XX市推進司法體制改革工作情況調(diào)研報告.doc

1、XX市推進司法體制改革工作情況調(diào)研報告 （一）摸清了人財物情況底數(shù)。一是全市法檢兩院人員情況摸底。（1）全市兩級法院現(xiàn)共有人員_名，其中占行政編制的_名（行政編制_個），占事業(yè)編制的有_名（事業(yè)編制_個），臨時人員_名。市中級人民法院現(xiàn)共有人員2_名，其中占行政編制的_名（行政編制_個），占事業(yè)編制_名（事業(yè)編制_個），臨時人員_名。（2）全市兩級檢察院現(xiàn)共有人員_名（不包括轉(zhuǎn)隸人員_），其中占行政編制的_名（行政編制_個），占事業(yè)編制_名（事業(yè)編制_個），臨時人員_名。市人民檢察院現(xiàn)共有人員_名，其中占行政編制的_名（行政編制_個），占事業(yè)編制的_名（事業(yè)編制_個），臨時人員_名。二是固定資

2、產(chǎn)清查登記工作已初步完成，已上報資產(chǎn)清查報告。三是完成了與省財政廳金財網(wǎng)的鏈接并正在辦理預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、資產(chǎn)等相關(guān)軟件的安裝調(diào)試工作。（二）完成了法官、檢察官入額遴選工作。全市兩級法院、檢察院分別成立了法官、檢察官遴選工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，按照遴選工作“三個30”的規(guī)定，即嚴格控制員額比例為政法專項編制的30左右，領(lǐng)導(dǎo)干部進入員額比例要控制在院領(lǐng)導(dǎo)班子總數(shù)的30左右，助理審判員、助理檢察員進入員額比例要控制在入額總數(shù)的30左右，結(jié)合實際制定了入額遴選實施方案和考試考核辦法，嚴格入額遴選程序。所有申請入額的人員，無論是領(lǐng)導(dǎo)，還是普通法官檢察官，均在同一平臺，以統(tǒng)一標準參加入額考核

3、、筆試和面試。經(jīng)過考核考試，嚴格遴選，_年_月_日，經(jīng)省法官、檢察官遴選委員會第五次全體會議審議確認，全市共有_名法官、_名檢察官進入員額，加上_法院第一批試點前期入額法官_名，_檢察院第一批試點前期入額檢察官_名，目前全市共有入額法官_名、入額檢察官_名。形成了以中青年為主，結(jié)構(gòu)更加合理的專業(yè)法官、檢察官隊伍。并且在此基礎(chǔ)上，精心做好未入額法官、檢察官轉(zhuǎn)崗安置工作，保持了隊伍穩(wěn)定，取得了“人心不散、隊伍不亂、工作不斷”的良好效果。（三）推進了人員分類管理。法院系統(tǒng)經(jīng)過全面分析p 審判數(shù)據(jù)，反復(fù)測算辦案數(shù)量，全面認真評估，設(shè)計組建了符合我市實際的“法官+法官助理+書記員+事務(wù)助理+人民陪審員”

4、的新型審判團隊模式。每個審判團隊由_名負責(zé)人，_3名入額法官、13名法官助理、14名書記員和事務(wù)助理組成。每個審判團隊的職責(zé)和人數(shù)，以入額法官平均辦案量為基準，在突出專業(yè)性的基礎(chǔ)上，每個團隊的辦案數(shù)量基本均衡，改變了以往忙閑不均的狀況。市中級法院經(jīng)過雙向選擇和黨組決定相結(jié)合的方式，_個審判團隊的法官、法官助理、書記員、事務(wù)助理已全部調(diào)整到位，審判團隊干警達到_名，除司法警察外，_名的人力資配置到了辦案一線，真正實現(xiàn)了資優(yōu)化，該項工作走在了全省前列。檢察院系統(tǒng)截至_月底，入額檢察官全部調(diào)整到司法辦案一線工作，并組建了辦案組，按照新的辦案機制辦理案件和法律監(jiān)督事項。_月_日起，未入額檢察官不再承接

5、案件。市縣兩級檢察院分別制定了員額檢察官辦案組織組建辦法，業(yè)務(wù)類檢察人員權(quán)力清單正在完善，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)辦案權(quán)限設(shè)置正在調(diào)整。（四）制定出臺了司法責(zé)任制配套制度。法院系統(tǒng)制定出臺了關(guān)于完善全市法院司法責(zé)任制的實施細則和關(guān)于落實司法責(zé)任制的實施意見，明確了司法權(quán)力運行的“正面清單”與“負面清單”，以及辦案責(zé)任和責(zé)任追究辦法，為全面推開司法責(zé)任制奠定了基礎(chǔ)。檢察系統(tǒng)建立了檢察官辦案質(zhì)量專業(yè)評價辦法、檢察官業(yè)績評價標準等與司法責(zé)任制改革相配套的制度體系。（五）完成了員額制法官檢察官單獨職務(wù)序列評定。3月底，市縣兩級法院、檢察院完成了單獨職務(wù)序列評定，已經(jīng)報送市委組織部和省法檢兩院進行審批。（六）做

6、好政法專項編制人員工資測算。根據(jù)省司改辦下發(fā)的法官、檢察官和司法輔助人員工資制度改革試點實施意見，_年12月底，_法院檢察院的薪酬待遇已經(jīng)全部兌現(xiàn)，績效部分將按省獎金發(fā)放實施辦法，結(jié)合_年度完成的辦案數(shù)量和質(zhì)量，具體落實到人頭。除_以外的法檢兩院，正在制定績效、資金、分配掛鉤方案，進行工資套改。二、推進司法體制改革的工作舉措一是統(tǒng)一思想，全警動員。去年9月，全省啟動司法體制改革第二批試點后，市委及時成立了司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，第一時間召開全市司改工作動員會議和政法機關(guān)各級別會議，向廣大政法干警傳達省委精神和省司改辦要求，層層進行發(fā)動，層層落實任務(wù)，努力把全市政法干警的思想統(tǒng)一到省委的決策部署上

7、來，積極推動和參與司法體制改革。二是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市委將司法體制改革試點工作列入市委常委會議事日程，明確司改要求，先后多次聽取司法體制改革試點工作情況匯報，研究部署司改工作，穩(wěn)步推進改革。市委政法委多次組織召開司法體制改革匯報會，就推進改革試點提出明確要求，保證了試點工作的正確政治方向；政法各部門堅持發(fā)揮黨組（黨委）的核心作用，主要領(lǐng)導(dǎo)自覺履行第一責(zé)任人的責(zé)任，班子成員以身作則，靠前指揮，敢于擔(dān)當，同時積極向省委政法委、省司改辦請示匯報重要安排部署、遇到的困難問題、工作進展情況，爭取指導(dǎo)和支持，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門負責(zé)人配合抓、全體政法干警參與支持的工作格局。三是制

8、定方案，突出重點。市委政法委及時出臺_市司法體制改革試點工作方案，明確工作重點和完成時限。同時積極支持政法各部門加強與對口上級政法部門的溝通與協(xié)調(diào)，以完善司法人員分類管理制度、完善司法責(zé)任制、建立司法職業(yè)保障制度、完善人民警察分類管理及職業(yè)保障制度等四大改革任務(wù)為具體內(nèi)容，政法各部門根據(jù)上級精神和機關(guān)實際出臺各自的具體實施方案并上報，使改革方向更加明確清晰、措施更加具體可行，保證了試點工作符合中央和省委精神、符合改革方向、符合工作實際，得到了廣大政法干警的積極支持，保證了改革的順利進行。四是部門聯(lián)動，加強協(xié)作。司法體制改革工作涉及到方面，需要多部門共同參與才能完成，市委把組織部、人社局、編辦、

9、財政局、發(fā)改局、審計局等單位主要負責(zé)人納入司改領(lǐng)導(dǎo)小組成員，要求協(xié)作單位根據(jù)自身職能，對改革涉及到的人、財、物問題進行調(diào)研論證，牽頭完成各項配套制度的制定工作。三、司法體制改革工作存在的問題以及對策在司改中存在的主要問題和困難有：一是法官、檢察官助理及書記員嚴重短缺。按照司改中要求的“1名法官（檢察官）+1名助理+1名書記員”的資配置模式，目前助理及書記員嚴重短缺，各單位均沒有配齊，嚴重影響了辦案效率和質(zhì)量。二是法官辦案壓力較大。法官員額制改革后，一線審判人員大幅減少，進一步加劇了案多人少的矛盾。兩級法院去年共收案_萬余件，入額法官人均主辦案件_多件，與其他法官共同審理案件_多件，共計辦理案件

10、_多件，預(yù)計今后收案還會增加，在案件數(shù)直線上升的情況下，辦案壓力將進一步加大。三是內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合模式不明。按照司法體制改革推進層級化管理模式向扁平化管理模式轉(zhuǎn)變的要求，機構(gòu)設(shè)置、司法資重點要向司法一線傾斜，但由于全省沒有明確統(tǒng)一的標準，目前此項工作市縣兩級法院、檢察院正在各自拿方案。四是遺留債務(wù)問題。各司改試點單位在司改以前產(chǎn)生的債務(wù)因沒有明確的方案，目前無法處理和解決。五是聘用制干警的工資保障問題。近年來，全市法檢兩院為保障各項工作正常開展，聘用了一批合同制干警和臨時工，這些編外人員總?cè)藬?shù)達_名，目前他們的工資及保險費用是通過占用工作經(jīng)費的方式予以解決的，而人財物統(tǒng)一上劃以后，解決這部分人員的

11、工資及保險是個重要的問題，如解決不好，不僅影響工作的正常開展，還可能造成群體信訪等不穩(wěn)定因素。針對以上問題和困難，我們將從以下幾方面著手加以解決：一是加強干警對司法體制改革工作的認識。要把思想政治工作放在首位，經(jīng)常組織干警學(xué)習(xí)相關(guān)司法改革工作會議及文件精神，增進干警對司改工作的理解和認同，消除干警對司改工作的誤解和疑慮，增強干警對司改工作的支持和參與，切實統(tǒng)一干警的思想，更好地推動司改試點工作。二是進一步推動落實司法責(zé)任制。司法責(zé)任體制改革是關(guān)系整個司法改革能否持續(xù)推進的關(guān)鍵一環(huán)，但是目前司法責(zé)任體制改革僅出臺了相關(guān)規(guī)章制度，下一步需要在落實上下功夫，推動建立法官、檢察官辦案質(zhì)量專業(yè)評價辦法，

12、法官、檢察官業(yè)績評價標準等與司法責(zé)任制改革相配套的制度體系。三是著力解決司法輔助人員不足的問題。針對司法輔助人員不足的問題，呼吁上級司改部門盡快確定輔助人員員額數(shù)，通過采取社會化購買服務(wù)的方式，盡快開展統(tǒng)一招錄法官助理和書記員工作，配足配齊司法輔助人員。同時向省司改辦建議參照全省法院、檢察院書記員管理體制改革實施方案（試行）的要求，保留聘用制人員，減輕工作壓力，提高辦案效率和質(zhì)量，確保改革大局穩(wěn)定。四是落實各類人員工資待遇。推動市縣兩級法院、檢察院落實法官、檢察官職務(wù)套改和工資套改相關(guān)文件，真正落實法官、檢察官的職級和福利待遇，解決司法助理、法警和司法政務(wù)人員的待遇，提高工作積極性和職業(yè)吸引力

13、。五是進一步深化內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。推動市縣兩級法院、檢察院科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，以落實扁平化管理要求和加強一線司法辦案力量為重點，扎實推進我市法檢兩院內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合工作，建立分工合理、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)作緊密、運行高效的內(nèi)部管理機制。六是繼續(xù)做好市縣兩級法院、檢察院機構(gòu)、編制、人員和財物上劃省級統(tǒng)一管理的工作。同時，要積極爭取上級司改部門的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決編外人員的工資保障問題，協(xié)調(diào)解決各單位遺留債務(wù)問題，特別是一些司改單位項目工程建設(shè)問題，確保司改單位輕裝上陣。四、推進司法體制改革試點工作的幾點體會通過一年多時間的司改實踐，我們?nèi)〉昧穗A段性工作進展，但也存在一些問題與不足，綜合各方面因素，總的來講有以下五個方

14、面體會。（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是司法體制改革順利進行的政治保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會法治的根本保證，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，堅持和完善我國社會司法制度。黨的十八大以來，黨中央對司法體制改革高度重視，提出并抓緊落實一系列改革舉措。自_年_市被省委確定為全省司改第一批試點縣以來，到去年9月全市啟動司法體制改革工作，市委高度重視司法體制改革試點工作，著力加強研究部署和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，將司法體制改革作為市委全面深化改革的重要內(nèi)容來加強推進，并明確由市委政法委牽頭，各有關(guān)職能部門參與，專門成立了市司法體制

15、改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織實施。法院、檢察院也先后成立司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強試點工作各項工作的推進，為全面完成司改任務(wù)提供了堅強的組織保障。（二）遵循頂層設(shè)計是司法體制改革順利進行的中心環(huán)節(jié)。司法權(quán)是中央事權(quán)，深化司法體制改革必須遵循中央頂層設(shè)計，自上而下進行。司法體制改革的頂層設(shè)計，是黨中央基于我國國情，運用司法客觀規(guī)律對司法體制改革提出的理論指導(dǎo)與實踐遵循。我市司法體制改革試點遵循頂層設(shè)計，明確要求中央、省司改辦及對口政法部門有明確規(guī)定的要堅決執(zhí)行，只在留有空間的，可以根據(jù)自身實際大膽探索，確保市縣兩級的司改與中央與省的主要精神始終保持一致。（三）敢于先行先試是司法體制改革順利進行的動力泉

16、。既然是試點，就可以在體制機制規(guī)定的范圍內(nèi)大膽實踐，先行先試。自_年全省司法體制改革試點以來，我市的_市作為全省第一批司改試點單位，在省、市政法委的大力支持下，先后赴吉林長春、貴州貴陽、遵義等地學(xué)習(xí)考察先進地區(qū)的司改經(jīng)驗，在員額制改革、司法權(quán)力運行等方面學(xué)到了可以借鑒試用的寶貴經(jīng)驗，為_市司法體制改革順利進行提供了“頭活水”。同時，_市先行先試的經(jīng)驗做法不僅受到省司改辦的肯定，也為全市全面啟動司法體制改革工作提供了寶貴的經(jīng)驗參照，確保了全市司改工作的順利推進。（四）取得干警支持是司法體制改革順利進行的群眾基礎(chǔ)。司法體制改革觸及到每一位政法干警的切身利益，統(tǒng)一思想至關(guān)重要。我市政法機關(guān)在試點工作啟動時，就注重政法干警的思想轉(zhuǎn)變。一是加強政治教育。向廣大政法干警強調(diào)我市的司法體制改革是省委交給的重大政治任務(wù)，司改工作必須成功，不能失敗，只能先人一步，高人一籌，不能拖泥帶水，應(yīng)付差事；二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織政法干警認真學(xué)、省委和省高級人民法院、省人民檢察院的各項決策部署，嚴格落實改革各個階段的目標任務(wù)；三是加強情緒疏導(dǎo)。在推進改革的各個涉及自身利益關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強公示，堅持雙向選擇，注重加強交流溝通，幫助理順情緒，及時了解掌握隊伍思想動態(tài)，確保隊伍思想穩(wěn)定和情緒順暢。通過以上措施，使全市政法干警統(tǒng)一了思想、凝聚了共識，形成了高度的行動自覺，為司改工作的