《堅持“三性”統(tǒng)一　深化三大改革》

1、精品文章堅持“三性”統(tǒng)一深化三大改革堅持“三性”統(tǒng)一深化三大改革深化國有企業(yè)、農村和要素市場改革，是當前事關全局的重點工作。如何深化三大改革。筆者認為必須堅持“三性”即堅韌性、開創(chuàng)性、操作性的有機統(tǒng)一，不失時機地強力推進。要有堅韌性堅定改革的決心和信心深化三大改革首先必須堅定改革的決心和信心。統(tǒng)一思想不畏難。改革是發(fā)展的源動力。經濟欠發(fā)達地區(qū)要按照“接軌沿海、全面優(yōu)化、實現(xiàn)突圍、提速提效”的思路，深化三大改革，創(chuàng)新機制體制，增強發(fā)展動力。貧困地區(qū)財政增長乏力，經濟增長乏力，不改革無法實現(xiàn)“突圍”；同時深化改革是群眾急需的事，受益的事，是長遠起作用的事。深化三大改革會觸動多方利益，引發(fā)諸多矛盾和

2、問題，但這是社會前進中的問題，工作進步中的問題，相對于改革和改革取得的成效，是次要問題、局部問題、枝節(jié)問題，是完全可以化解消除的問題。適時而動不能等。任何事物的發(fā)展都有一個規(guī)律性的東西，重大戰(zhàn)略的實施都要考慮天時、地利、人和的因素。既從宏觀著眼，不失時機地把改革推向前進，又從微觀著手，切實把握好改革的時機、力度和方法。當前是改革改制的最好時機，上級有政策，外地有經驗，加之國企自身也有危機，職工有愿望。因而不能再等、再拖、再靠，必須搶抓機遇，適時而動，痛下決心盡快改。穩(wěn)定工作不能松。深化改革，務必在穩(wěn)定的環(huán)境中進行。一方面高度重視思想工作。多做宣傳引導工作，多做思想教育工作，把人民群眾的思想統(tǒng)一

3、到改革改制上來；另一方面實行規(guī)范操作。依法有序進行改革，先立規(guī)矩后實施，先定原則再推行。因地制宜，循序漸進，成熟一個、改制一個，穩(wěn)定一個、發(fā)展一個，力求引發(fā)矛盾最小化。要有開創(chuàng)性確定改革的目的和重點在堅定決心和信心的基礎上，必須要有開創(chuàng)性的改革動作?！巴粐?、解困只是改革的淺層目標，而通過改革，實現(xiàn)縣域經濟能量和能級的提升，進而提升縣域經濟競爭力，才是改革所追求的最終目標。順暢地推進三大改革，必須從破解“錢從哪里來，人往哪里去”這兩大難題著眼，從以下七個方面著手尋求新的突破。改制興業(yè)。企業(yè)改制最直接的目的，就是投大靠強，聚集產業(yè)。在具體操作中，必須通過面向市場實現(xiàn)資產變現(xiàn)和招商引資，力求改制一

4、家企業(yè)，壯大一個實業(yè)，帶動一大產業(yè)。要進一步擴大產業(yè)建設投入，通過以資產換資金、以產權換財源，全力以赴上幾個食品加工業(yè)、資源加工型產業(yè)和工業(yè)制造業(yè)項目，以迅速做大規(guī)模，形成產業(yè)，形成財源。通過深化農村改革興辦產業(yè)，著力點要放在創(chuàng)建小康示范村，實行產業(yè)布局規(guī)?；?。特別是注重鞏固并轉化水利改革、退耕還林、清潔能源三項工程成果，大力發(fā)展特色產業(yè)。移民創(chuàng)業(yè)。以邵陽縣為例，對于民窮縣也窮的落后地區(qū)培育勞動力和人才要素市場，可以選擇兩個突破口：一方面，轉移農民?？h內轉移就是讓農民向城鎮(zhèn)集中，向園區(qū)集中，把更多的農民變成市民。在改革操作層面上主要是加大戶籍改革力度，取消對農民工進城創(chuàng)業(yè)的歧視性規(guī)定，實行城鄉(xiāng)

5、統(tǒng)一的戶籍管理制度，真正讓進城創(chuàng)業(yè)的農民在勞動就業(yè)、社會保障、社會福利、公共福利、公共衛(wèi)生、子女上學等方面享受城市居民同等待遇。向縣外轉移，主要是通過創(chuàng)建勞務技能培訓基地，提高勞力技能，打造勞務品牌，讓本地民工走俏市場，在外創(chuàng)業(yè)。另一方面，內移能人。抓住沿海產業(yè)梯度轉移和洛湛鐵路資源型產業(yè)開發(fā)的機遇，進一步對外擴大開放，廣引各方人才，特別是吸引本地在外的“精英”回鄉(xiāng)投資興業(yè)。這樣，通過雙向移民的辦法，實現(xiàn)勞務轉移，資本內移，精英回流，邵陽縣城將變成洛湛移民新城，邵陽縣將由農民大縣變成移民大縣。讓利惠民：深化三大改革，必須實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，使廣大群眾充分享受改革的成果，得到更

6、多的實惠。深化農村改革，屬于政策性方面的主要體現(xiàn)在農村稅費改革。當前要認真落實好“兩降一取消”政策、糧食補貼政策和對糧食實行保護價格。屬于開創(chuàng)性的改革主要是稅費改革中的配套改革問題，特別是人的有關改革，這是減輕農民負擔的關鍵，也是讓利惠民的必要之舉。譬如目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所的運行模式可以說是一種比較窩囊的體制，下一步改革的方向應該是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，責權統(tǒng)一；一體對待，一視同仁；精簡機構，合并職能；核定編制，競爭上崗；下崗分流，社會保障。消赤減債：企業(yè)化管理、社會化服務，進而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治，這是今后鄉(xiāng)村改革的方向。目前要積極探索多渠道支持鄉(xiāng)村化解債務的辦法和機制，切實減輕鄉(xiāng)村兩級包袱。結合深化農村改革

7、，有兩條途徑可以減輕鄉(xiāng)村負債：一方面大力調整學校布局，把收縮后的學校校舍加以整合利用，拍賣、出租創(chuàng)辦民營學校，或創(chuàng)辦實業(yè)產業(yè)，以減輕普九欠債壓力；另一方面對水利設施、鄉(xiāng)村企業(yè)及其它閑置資產，采用工業(yè)企業(yè)改制的辦法，動產權、賣資產，盤活存量，消化債務。激活金融：資本是聚合力極強的生產要素。深化資本要素市場改革，關鍵是要建立一種適應小農經濟的合作金融組織，有效減少資本從農業(yè)流出，從農村流出?？梢蕴剿髟O立四道防線：一是推行小額信貸，增加農戶貸款。重點是加快農村信用社改革步伐，全面推行農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款。二是做大擔保公司，增加企業(yè)貸款。重點是鼓勵創(chuàng)建形式多樣化、產權多樣化的農業(yè)貸款擔保機構

8、。三是營造投資熱點，增加項目貸款。四是加大金融維權，增強再貸能力。土地支撐。土地是生產要素中最關鍵的部分，是財富之母。宏觀調控要區(qū)別對待，“有控有擴”。只要有好的產業(yè)項目不應受國家宏觀調控政策的用地限制。投資過熱、用地過多的地方是要控制投資和用地，但象工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平低、占地小的落后地方還是要擴大投資、用地優(yōu)先。土地要素市場改革，在農村重點是完善土地流轉機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站建立流轉中介組織，收集土地供求信息，進行項目推介，搞好土地流轉服務。但真正要讓土地靈活地流轉起來，還是要轉移農村剩余勞動力，以“動人”推進“動地”。企業(yè)改制重點是完善土地出讓機制。按照納入改制、整體轉讓、全部產權、合法手續(xù)、

9、限制用途、管住二級的原則操作。投資者用土地辦工業(yè)、辦本業(yè)，給予全部產權及合法手續(xù)；改變土地用途的，要給予限制；轉讓的，二級市場要堅決管住。這樣既可以搞活，又可以確保國有土地資產不流失。資源整合。加大以資源換財源的力度，這是有資源優(yōu)勢地區(qū)解決經濟增長乏力問題最有效的途徑。對本區(qū)域內礦藏礦產、特色產業(yè)及存量資產優(yōu)勢，可推行優(yōu)勢資源項目與基礎設施建設捆綁招商，增強招商的吸引力，投資的拉動力。要建立和完善統(tǒng)一規(guī)劃、有償開采，公開拍賣、統(tǒng)一經營機制，做大規(guī)模，保護環(huán)境，盡快把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。要有操作性明確改革的路線和要件深化三大改革最終要落實到操作層面上。以國有企業(yè)改制為例，在確定改革路線和要件

10、上必須把握好四點：把產權改革作為第一動力。堅定不移地走民營化發(fā)展道路，全面改革企業(yè)用工制度和管理體制，堅決實行“三退三轉”，即企業(yè)從純屬公有中退出，轉換投資主體；職工從全民身份中退出，轉換勞動關系；政府從直管企業(yè)中退出，轉換管理職能，真正實現(xiàn)投資主體多元化、勞動用工市場化和政府管理法制化。把資本運作作為第一任務。企業(yè)進行產權制度改革，能否實現(xiàn)資產變現(xiàn)最大化，關鍵在于資本運行，在于在資本層面引入核心競爭力強的戰(zhàn)略投資合作伙伴。資本運作，這既是技術活，又是機械活，在具體的操作當中，既要堅持“公開、公平、公正”的原則，又要堅持“三看”：看產業(yè)。動產權是為了辦產業(yè)，做大做強產業(yè)。如果不是這樣，堅決不賣

11、?？葱再|。最好選擇一家民營企業(yè)、上市公司或者外資企業(yè)，選擇一個象樣的企業(yè)家?？匆?guī)模?？磳Ψ接袥]有實力，買得起存量后，是否還投得起增量。把維護職工利益作為第一要求。在整個改制過程中，要始終把職工安置放在首位，千方百計幫助他們尋找新的就業(yè)崗位，千方百計籌措職工安置經費，千方百計彌補充實社會保障資金，努力鋪設一道堅固的“安全網”，維護職工利益。具體要抓好三件事：一是要搞好身份置換經濟補償；二是要搞好再就業(yè)工作；三是要搞好社保接續(xù)。把優(yōu)化改制環(huán)境作為第一要領。改制過程，也是招商引資、發(fā)展經濟的過程，要特別注重優(yōu)化改制環(huán)境。一是打好產權招商“一張牌”，增強投資的吸引力。充分利用資產處置變現(xiàn)、工業(yè)企業(yè)土地出讓、優(yōu)良資產剝離、金融貸款支持等手段，把改制與招商結合，用最好的產權項目，吸引大集團、大公司、大企業(yè)來投資。二是做到優(yōu)