招投標(biāo)與合同管理-單元1 招投標(biāo)的認(rèn)知

1、學(xué)習(xí)單元一 招投標(biāo)的認(rèn)知主講教師 張敏1926年，中山陵年，中山陵 深圳國際商業(yè)大廈工程完工后，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平深圳國際商業(yè)大廈工程完工后，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平登上登上2020層樓頂鳥瞰深圳全景。后續(xù)招標(biāo)興建的層樓頂鳥瞰深圳全景。后續(xù)招標(biāo)興建的5353層國際貿(mào)易層國際貿(mào)易中心大廈，基建創(chuàng)造出三天建一層樓的中心大廈，基建創(chuàng)造出三天建一層樓的“深圳速度深圳速度”。19851985年年1212月月2929日，深圳的標(biāo)志性建筑日，深圳的標(biāo)志性建筑深圳國際深圳國際貿(mào)易大廈宣布竣工，貿(mào)易大廈宣布竣工，這座位于羅湖區(qū)市中心的這座位于羅湖區(qū)市中心的5353層層商業(yè)大廈商業(yè)大廈成為當(dāng)時(shí)的全國最高成為當(dāng)時(shí)

2、的全國最高樓。樓。1982年，魯布革水電站年，魯布革水電站魯布革水電站19821982年國際招標(biāo)。年國際招標(biāo)。19841984年年1010月月2626日，魯布革水電站正式開工建設(shè)日，魯布革水電站正式開工建設(shè)這是我國這是我國第一個(gè)引進(jìn)世界銀行貸款的工程項(xiàng)目第一個(gè)引進(jìn)世界銀行貸款的工程項(xiàng)目。 根據(jù)使用貸款的協(xié)議，根據(jù)使用貸款的協(xié)議，部分項(xiàng)目實(shí)行國際招標(biāo)部分項(xiàng)目實(shí)行國際招標(biāo)，工程三大部分之一的引水隧洞工程被投入了國際工程三大部分之一的引水隧洞工程被投入了國際施工市場。施工市場。魯布革兩種管理體制并存：一種是以云南電力局魯布革兩種管理體制并存：一種是以云南電力局為業(yè)主，魯布革工程管理局為業(yè)主代表及為業(yè)

3、主，魯布革工程管理局為業(yè)主代表及“工程工程師機(jī)構(gòu)師機(jī)構(gòu)”，日本大成公司為承包方的合同制管理日本大成公司為承包方的合同制管理體制體制；一種是以魯布革管理局為甲方，以；一種是以魯布革管理局為甲方，以1414局為局為乙方的投資包干管理體制。乙方的投資包干管理體制。二灘水電站 二灘水電站于二灘水電站于19871987年年第四季度開始前期施工第四季度開始前期施工準(zhǔn)備，準(zhǔn)備，19911991年年9 9月月1414日主體工程開工，日主體工程開工，19991999年年1212月月4 4日最后一臺(tái)機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行。日最后一臺(tái)機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行。 在二灘水電站建設(shè)過程中，是國內(nèi)第一個(gè)全面在二灘水電站建設(shè)過程中，是國

4、內(nèi)第一個(gè)全面實(shí)行國際招標(biāo)、按照菲迪克合同條款（實(shí)行國際招標(biāo)、按照菲迪克合同條款（FIDICFIDIC）實(shí)）實(shí)施工程建設(shè)管理的項(xiàng)目，也是世界銀行對(duì)單個(gè)工施工程建設(shè)管理的項(xiàng)目，也是世界銀行對(duì)單個(gè)工程提供貸款最多的項(xiàng)目（程提供貸款最多的項(xiàng)目（9.39.3億美元）。二灘水電億美元）。二灘水電站的建設(shè)在國內(nèi)第一個(gè)推行了以業(yè)主負(fù)責(zé)制為主站的建設(shè)在國內(nèi)第一個(gè)推行了以業(yè)主負(fù)責(zé)制為主導(dǎo)的導(dǎo)的“四制四制”管理（項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投管理（項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制），在同類工程標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制），在同類工程中率先開展環(huán)境監(jiān)理工作，中率先開展環(huán)境監(jiān)理工作，20062006年年

5、6 6月，二灘工程月，二灘工程成為首批榮獲國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)最高獎(jiǎng)項(xiàng)成為首批榮獲國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)最高獎(jiǎng)項(xiàng)“國家環(huán)境友好工程國家環(huán)境友好工程”的的1010個(gè)建設(shè)項(xiàng)目之一。個(gè)建設(shè)項(xiàng)目之一。工程建設(shè)基本程序（）項(xiàng)目建議書（）可研報(bào)告（）初步設(shè)計(jì)（）招標(biāo)備案（）施工圖設(shè)計(jì)（）招標(biāo)采購（）合同實(shí)施（）決算審計(jì)（）工程驗(yàn)收（10）績效審計(jì)（11）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)基本建設(shè)程序的步驟和內(nèi)容基本建設(shè)程序的步驟和內(nèi)容一一工程建設(shè)前期階段（決策分析）工程建設(shè)前期階段（決策分析）6設(shè)計(jì)文件審批設(shè)計(jì)文件審批1投資意向投資意向7工程發(fā)包與承包工程發(fā)包與承包2投資機(jī)會(huì)分析投資機(jī)會(huì)分析三三工程建設(shè)實(shí)施階段工程建設(shè)實(shí)施階段3項(xiàng)

6、目建議書項(xiàng)目建議書1施工準(zhǔn)備施工準(zhǔn)備4可行性研究可行性研究2工程施工工程施工5審批立項(xiàng)審批立項(xiàng)3生產(chǎn)準(zhǔn)備生產(chǎn)準(zhǔn)備二二工程建設(shè)準(zhǔn)備階段工程建設(shè)準(zhǔn)備階段四四工程驗(yàn)收與保修階段工程驗(yàn)收與保修階段1獲取規(guī)劃許可獲取規(guī)劃許可1竣工驗(yàn)收竣工驗(yàn)收2獲取土地使用權(quán)獲取土地使用權(quán)2工程保修工程保修3拆遷拆遷五五終結(jié)階段終結(jié)階段4報(bào)建報(bào)建1生產(chǎn)運(yùn)營生產(chǎn)運(yùn)營5勘察設(shè)計(jì)勘察設(shè)計(jì)2投資后評(píng)價(jià)投資后評(píng)價(jià)上海金茂大廈上海金茂大廈 中國國家大劇院中國國家大劇院 總投資：總投資：31億，橢球形屋面主要采用鈦金屬板飾面，中部為漸開式玻璃幕墻。橢球殼億，橢球形屋面主要采用鈦金屬板飾面，中部為漸開式玻璃幕墻。橢球殼體外環(huán)繞人工湖，湖

7、面面積達(dá)體外環(huán)繞人工湖，湖面面積達(dá)35500平方米，各種通道和入口都設(shè)在水面下，平方米，各種通道和入口都設(shè)在水面下， 被譽(yù)為被譽(yù)為“湖中明珠湖中明珠” 。 1.世界最大穹頂：國家大劇院整個(gè)殼體鋼結(jié)構(gòu)重達(dá)世界最大穹頂：國家大劇院整個(gè)殼體鋼結(jié)構(gòu)重達(dá)6475噸，東西向長軸跨度噸，東西向長軸跨度212.2米，是米，是目前世界上最大的穹頂。目前世界上最大的穹頂。2.世界最深建筑：國家大劇院地下最深處為世界最深建筑：國家大劇院地下最深處為-32.5米，相當(dāng)于往地下挖了米，相當(dāng)于往地下挖了10層樓的深度，層樓的深度，成為北京最深的建筑。成為北京最深的建筑。3.亞洲最大管風(fēng)琴：音樂廳內(nèi)的管風(fēng)琴共有亞洲最大管風(fēng)

8、琴：音樂廳內(nèi)的管風(fēng)琴共有6500根發(fā)音管，是亞洲最大的管風(fēng)琴，造根發(fā)音管，是亞洲最大的管風(fēng)琴，造價(jià)達(dá)價(jià)達(dá)3000萬元。萬元。中央電視臺(tái)總部大樓中央電視臺(tái)總部大樓 中央電視臺(tái)總部大樓建筑外形前中央電視臺(tái)總部大樓建筑外形前衛(wèi)，被美國衛(wèi)，被美國時(shí)代時(shí)代評(píng)選為評(píng)選為2007年世年世界十大建筑奇跡界十大建筑奇跡 ，獲得最高獎(jiǎng)，獲得最高獎(jiǎng)全全球最佳高層建筑獎(jiǎng)。球最佳高層建筑獎(jiǎng)。 耗資近耗資近200億，億，設(shè)計(jì)費(fèi)高達(dá)設(shè)計(jì)費(fèi)高達(dá)3.5億。建筑面積：億。建筑面積：55萬萬m2 。在在163米以上由米以上由“L”形懸臂結(jié)構(gòu)連為形懸臂結(jié)構(gòu)連為一體，建筑外表面的一體，建筑外表面的玻璃玻璃幕墻由強(qiáng)烈幕墻由強(qiáng)烈的不規(guī)則幾

9、何圖案組成，造型獨(dú)特、的不規(guī)則幾何圖案組成，造型獨(dú)特、結(jié)構(gòu)新穎、高新技術(shù)含量大，在國內(nèi)結(jié)構(gòu)新穎、高新技術(shù)含量大，在國內(nèi)外均屬外均屬“高、難、精、尖高、難、精、尖”的特大型的特大型項(xiàng)目。項(xiàng)目。 塔樓連接部分有整整塔樓連接部分有整整11層樓高，橋?qū)訕歉?，橋上還包括一段伸出上還包括一段伸出75米的米的懸臂懸臂，前端，前端沒有任何支撐。北京市政府組織沒有任何支撐。北京市政府組織 13位結(jié)構(gòu)專家成立了一個(gè)特別小組。位結(jié)構(gòu)專家成立了一個(gè)特別小組。 新世紀(jì)環(huán)球中心新世紀(jì)環(huán)球中心 世界最大單體建筑，建筑面積世界最大單體建筑，建筑面積176萬萬平方米，環(huán)球中心包括平方米，環(huán)球中心包括:1、天堂島海洋樂園（、天堂

10、島海洋樂園（25萬萬m2）2、新世紀(jì)購物中心（、新世紀(jì)購物中心（30萬萬m2）3、新世紀(jì)環(huán)球中心、新世紀(jì)環(huán)球中心中央商務(wù)城（約中央商務(wù)城（約72萬萬m2）4、超五星洲際、皇冠假日酒店（逾、超五星洲際、皇冠假日酒店（逾千間客房）千間客房）5、地中海式風(fēng)情商業(yè)小鎮(zhèn)、地中海式風(fēng)情商業(yè)小鎮(zhèn)6、 800畝中央城市音樂噴泉廣場畝中央城市音樂噴泉廣場 上海中心大廈總高為上海中心大廈總高為632632米，由地上米，由地上118118層主樓、層主樓、5 5層裙層裙樓和樓和5 5層地下室組成，其主體建筑結(jié)構(gòu)高度為層地下室組成，其主體建筑結(jié)構(gòu)高度為580580米，總建米，總建筑面積筑面積57.657.6萬平方米，總

11、重量約萬平方米，總重量約8080萬噸。建成后將成為上萬噸。建成后將成為上海最高的摩天大樓。海最高的摩天大樓。20082008年年1111月月2929日進(jìn)行主樓樁基開工。日進(jìn)行主樓樁基開工。20132013年年8 8月月3 3日，上海中心大廈日，上海中心大廈580580米主體結(jié)構(gòu)封頂，計(jì)劃米主體結(jié)構(gòu)封頂，計(jì)劃20152015年完成整棟大廈的施工工程。年完成整棟大廈的施工工程。 根據(jù)招投標(biāo)法：根據(jù)招投標(biāo)法：（1 1）關(guān)系社會(huì)公共利益公眾安全項(xiàng)目（基礎(chǔ)設(shè)施）；）關(guān)系社會(huì)公共利益公眾安全項(xiàng)目（基礎(chǔ)設(shè)施）；（2 2）關(guān)系社會(huì)公共利益公眾安全的項(xiàng)目（公用事業(yè)）；）關(guān)系社會(huì)公共利益公眾安全的項(xiàng)目（公用事業(yè)）

12、；（3 3）全部或部分使用國有資金投資項(xiàng)目；）全部或部分使用國有資金投資項(xiàng)目；（4 4）國家融資項(xiàng)目；）國家融資項(xiàng)目；（5 5）國際組織或者外國政府貸款和援助資金的項(xiàng)目；）國際組織或者外國政府貸款和援助資金的項(xiàng)目；分項(xiàng)目部討論并總結(jié)視頻中的工程哪些項(xiàng)目必須招標(biāo)？一、工程招投標(biāo)的產(chǎn)生和發(fā)展一、工程招投標(biāo)的產(chǎn)生和發(fā)展1.1.國外工程招投標(biāo)的產(chǎn)生和發(fā)展國外工程招投標(biāo)的產(chǎn)生和發(fā)展2.2.我國工程招投標(biāo)的產(chǎn)生和發(fā)展我國工程招投標(biāo)的產(chǎn)生和發(fā)展二、建筑市場主體和客體主體：1.業(yè)主2.承包商3.工程咨詢公司客體：建筑產(chǎn)品及無形產(chǎn)品三、建筑市場資質(zhì)管理1、企業(yè)資質(zhì)序列2、個(gè)人：招標(biāo)師等四、招投標(biāo)的目的投資方投資

13、方( (招標(biāo)方招標(biāo)方): ): 取得最低價(jià)的投資收益取得最低價(jià)的投資收益建筑企業(yè)建筑企業(yè)( (投標(biāo)方投標(biāo)方):):取得項(xiàng)目取得項(xiàng)目-經(jīng)營贏利經(jīng)營贏利五、建設(shè)工程交易中心五、建設(shè)工程交易中心建設(shè)工程交易中心建設(shè)工程交易中心建設(shè)工程交易中心是非政府的服務(wù)性法建設(shè)工程交易中心是非政府的服務(wù)性法人機(jī)構(gòu)，它通過政府或者政府授權(quán)主管人機(jī)構(gòu)，它通過政府或者政府授權(quán)主管部門的批準(zhǔn)而設(shè)立，不以營利為目的。部門的批準(zhǔn)而設(shè)立，不以營利為目的。該機(jī)構(gòu)任何單位和個(gè)人不可隨意成立，該機(jī)構(gòu)任何單位和個(gè)人不可隨意成立，它旨在為建立公開、公正、平等競爭的它旨在為建立公開、公正、平等競爭的招投標(biāo)制度服務(wù)。招投標(biāo)制度服務(wù)。 建設(shè)工

14、程交易中心三大基本功能表功能功能 服務(wù)內(nèi)容服務(wù)內(nèi)容 功能功能 服務(wù)內(nèi)容服務(wù)內(nèi)容 功能功能 服務(wù)內(nèi)容服務(wù)內(nèi)容 信信息息服服務(wù)務(wù) 工程信息工程信息 集集中中辦辦公公 建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建場場所所服服務(wù)務(wù) 信息發(fā)布大廳信息發(fā)布大廳 法律法規(guī)法律法規(guī) 招標(biāo)登記招標(biāo)登記 洽談室洽談室 造價(jià)信息造價(jià)信息 承包商資質(zhì)審查承包商資質(zhì)審查 開標(biāo)室開標(biāo)室 建材價(jià)格建材價(jià)格 合同登記合同登記封閉評(píng)標(biāo)室封閉評(píng)標(biāo)室 承包商信息承包商信息 質(zhì)量報(bào)監(jiān)質(zhì)量報(bào)監(jiān) 計(jì)算機(jī)室計(jì)算機(jī)室 專業(yè)和勞務(wù)分包專業(yè)和勞務(wù)分包信息信息 安全報(bào)監(jiān)安全報(bào)監(jiān)中心辦公室中心辦公室 咨詢單位和專業(yè)咨詢單位和專業(yè)人士信息人士信息 發(fā)放施工許可證發(fā)放施工

15、許可證 資料室資料室 中標(biāo)公示中標(biāo)公示其他其他 其他其他 違規(guī)曝光和處罰違規(guī)曝光和處罰公告公告 其他其他 28招標(biāo)投標(biāo)的法律含義招標(biāo)要約邀請(qǐng)投標(biāo)要約評(píng)標(biāo)要約分析授標(biāo)承諾拒絕接受有條件接受簽訂協(xié)議合同正規(guī)化資格預(yù)審確定有資格投標(biāo)者29招標(biāo)的“是”與“不是”1.招標(biāo)是為了最經(jīng)濟(jì)有效地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目綜合目標(biāo)（包括時(shí)間、成本、質(zhì)量與范圍，包括效率與效果兩個(gè)方面）；不是為了單純追求低報(bào)價(jià)。2.招標(biāo)是為了使眾多的投標(biāo)者在一定規(guī)則下合理競爭一個(gè)機(jī)會(huì)；不是為了把它們逼到一條獨(dú)木橋上，形成一勝多輸?shù)木置妗?.招標(biāo)是為了公平地對(duì)待所有的投標(biāo)者；不是為了在個(gè)別投標(biāo)者與招標(biāo)方之間建立某種特殊的關(guān)系，并以此來損害其他投標(biāo)者的

16、公平機(jī)會(huì)。30發(fā)布招標(biāo)文件招標(biāo)文件為潛在投標(biāo)者投標(biāo)提供一個(gè)共同的基礎(chǔ)，以便評(píng)標(biāo)時(shí)可以比較。包括：投標(biāo)須知、工程情況、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙、各種需要投標(biāo)者填寫的表格或提供的資料的要求。作為要約邀請(qǐng)，沒有合同法的約束力，體現(xiàn)在兩點(diǎn)：在一定時(shí)間之前招標(biāo)人可以對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充，招標(biāo)人可以不接受任何投標(biāo)，而且不需要向投標(biāo)者說明理由。31資格預(yù)審?fù)两üこ掏?guī)模比較大、比較復(fù)雜，需要對(duì)潛在投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審；審查的內(nèi)容：技術(shù)能力、財(cái)務(wù)能力、組織能力、任務(wù)飽滿情況、商業(yè)信譽(yù)；目的之一：確保所有參加投標(biāo)者都是有能力完成工程任務(wù)的；目的之二：減少評(píng)標(biāo)階段的工作量，使評(píng)標(biāo)工作更容易集中于對(duì)本工程的報(bào)價(jià)

17、及技術(shù)組織方案的評(píng)審上；目的之三：為不合格的潛在投標(biāo)者節(jié)約不必要的編標(biāo)費(fèi)用。32資格預(yù)審的“是”與“不是”是為了確定對(duì)投標(biāo)者的最低資格要求，區(qū)分合格者與不合格者；不是為了在潛在投標(biāo)者之間進(jìn)行資格排序（雖然排序可以是確定合格與不合格者的手段）。是為了使所有合格的投標(biāo)者從同一起跑線上開始投標(biāo)競爭；不是為了使他們?cè)谕稑?biāo)開始時(shí)就處于不同的起跑線（資格預(yù)審的排序結(jié)果不帶入評(píng)標(biāo)）。汪小金 2008年6月33投標(biāo)的理念無論你面臨多少競爭對(duì)手，你應(yīng)該設(shè)法把自己的投標(biāo)文件編得如此之好，以至于其他所有人的投標(biāo)看起來都是一樣的。這樣，你就把眾多的競爭對(duì)手轉(zhuǎn)變成了一個(gè)。競爭不是火拼，更不是打擊別人，而是做出自己的特色

18、，不斷提高自己，使自己成為有關(guān)方面的優(yōu)先選擇。（減少替代品，軟斗）34投標(biāo)的“是”與“不是”投標(biāo)文件是今后實(shí)施合同工程的計(jì)劃；不是用來釣魚的魚餌。投標(biāo)是鍛煉隊(duì)伍、展示自己、營銷自己的有效手段；不是只有中標(biāo)的投標(biāo)才是成功的。投標(biāo)中的許多條款都是決定未來合同價(jià)格的因素；未來的合同價(jià)格不是只取決于你的投標(biāo)報(bào)價(jià)。35評(píng)標(biāo)的“是”與“不是”評(píng)標(biāo)是要選擇一個(gè)綜合最優(yōu)的承包商；不是選擇一個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的承包商（雖然報(bào)價(jià)是很重要的考慮因素）。評(píng)標(biāo)是評(píng)價(jià)、澄清投標(biāo)書的內(nèi)容，不是補(bǔ)充、修改投標(biāo)書的內(nèi)容。評(píng)標(biāo)是按事先確定的、與工程建設(shè)密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有投標(biāo)一視同仁地進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較，不是按投標(biāo)者與評(píng)標(biāo)人的關(guān)系好壞、親密程度來評(píng)價(jià)投標(biāo)。36授標(biāo)的“是”與“不是”授標(biāo)是標(biāo)志著土建施工合同成立的“承諾”，不是僅起邀請(qǐng)對(duì)方來簽署合同的目的。授標(biāo)對(duì)投標(biāo)方也具有約束力，投標(biāo)方必須接受，而不是可接受可不接受。（如果不接受，其投標(biāo)保證金就被招標(biāo)方?jīng)]收）37簽署協(xié)議通常在授標(biāo)信發(fā)出后的一段時(shí)間內(nèi)，招投標(biāo)雙方需要舉行一個(gè)儀式，來簽署一份合同協(xié)議。雖然簽署這份協(xié)議不是土建施工合同成立的要件，但卻是一種通常的良好做法。