合肥城規(guī)劃管理辦法

1、合肥市城市規(guī)劃管理辦法城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)協(xié)調(diào)城市空間布局 ，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的行政管理工作。下文是合肥市城市規(guī)劃管理辦法，歡迎閱讀！合肥市城市規(guī)劃管理辦法全文第一*章總則第一條 根據(jù)中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法和安徽省實(shí)施中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法辦法，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本辦法。本辦法所稱的城市規(guī)劃區(qū)是指合肥市市區(qū)以及本市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。合肥市城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，依據(jù)市人民政府編制并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的 合肥市城市總體規(guī)劃 確定。第三條 合肥市規(guī)劃行政主管部門，依法主管本

2、市城市規(guī)劃工作。市國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、公安、水務(wù)、房地產(chǎn)、園林、城市管理行政執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市規(guī)劃管理工作。第四條 任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃的編制提出意見(jiàn)和建議，有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)劃的行為檢舉和控告。規(guī)劃行政主管部門對(duì)檢舉和控告應(yīng)及時(shí)查處并負(fù)責(zé)答復(fù)。第五條 市人民政府每?jī)赡陸?yīng)將城市規(guī)劃實(shí)施情況向市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)作一次報(bào)告；各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)其專業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況每年向市人民政府作一次報(bào)告。第二章城市規(guī)劃的制定第六條 市人民政府編制城市規(guī)劃，應(yīng)按照中華人民共和國(guó)城市 規(guī)劃法的規(guī)定，制定合肥市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，科學(xué)地確定城市性 質(zhì)、規(guī)模和發(fā)

3、展目標(biāo)，使城市的各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)符合國(guó)家規(guī)定， 與地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。第七條 城市規(guī)劃按總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建 性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行編制。第八條 城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，須經(jīng)市人民代表大 會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)和省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委 員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等 重大變更的，須經(jīng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后由原批準(zhǔn) 機(jī)關(guān)審批。市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

4、發(fā)展規(guī)劃 及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。第九條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體 規(guī)劃由所在區(qū)、縣人民政府組織編制，市規(guī)劃行政主管部門審查后，報(bào)市 人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在上報(bào)審批前，須經(jīng)縣人 民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織 編制，報(bào)市人民政府審批。第十條城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組 織編制，市人民政府審批，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，市規(guī)劃行政主管部門可對(duì)分區(qū)規(guī)劃和控制 性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整提出方案，報(bào)市人民政府審批。第十一條 城市建設(shè)應(yīng)

5、當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃可 以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條 件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位編制。重要的修建性詳細(xì)規(guī)劃,由市人民政府審批，其他由市規(guī)劃行政主管部門審批。第十二條城市各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃由其業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同市規(guī)劃行政 主管部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃編制，征求上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門意見(jiàn)后， 報(bào)市人民政府審批。第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建第十三條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布 局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。成片建設(shè)的地區(qū)，均應(yīng)實(shí)行 綜合開發(fā)，其配套的公共建筑和市政設(shè)施必須同步建設(shè)。第十四條城市居住區(qū)配套的公共建筑和

6、設(shè)施、綠化用地必須符合 國(guó)家城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范和合肥市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，統(tǒng)一 規(guī)劃，同步建設(shè)。第十五條 新建、改建、擴(kuò)建下列建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交通影響分析：（一）鐵路客貨站場(chǎng)、公路客貨站場(chǎng)、水運(yùn)客貨碼頭、公共汽車停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)、大型加油站、公交樞紐等大型城市交通設(shè)施（二）在城市主、次干道上施工并對(duì)交通有嚴(yán)重影響的市政工程項(xiàng)目各類需封閉道路的工程項(xiàng)目；（三）各類大型市場(chǎng)、商場(chǎng)、物流中心；（四）在城市快速路及主干道路兩側(cè)、主次干道交叉口四周、城市出 入口道路等交通壓力相對(duì)較大的區(qū)域 ；建筑面積大于2萬(wàn)平方米的公共建 筑（含高層居?。┗蚪ㄖ娣e大于5萬(wàn)平方米的居住區(qū)；（五）其他對(duì)城市交

7、通有嚴(yán)重影響的建設(shè)項(xiàng)目。前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由專業(yè)交通研究機(jī)構(gòu)編制交通影響分析評(píng)價(jià)報(bào)告，作為提出交通組織方案和設(shè)計(jì)的依據(jù)。第十六條 新建、改建的各類公共建筑物，必須按照合肥市城市規(guī) 劃管理技術(shù)規(guī)定配套建設(shè)相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，并與主體工程 同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)交付使用。第十七條 各項(xiàng)建設(shè)工程的選址、定點(diǎn)，不得妨礙城市發(fā)展，危害 城市安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。城市舊區(qū)改 建應(yīng)當(dāng)同改善工業(yè)布局和企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，治理或遷 出有污染或破壞城市環(huán)境的項(xiàng)目。第十八條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，對(duì)具有重要?dú)v史、文化價(jià)值 的建筑物、構(gòu)筑物、古墓葬和古樹名木

8、等，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定， 采取切實(shí)保護(hù)措施。第四章 建設(shè)用地規(guī)劃管理第十九條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)工程的選址和布 應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書。局，必須符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設(shè)單位在城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行建設(shè),建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書按下列程序辦理：（一）申請(qǐng)人持申請(qǐng)報(bào)告、有效項(xiàng)目批文、現(xiàn)狀地形圖和市規(guī)劃行政主管部門要求提供的其他資料，向市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)；（二）市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同國(guó)土等有關(guān)部門進(jìn)行審查，符合規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書并 提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；不符合規(guī)劃的，書面告知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書有效期為 1年。確需

9、延長(zhǎng)的，須在期滿前 1個(gè)月內(nèi)向市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，延長(zhǎng)期不得超過(guò)6個(gè)月。第二十條 建設(shè)單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)使用土地，必須到 市規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，方可到土地管理部門辦理 用地手續(xù)。建設(shè)用地規(guī)劃許可證按下列程序辦理：（一）申請(qǐng)人持申請(qǐng)報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目審核批準(zhǔn)或備案文件、現(xiàn)狀地形圖等有關(guān)資料，向市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)；（二）市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同國(guó)土等有關(guān)部門進(jìn)行審查，符合規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并 提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；不符合規(guī)劃的，書面告知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。建設(shè)單位從取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起，須在1年內(nèi)完成用地審批

10、手續(xù)，逾期應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃行政主管部門重新申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許 可證。第二十一條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)提 出該地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)附具市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī) 劃設(shè)計(jì)條件。國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，需要變更規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃行政主 管部門批準(zhǔn)。第二十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，縣、區(qū)農(nóng)民在集體土地上建自住房, 其建設(shè)用地規(guī)劃管理由市人民政府另行規(guī)定。第二十三條 市人民政府可以根據(jù)城市規(guī)劃對(duì)重要建設(shè)用地依法 作出調(diào)整。任何單位和個(gè)人必須服從，不得拖延執(zhí)行。第二十四條任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按市規(guī)劃行政主管部門確 定的土地使用性質(zhì)和界限使用土地。確需改變的

11、，須重新辦理建設(shè)用地規(guī) 劃許可證。第二十五條 城市規(guī)劃確定的城市道路、廣場(chǎng)、公園、綠地、環(huán)衛(wèi) 設(shè)施、停車場(chǎng)、菜市場(chǎng)、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、學(xué)校用地、河道、鐵路、高壓供電 走廊及蔬菜基地等必須嚴(yán)格保護(hù)，任何單位或個(gè)人不得侵占或擅自改變用 途。第二十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖取砂石、土方等，須經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主 管部門批準(zhǔn)，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實(shí)施。第二十七條 嚴(yán)格控制在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)用地。確需臨時(shí)用地 的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)向市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃 許可證，并到土地管理部門辦理臨時(shí)用地手續(xù)。在臨時(shí)用地范圍內(nèi)，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。臨時(shí)用地期滿或因國(guó)家建設(shè)需要，建設(shè)單

12、位或個(gè)人必須無(wú)條件自行 清場(chǎng)，退出臨時(shí)用地。第五章建設(shè)工程規(guī)劃管理第二十八條 新建、擴(kuò)建、改建各種建設(shè)工程，必須向市規(guī)劃行政 主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)放后，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將許可證的 內(nèi)容向社會(huì)公告。第二十九條本辦法所稱建設(shè)工程是：（一）各類建筑物、構(gòu)筑物；（二）城市道路、橋涵、廣場(chǎng)、公路、鐵路、河渠、港口、機(jī)場(chǎng)、停車場(chǎng)及附屬設(shè)施等；（三）各類桿、管線工程；（四）防震、防洪、消防、人防等防災(zāi)工程 ；公園、雕塑、風(fēng)景區(qū)、 公共綠地等綠化美化工程；河湖水系整治工程；給排水工程；燈飾和建筑物 室外裝飾等工程。第三十條建設(shè)工程規(guī)劃許可證按照下列程序辦理：（一）申請(qǐng)

13、人持土地權(quán)屬證明文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等有關(guān)資料，向市 規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)；（二）市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審查，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，書面告知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為 1年，逾期未開工的，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃 行政主管部門重新申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第三十一條設(shè)計(jì)單位必須根據(jù)市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃 設(shè)計(jì)條件進(jìn)行設(shè)計(jì)。未審定修建性詳細(xì)規(guī)劃或者沒(méi)有規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，設(shè)計(jì) 單位不得承接設(shè)計(jì)任務(wù)，相關(guān)職能部門不得受理設(shè)計(jì)文件的審查。第三十二條 建筑物的密度、間距、高度、日照時(shí)間、容積率、綠 地率以及沿

14、道路、河道、鐵路的后退距離等，必須符合合肥市城市規(guī)劃管 理技術(shù)規(guī)定。第三十三條新建、改建城市道路必須同時(shí)埋設(shè)地下管線或預(yù)埋套 管等設(shè)施。任何單位或個(gè)人不得擅自壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)。第三十四條建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或個(gè)人必須向規(guī)劃行政主 管部門申請(qǐng)報(bào)驗(yàn)灰線，經(jīng)核準(zhǔn)后方可開工。施工單位必須嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求和經(jīng)核準(zhǔn)的灰 線及施工圖施工。第三十五條 建設(shè)用地范圍內(nèi)，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除的原有建筑物、構(gòu) 筑物和其他設(shè)施，建設(shè)單位或個(gè)人在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前應(yīng)當(dāng) 全部拆除，確需暫時(shí)保留的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證中明確拆除期限, 建設(shè)單位到期必須自行拆除。第三十六條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)

15、單位必須向市規(guī)劃行政主管部 門申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不予房屋權(quán)屬登記，不得交 付使用成片開發(fā)的住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)在進(jìn)行單體建筑工程的規(guī)劃驗(yàn)收后，還 應(yīng)進(jìn)行小區(qū)規(guī)劃驗(yàn)收。配套工程未按計(jì)劃同步完成的，不予規(guī)劃驗(yàn)收。第三十七條 嚴(yán)格控制各類臨時(shí)建設(shè)工程。確因建設(shè)需要，臨時(shí)建 設(shè)各種建筑物、構(gòu)筑物、亭棚、管線或其他設(shè)施，須到市規(guī)劃行政主管部 門申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時(shí)建設(shè)工程是指暫不影響城市規(guī)劃、短期使用、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易的建筑 物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。第三十八條 臨時(shí)建設(shè)工程必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)無(wú)條件拆除 并清理場(chǎng)地。確需延期使用的，必須在期滿前一個(gè)月內(nèi)，向市規(guī)劃行政主 管部門申請(qǐng)辦

16、理延期使用手續(xù)，延長(zhǎng)期限一般不超過(guò) 2年。第三十九條臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證不得作為房屋確權(quán)的依據(jù)。第四十條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證核 準(zhǔn)的建設(shè)工程的使用性質(zhì)，確需改變的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn), 對(duì)與規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)不相符的，相關(guān)職能部門不得辦理有關(guān)手 續(xù)。第四十一條 規(guī)劃行政主管部門工作人員應(yīng)依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi) 的建設(shè)行為及建設(shè)工程進(jìn)行檢查。被檢查單位或個(gè)人應(yīng)如實(shí)提供情況和必 要的資料，檢查者必須為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。第四十二條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)簡(jiǎn)化工作程序，公開政務(wù)內(nèi)容， 提高管理水平；對(duì)受理的報(bào)審資料，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目的踏勘 和

17、審理工作，及時(shí)發(fā)給許可證件或答復(fù)審核意見(jiàn)。規(guī)劃行政主管部門應(yīng)主動(dòng)接受建設(shè)單位和社會(huì)的監(jiān)督。第六章法律責(zé)任第四十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的 建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的 ；或擅自變更 建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)的，建設(shè)用地批準(zhǔn)文件無(wú)效，市規(guī)劃行政主管部 門應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。第四十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以下建設(shè)為違法建設(shè)：（一）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他 設(shè)施；（二）不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)工程的位置、功能、層數(shù)、標(biāo)高、建筑面積、建筑高度和建筑造型以及其他要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑 物

18、及其他設(shè)施；（三）未按規(guī)定期限拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；（四）其他違反城市規(guī)劃進(jìn)行的建設(shè)。第四十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。違法建設(shè)依法應(yīng)當(dāng)拆除的，違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自 行拆除，逾期不拆除的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法強(qiáng)制拆除或申請(qǐng)人 民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四十六條 施工單位未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求施工的，由 市規(guī)劃行政主管部門處以違法建設(shè)工程總造價(jià)的5蛆下的罰款。第四十七條 設(shè)計(jì)單位未按照市規(guī)劃行政主管部門提供的設(shè)計(jì)條 件設(shè)計(jì)而形成違法建設(shè)的，由市規(guī)劃行政主管部門沒(méi)收其違法所得，并可 暫停受理其設(shè)計(jì)文件。第四十八條 當(dāng)事人逾期不交納罰款的，每日按罰

19、款數(shù)額的3劾口處 罰款。對(duì)當(dāng)事人處以罰款統(tǒng)一使用財(cái)政專用票據(jù)，罰款全額上繳同級(jí)財(cái)政。第四十九條 對(duì)違反規(guī)劃占地、違法建設(shè)的單位或個(gè)人，在其違法 行為尚未處理結(jié)束前，市規(guī)劃行政主管部門不得受理其新的建設(shè)用地和建 設(shè)工程申請(qǐng)。對(duì)違反規(guī)劃占地、違法建設(shè)的有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或上級(jí) 主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十條 越權(quán)審批核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī) 劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證一律無(wú)效。越權(quán)審批的建設(shè)工程按違 法建設(shè)處理。建設(shè)單位和個(gè)人由此造成的損失，由越權(quán)審批的單位承擔(dān)相 應(yīng)的賠償責(zé)任。第五十一條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù) 議或提起

20、行政訴訟。復(fù)議或訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行。第五十二條 妨礙城市規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法等部門及其工作人 員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按中華人民共和國(guó)治安管理處罰法的規(guī)定 予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十三條 市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和有關(guān)管 理部門及其工作人員，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依法予以追究：（一）未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處違法建設(shè)或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)舉報(bào)的違法建設(shè)調(diào)查處理的；（二）對(duì)于違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)處罰而不予處罰的、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不予結(jié)案造成嚴(yán)重后果的（三）為違法建設(shè)辦理權(quán)屬、證照等登記的 ；（四）越權(quán)審批、違反規(guī)劃審批以及其他違法審批造成違法建設(shè)的；（五）其他不履行或

21、者不當(dāng)履行管理職責(zé)的行為。第七章附則第五十四條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由合肥市規(guī)劃行政主管部 門負(fù)責(zé)解釋。第五十五條 本辦法自1998年9月1日施行。城市規(guī)劃主要作用要建設(shè)好城市，必須有一個(gè)統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照 規(guī)劃來(lái)進(jìn)行建設(shè)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性，政策性和區(qū)域性很強(qiáng) 的工作。它要預(yù)見(jiàn)并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境 預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，使整個(gè)城 市的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、骨肉協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會(huì)活動(dòng) 創(chuàng)造良好條件。城市規(guī)劃又叫都市計(jì)劃或都市規(guī)劃，是

22、指對(duì)城市的空間和實(shí)體發(fā)展 進(jìn)行的預(yù)先考慮。其對(duì)象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的 區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排 等。中國(guó)古代城市規(guī)劃的知識(shí)組成的基礎(chǔ)是古代哲學(xué)，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點(diǎn)是講求天人合一，道法自然一、宏觀經(jīng)濟(jì)條件調(diào)控的手段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)的展開在相當(dāng)程度上需要依靠市場(chǎng)機(jī) 制的運(yùn)作，但純粹的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作會(huì)出現(xiàn) 市場(chǎng)失效”的現(xiàn)象，這已有大量 的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究予以了論證。因此需要政府對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，這種干 預(yù)的手段是多樣的，既有財(cái)政方面的 （如貨幣投放、稅收、財(cái)政采購(gòu)等）, 也有行政方面的（如行政命令、政府投資等）

23、，而城市規(guī)劃則通過(guò)對(duì)城市土 地和空間使用配置的調(diào)控，來(lái)對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展中的市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù)， 從而保證城市的有序發(fā)展。城市的建設(shè)和發(fā)展之所以需要干預(yù)，關(guān)鍵在于各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和土地 使用活動(dòng)具有極強(qiáng)的外部性，在各項(xiàng)建設(shè)中，私人開發(fā)往往將外部經(jīng)濟(jì)性 利用到極致，而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性推給了社會(huì)，從而使周邊地區(qū) 受到不利影響。通常情況下，外部不經(jīng)濟(jì)性是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身所產(chǎn)生，并 且對(duì)活動(dòng)本身并不構(gòu)成危害，甚至是其活動(dòng)效率提高所直接產(chǎn)生的，在沒(méi) 有外在干預(yù)的情況下，活動(dòng)者為了自身的收益而不斷提高活動(dòng)的效率，從 而產(chǎn)生更多的外部不經(jīng)濟(jì)性，由此而產(chǎn)生的矛盾和利益關(guān)系是市場(chǎng)本身所 無(wú)法進(jìn)行調(diào)整的。因此，就需

24、要公共部門對(duì)各類開發(fā)進(jìn)行管制，從而使新 的開發(fā)建設(shè)避免對(duì)周圍地區(qū)帶來(lái)負(fù)面影響，從而保證整體利益。二、保障社會(huì)公共利益城市是人口高度集聚的地區(qū)，當(dāng)大量的人口生活在一個(gè)相對(duì)狹小的 地區(qū)時(shí)，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設(shè)施（如學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所等）、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時(shí)還涉 及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、歷史文化的保護(hù)等等。這些內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常都可稱為“公共物品，由于公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性 的特征，即這些物品社會(huì)上的每一個(gè)人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對(duì)于這些物品的提供者來(lái)說(shuō)就不可能獲得直接的收益，這就與追求最 大利益的市場(chǎng)原則不一致。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中，市場(chǎng)不可能自覺(jué) 地提供公共物品。這就要求政府的干預(yù)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府干預(yù)的 基礎(chǔ)之一 0城市規(guī)劃通過(guò)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等的分析，結(jié)合未來(lái)發(fā)展的