度，兼顧效率和公平，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差

2、異，保障公民基本生活，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定。1 城市貧困居民現(xiàn)狀及其特點1.1 現(xiàn)狀改革開放前， 我國實行的是計劃經(jīng)濟(jì)， 對城鎮(zhèn)居民采取供給制度，城鎮(zhèn)居民總體生活水平雖不算太高， 但較為穩(wěn)定。 城鎮(zhèn)貧困人員主要是“三無人員” （ 無生活來源，無勞動能力，無贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人） ，由于數(shù)量少，政府能較好地解決。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，貧困人口的數(shù)量開始逐年增多， 1997 年達(dá)到 281 萬人，XX年達(dá)到402萬人，XX年已達(dá)到2053.6萬人。近幾年國家在解決農(nóng)村貧困問題的同時， 也加大了對解決城市貧困問題的力度， 但是效果并不顯著。據(jù)國家統(tǒng)計局城調(diào)總隊抽樣調(diào)查顯示， 19

3、96 年全國城市貧困率為4.2%,近幾年的城市貧困發(fā)生率基本為6%-8%而XX年我國城市貧困率為5.3%。城市貧困發(fā)生率有下降趨勢，但仍大大高于十年前水平。1.2 特點分析XX 年幾個省市城鎮(zhèn)居民的基本生活狀況的問卷調(diào)查可以看出其以下特點：1 . 不同類型區(qū)域與城市的貧困程度差異較大XX年東南沿海地區(qū)的低保戶占總戶數(shù)的比例平均為4.75%,低保人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例平均為4.18%，而東北地區(qū)低保戶占總戶數(shù)的比例平均為10.5%， 低保人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例平均為9.1%。 XX年的低保平均水平為 203.6 元， 東北地區(qū)為 143.1 元， 明顯低于平均水平，而東南沿海地區(qū)為 221.5

4、，高于平均水平。顯然，東北老工業(yè)基地的貧困程度較東南沿海比較發(fā)達(dá)的地區(qū)更為嚴(yán)重。 這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征和城市經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展水平有關(guān)。2 . 城鎮(zhèn)貧困問題有適當(dāng)程度的緩解近幾年的城鎮(zhèn)貧困發(fā)生率基本在6%-8%，而XX 年的這一數(shù)字下降到5.3%，貧困問題有適當(dāng)程度的緩解，這得益與我國建立的社會保障制度和社會救助計劃的多年累積效應(yīng)。 近幾年來， 我國不但致力于解決農(nóng)村貧困人口問題， 而且也更加關(guān)注城市貧困群體， 相繼建立和完善各種社會保障制度，健全社會救助計劃。3 致貧原因分析我國城市居民致貧原因主要反映在三個方面： 一是宏觀經(jīng)濟(jì)因素，即由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)破產(chǎn)， 致使

5、職工下崗與失業(yè)， 家庭實際收入減少 ; 二是個人因素，如個人健康問題、素質(zhì)問題、擇業(yè)觀念等原因，導(dǎo)致不能從事或只能從事低收入工作 ; 三是家庭因素，如贍養(yǎng)系數(shù)大或其他負(fù)擔(dān)過重等等。本調(diào)查問卷設(shè)計了五個具體原因和一項其他原因。從調(diào)查結(jié)果看， 首要原因是無固定職業(yè); 其次是下崗 ; 并列第三的是子女上學(xué)和其他; 第五是意外事故; 第六是天災(zāi)。其中，無固定職業(yè)的比例最大，為40%，所占比例將近一半。其次是下崗，所占比例為16%。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與我國這些年來的城市經(jīng)濟(jì)體制改革、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制是分不開的。 一些受舊體制束縛的行業(yè)和企業(yè)，人浮于事，冗員膨脹，工作效率低，經(jīng)濟(jì)效益差，無法適

6、應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要，企業(yè)陷入極大的困境。國家實行經(jīng)濟(jì)體制改革 （尤其是國有企業(yè)改革 ） ， 使下崗、 失業(yè)人員大量增加，造成其收入下降， 陷入經(jīng)濟(jì)困難。這一宏觀經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)成為當(dāng)前城鎮(zhèn)致貧的主要因素，應(yīng)當(dāng)予以重視。根據(jù)調(diào)查結(jié)果， 子女上學(xué)已成為城市居民貧困第三大原因。 隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的增長和物價指數(shù)的提高， 教育費用也水漲船高， 在居民消費開支中，教育開支占有很大的比例， 這對本來生活上就難以維繼的貧困居民來造成很大的壓力， 對子女教育費用的支出可能導(dǎo)致其更加貧困。 調(diào)查結(jié)果顯示， 其他致貧原因主要來自貧困居民家庭因素，如子女患病、 主要勞動者身體狀況差失去勞動能力、家庭突遭變故等。4 政

7、策建議對于低保戶最須解決的問題，本次調(diào)查列出了六個項目，即“提高最低保障水平” 、 “建立醫(yī)療保險機(jī)制” 、 “建立助學(xué)機(jī)制” 、 “給介紹一份合適的工作”和“建立養(yǎng)老機(jī)制” 。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，列為解決的問題首位的是工作問題， 其次是提高最低生活保障， 接下來依次是建立醫(yī)療保險機(jī)制、助學(xué)機(jī)制和建立養(yǎng)老機(jī)制。我國現(xiàn)階段主要通過社會救助制度解決城市貧困問題。 其主要是由政府牽頭，通過法律保障，建立社會救助制度。我國針對城市貧困的社會救助制度主要包括最低生活保障制度、 醫(yī)療救助制度、 教育救助制度、住房救助制度、災(zāi)害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心， 在解決當(dāng)前貧困問題方面起到了重

8、要作用， 解決了我國大量下崗失業(yè)人員基本生活問題。 正如調(diào)查結(jié)果所示， 最低生活保障水平是城鎮(zhèn)居民所關(guān)注的焦點之一， 所以我們應(yīng)該充分發(fā)揮低保制度的優(yōu)越性借以解決當(dāng)前城鎮(zhèn)貧困問題。 但是這項制度在實踐中存在一些問題，必須加以重視，如：低保制度覆蓋范圍過窄、低保制度的管理問題、 低保標(biāo)準(zhǔn)不夠合理、 低保制度的公平與效率問題等。值得注意的是， 根據(jù)調(diào)查結(jié)果， 雖然要求提高最低保障水平的人占了相當(dāng)大的比重， 但是有更多的人希望得到一份合適的工作。 政府應(yīng)該積極實施再就業(yè)工程，多方面擴(kuò)大就業(yè)渠道。具體建議如下：(1) 實施再就業(yè)培訓(xùn)計劃， 提高貧困勞動者素質(zhì)和職業(yè)技能水平， 為再就業(yè)提供保障。(2) 通過發(fā)展勞動力市場，積極轉(zhuǎn)換就業(yè)機(jī)制，從以行政安置為主向以市場配置為主轉(zhuǎn)變。(3) 鼓勵各地、各部門根據(jù)自身情