全域旅游導(dǎo)向下的體制機(jī)制構(gòu)建知識(shí)分享

1、全域旅游導(dǎo)向下的體制機(jī)制構(gòu)建全域旅游是我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，將 對(duì)未來(lái)旅游的資源保護(hù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、 體制機(jī)制構(gòu)建等產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，那么在全域旅游導(dǎo) 向下的體制機(jī)制構(gòu)建需要怎樣的地方政策法規(guī)、管理制度、 稅費(fèi)安排作為支撐，打破行政藩籬，促進(jìn)公私協(xié)作，為全域 旅游的發(fā)展構(gòu)建一個(gè)良性的體制機(jī)制。一、需要怎樣的政策法規(guī)支撐 1、落實(shí)旅游用地差別化管理 從關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)可看由目前國(guó)家 層面已經(jīng)初步形成了旅游產(chǎn)業(yè)用地政策改革創(chuàng)新的思路框 架。該思路框架充分體現(xiàn)土地制度改革方向、差別化管理、 改進(jìn)規(guī)劃計(jì)劃管理方式、利用節(jié)約集約用地措施促進(jìn)旅游產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)型

2、升級(jí)等四大特點(diǎn)。在意見(jiàn)中提由有效落實(shí)旅游重點(diǎn)項(xiàng) 目新增建設(shè)用地，支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等 土地建設(shè)旅游項(xiàng)目，依法實(shí)行旅游業(yè)用地分類管理制度，多 方式供應(yīng)建設(shè)用地，加大旅游廁所用地保障力度，明確旅游 新業(yè)態(tài)用地政策。同時(shí)，還應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村集體土地、低區(qū)緩坡等政策在旅游項(xiàng)目 中的使用，并多方式供應(yīng)建設(shè)用地，探索推行旅游用地“長(zhǎng) 期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”的供地方式，實(shí)施“彈性土 地由讓年限”的供地政策，落實(shí)彈性土地的抵押政策，以降 低企業(yè)用地成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助推企業(yè)發(fā)展。2、積極利用涉旅產(chǎn)業(yè)政策全域旅游的發(fā)展，離不開(kāi)各部門， 各產(chǎn)業(yè)政策的支持。未來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展將 達(dá)到

3、前所未有的高度，將進(jìn)一步提高旅游產(chǎn)業(yè)在融合產(chǎn)業(yè)中 的主導(dǎo)作用。通過(guò)“旅游 +”與“ +旅游”，令各產(chǎn)業(yè)政策之 間的利用更加緊密，尤其是對(duì)農(nóng)、林、牧、漁、金融、教育、 文體等產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策中與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的利用，以發(fā)揮各產(chǎn) 業(yè)政策對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展的疊加增值效應(yīng)，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)“眾業(yè)拾柴火焰高” o3、優(yōu)化創(chuàng)新資源保護(hù)政策保護(hù)資源是全域旅游發(fā)展的核心 要?jiǎng)?wù)。要對(duì)資源進(jìn)行有效的保護(hù)，首先需摸清文化遺產(chǎn)、自 然物種、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)耕民俗等全域旅游資源的價(jià)值體系。 在合理利用資源方面，應(yīng)將資源視為公共資產(chǎn)加以管理，其 核心是產(chǎn)權(quán)管理。對(duì)資源的保護(hù)要制定科學(xué)的技術(shù)政策和經(jīng) 濟(jì)政策及相關(guān)配套的一系列創(chuàng)新政策。這樣

4、才能更好的保護(hù) 資源，也才能使資源得到持續(xù)發(fā)展，延續(xù)資源的生命力。在全域旅游的規(guī)劃中，全面梳理全域資源后，便要優(yōu)化創(chuàng)新 資源保護(hù)政策來(lái)支撐其開(kāi)發(fā)與利用，通過(guò)相關(guān)職能部門的建 立權(quán)責(zé)清晰、交接順暢的管控機(jī)制，并探索與原住社區(qū)、私 營(yíng)部門的協(xié)作機(jī)制，令農(nóng)地資源、森林資源、濕地資源、野 生動(dòng)物資源、水資源、古村落資源等得到高度聯(lián)動(dòng)、高效合 理、靈活彈性的可持續(xù)保護(hù)與優(yōu)化，真正成為助力全域旅游保持發(fā)展生命力的可靠基礎(chǔ)，演化由新的業(yè)態(tài)、新的產(chǎn)品, 新的模式。4、全方位提供稅費(fèi)減免優(yōu)惠對(duì)投資的重大旅游項(xiàng)目，在一 定時(shí)期內(nèi)免除其應(yīng)繳的全部或部分稅款，或者按照其繳納稅 款的一定比例給予返還等，從而減輕其稅收負(fù)

5、擔(dān)。同時(shí)，應(yīng) 擴(kuò)大享受旅游項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)范圍，通過(guò)稅收優(yōu)惠 政策來(lái)扶持當(dāng)?shù)匾恍┼l(xiāng)村民宿、文創(chuàng)實(shí)體、低碳建設(shè)和運(yùn)營(yíng) 等輕資產(chǎn)投入的新興旅游項(xiàng)目門類，以促進(jìn)全域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、需要怎樣的管理制度優(yōu)化 1、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，破除行政 藩籬一一跨部門溝通與協(xié)作全域旅游的發(fā)展，有賴于通過(guò)頂 層設(shè)計(jì)，破除行政藩籬并統(tǒng)籌各部門各環(huán)節(jié)的資金安排，用 于公共服務(wù)設(shè)施的均質(zhì)化建設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落 的協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展。協(xié)調(diào)各職能部門，建立能夠基本完成全域旅游相關(guān)項(xiàng)目全部 行政審批需要的“一站式”行政審批大廳。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng) 新行政審批模式，明確部門職責(zé)邊界和交接節(jié)點(diǎn)，簡(jiǎn)化

6、優(yōu)化 行政審批流程，著力簡(jiǎn)化部門內(nèi)部辦事程序，延長(zhǎng)審批服務(wù) 時(shí)間，增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域行政審批程序改 革力度。2、破除“碎片化”區(qū)域空間發(fā)展，施行一體化發(fā)展戰(zhàn)略我 國(guó)很多地區(qū)缺失城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各城鄉(xiāng)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，大量的重復(fù)建設(shè)、過(guò)度投資、地方 保護(hù)等問(wèn)題造成競(jìng)合關(guān)系失衡，很難實(shí)現(xiàn)資源的共享與整合 利用，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)空間的“碎片化”現(xiàn)狀。以全域旅游規(guī)劃作為推動(dòng)“多規(guī)合一”的核心抓手，對(duì)全域 國(guó)土空間進(jìn)行旅游發(fā)展導(dǎo)向下的統(tǒng)籌安排，令所有產(chǎn)業(yè)門類“各得其所”，在最為適宜的城鄉(xiāng)發(fā)展空間中實(shí)現(xiàn)集約化、 差異化、可持續(xù)發(fā)展。3、積極探索跨區(qū)域及公私之間的利益分享機(jī)制

7、的新方式、 新模式、新機(jī)制為了促進(jìn)全域旅游一體化發(fā)展，建議區(qū)域政 府與企業(yè)協(xié)同起來(lái)，各城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間大力探索跨行政區(qū)合 作新形式，以跨景區(qū)、跨度假區(qū)等形式，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力 量，統(tǒng)籌公私部門、原住社區(qū)等利益相關(guān)方在資金、技術(shù)、 人力、土地等方面的各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)行資源共享、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、 稅收共享，促進(jìn)跨區(qū)域、跨行政之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)公私之間利益的合理分配。4、構(gòu)建統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)由地方政府統(tǒng)籌，構(gòu)建全域公 共服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)公私部門、原住社區(qū)、外來(lái)游客等利益相 關(guān)方實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一服務(wù)，保障信息的統(tǒng)一 及時(shí)發(fā)布，統(tǒng)一形象，統(tǒng)一營(yíng)銷，從而根除跨行政區(qū)之間的 信息發(fā)布不及時(shí)與不統(tǒng)一問(wèn)題，提高全域旅游服務(wù)和監(jiān)管效 率與質(zhì)量。綜上，體制機(jī)制優(yōu)