建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)

1、 2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會議通過，國務(wù)院總理于2007年4月9日簽署第493號國務(wù)院令予以公布， 自2007年6月1日起施行 。 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例是中華人民共和國安全生產(chǎn)法的重要配套行政法規(guī)。2021-12-26l國務(wù)院1989年公布施行的特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定和1991年公布施行的企業(yè)職工傷亡事故報告和調(diào)查處理規(guī)定對規(guī)范事故報告和調(diào)查處理發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題。生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制形式多元化，多樣化的組織形式，生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部管理和決策機制也隨之多樣化、復(fù)雜化，給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提出了新的

2、課題；在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時，安全生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻形勢；安全生產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)生了較大變化；社會各屆對于生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的關(guān)注度越來越高。l生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例突出了“四不放過”的原則，規(guī)定了對事故發(fā)生單位最高可處200萬元以上500萬元以下的罰款，將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個等級，并按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則規(guī)定了不同等級事故組織事故調(diào)查的責(zé)任。 l(1) 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

3、情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。 l（2）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)上報事故情況，并通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院，同時報告本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。l（3）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。l（1）特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門

4、組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。l (2)上級人民政府認(rèn)為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組

5、進(jìn)行調(diào)查。（3）特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。l（1）重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。（2）事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當(dāng)接受工會和職工的監(jiān)督。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進(jìn)行

6、監(jiān)督檢查。（3）事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。l一、事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任一、事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任l事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （1）不立即組織事故搶救的； （2）遲報或者漏報事故的； （3）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。l事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （1）發(fā)生一般事

7、故的，處上一年年收入30%的罰款； （2）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款； （3）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款； （4）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。l事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （1）謊報或者瞞報事故的； （2）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的； （3）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷

8、毀有關(guān)證據(jù)、資料的； （4）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的； （5）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的； （6）事故發(fā)生后逃匿的。l事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款： （1）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款； （2）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款； （3）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款； （4）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。l有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的

9、，依法追究刑事責(zé)任： （1）不立即組織事故搶救的； （2）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的； （3）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的； （4）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。l參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （1）對事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的； （2）包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機打擊報復(fù)的。l中華人民共和國刑法于1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂，至2006年6月29日經(jīng)過六次修正。l刑法中有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的規(guī)定主要包括：

10、l（1）在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。l強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。l（2）安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。l舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管

11、人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑l（3）違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。l（4）建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。l（5）違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處

12、三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。l在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。l新修訂的安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（以下簡稱辦法）將于2008年1月1日起施行。新版對舊版作出了較大幅度的修訂，特別是對行政處罰的程序、適用和執(zhí)行方面作了進(jìn)一步補充和完善，對法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定，不需要進(jìn)一步量化、細(xì)化的條文進(jìn)行了刪簡，對法律、行政法規(guī)已經(jīng)作出的處罰規(guī)定（如對事故責(zé)任者的處罰）作出了銜接性規(guī)定。l第五條第五條安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類：安全

13、生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；（四）沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備；（五）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工；（六）暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫停或者撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；（七）關(guān)閉；（八）拘留；（九）安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。法律、行政法規(guī)將前款的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外。l第六條第六條縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照本章的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)違法行為行政處罰行使管轄權(quán)。安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違

14、法行為發(fā)生地的縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。給予拘留的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門建議公安機關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。l行政責(zé)任、刑事責(zé)任是對違反行政法律、觸犯刑律的違法行為人的

15、懲戒和處罰，具有鮮明的懲罰性；而民事責(zé)任則是民事違法行為人對因違法行為所造成的法律后果所承擔(dān)的責(zé)任，其主要目的是在經(jīng)濟(jì)方面補償受害人受到的財產(chǎn)損失，補償性是民事責(zé)任的根本特征。l由于行政責(zé)任、刑事責(zé)任是對違反行政法、觸犯刑律的后果所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，因此，追究違法行為人的行政責(zé)任、刑事責(zé)任是根據(jù)行政法和刑法；而民事責(zé)任承擔(dān)人違反的是民事法律規(guī)范，追究其民事責(zé)任只能根據(jù)民事法律，當(dāng)然，這也包括其他部門法律中有關(guān)民事法律責(zé)任的法律規(guī)定。l追究行政責(zé)任時，對違反行政法的違法行為人主要是采取行政方面的處理、處罰措施，如行政警告、罰款等；追究刑事責(zé)任時，對觸犯刑律的犯罪行為人主要是采取剝奪其某些權(quán)益，包括

16、剝奪財產(chǎn)、人身自由、政治權(quán)利，甚至剝奪生命等刑罰措施；而民事責(zé)任主要是采取財產(chǎn)責(zé)任承擔(dān)方式，即由民事違法行為人對受害人所造成的損失予以經(jīng)濟(jì)上的賠償。行政責(zé)任、刑事責(zé)任的某些承擔(dān)方式中雖也有財產(chǎn)方面的內(nèi)容，如罰款、沒收等，但這些款項不像民事責(zé)任那樣用來補償受害人，而是上繳國庫。l安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，建國以來特別是改革開放以來，采取了一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作。頒布實施了中華人民共和國安全生產(chǎn)法（以下簡稱安全生產(chǎn)法）等法律法規(guī)，明確了安全生產(chǎn)責(zé)任；初步建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理得到加強；對重點行業(yè)和領(lǐng)

17、域集中開展了安全生產(chǎn)專項整治，生產(chǎn)經(jīng)營秩序和安全生產(chǎn)條件有所改善，安全生產(chǎn)狀況總體上趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，目前全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，煤礦、道路交通運輸、建筑等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，保障體系和機制不健全；部分地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識不強，責(zé)任不落實，投入不足；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、隊伍建設(shè)以及監(jiān)管工作亟待加強。為了進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，盡快實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)，特作如下決定。l1.充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性。l2.指導(dǎo)思想。l3.奮斗目標(biāo)。l4.加強產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。l5.加大政府對安全生產(chǎn)的投入。l6.深化安全生產(chǎn)專項整治。l7.健全完善安

18、全生產(chǎn)法制。l8.建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。l9.加強安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)。l10.依法加強和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理。l11.開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。l12.搞好安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。l13.建立企業(yè)提取安全費用制度。l14.依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。l15.加強地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。l16.建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。l17.建立安全生產(chǎn)行政許可制度。l18.建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。l19.強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。l20.加強對小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。l21.認(rèn)真落實各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任。l22.構(gòu)建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。l23.做好宣

19、傳教育和輿論引導(dǎo)工作。l為了加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)秩序，保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作健康發(fā)展，根據(jù)安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。 l本辦法自2005年2月1日起施行。 l為了加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)秩序，保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作健康發(fā)展，根據(jù)安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。 l安全培訓(xùn)機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)（以下統(tǒng)稱安全培訓(xùn)）活動以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對安全培訓(xùn)工作實施監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 l安全培訓(xùn)工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理