對民工潮現(xiàn)象的理性思考

1、蘇州是位于我國東南沿海的發(fā)達城市，起步早，信陽地區(qū)的很多農(nóng)民早 在八九十年代就來到這一地帶謀生，屬于第一代農(nóng)民工。如今他們的子女 已經(jīng)長大，大多數(shù)孩子中學讀完后就來到這里，隨他們的父母一起打工謀 生活。一、“民工潮”的起因（-）大勢所趨20世紀后，隨著科學技術和商品經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng) 業(yè)勞動力轉移的速度更快。60年代初，聯(lián)合國曾做出估計：每年約有1000 萬農(nóng)民流向城市。而我國12億人口中竟有9億多農(nóng)村人口，4. 5億勞動力， 其中剩余勞動力達L5億。隨著現(xiàn)代化建設的發(fā)展，這部分剩余勞動力的 轉移，確屬必然。（二）政策所致1979年以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)責任制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟政策，賦予

2、了農(nóng)民支 配自己勞動時間和優(yōu)化勞動要素配置的權利。從此，勞動效率明顯提高； 同時，又促使農(nóng)村對農(nóng)業(yè)勞動力的需求大大減少，加速了農(nóng)村剩余勞動力 的產(chǎn)生。在不少地區(qū)，出現(xiàn)了農(nóng)民“三個月種田，一個月過年，八個月過 閑”的情景。與此同時，國家又逐漸放棄了限制農(nóng)民向農(nóng)外轉移的一些政 策措施，再加上其他公益條件的改善，致使長期森嚴的城門向農(nóng)民敞開。 于是，農(nóng)民利用這一優(yōu)勢，結幫拉伙，創(chuàng)進了世世代代陌生的新世界。（三）現(xiàn)狀所迫據(jù)有關部門測算，1952-1989年，農(nóng)業(yè)為城市工業(yè)聚集了 10778億元的 巨額資金，1989年后，政府雖然采取了一系列有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施，但 實際上國家仍通過“剪刀差”等途徑每年

3、從農(nóng)業(yè)收益中拿走800億元，主 要用來發(fā)展工業(yè)，而發(fā)展工業(yè)，乂占取了大批耕地。（四）個案所誘對于農(nóng)民，尤其是窮鄉(xiāng)僻壤的人們來說，當率先外出的人員空手而出， 抱財而歸，談及城市的許多新鮮事，都贊不絕口。農(nóng)民夸他們“一年土， 兩年洋，三年回家蓋新房”，見他們開闊了眼界，掌握了信息，學到了技術， 心里熱乎乎的，而那些嘗到甜頭的，自然舍不得半途而廢，稍加修整，乂 離家重來。二、“民工潮”的特點（-）致富欲望大他們看到城市和發(fā)達城市的人們，率先打工者個個衣錦還鄉(xiāng)的場面，便 產(chǎn)生了 “賺錢致富”的強烈心理油然而生，無論干什么，怎么干，只要能 賺大錢，他們在所不辭，全力以赴。（二）吃苦精神強由于他們長期生活

4、在艱苦的條件中，自幼養(yǎng)成了吃苦耐勞的習慣；乂由 于他們經(jīng)久了低下的勞動手段，大多練就了一副強健的體魄和頑強的意志 力，所以，只要能多掙錢，他們寧愿風餐露宿，不顧艱難險阻。（三）生活兩棲化因他們在家鄉(xiāng)都有小塊土地的使用權，所以對于大多數(shù)人來說，農(nóng)業(yè)收 入仍是其經(jīng)濟來源的重要部分，“入城打工”只不過是他們的副業(yè)而已。鑒 此，夏收秋種季節(jié)，便紛紛回家干農(nóng)活，逢年過節(jié)，更是不約而同的匯集 成人流往返的“大集團軍”，但畢竟他們長期在外，因而“城里掙了錢，家 里荒了田”的現(xiàn)象屢見不鮮。三、“民工潮”的心態(tài)（一）認同感提高新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比，有太多的不同。他們在文化程度、人 格特征、打工的主要目

5、的、城市認同感、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家 庭的經(jīng)濟聯(lián)系等方面與第一代農(nóng)民工也迥然不同。他們中間大多數(shù)人不愿 意在結束了若干年的打工生涯后回鄉(xiāng)務農(nóng)，絕大多數(shù)根本沒有務農(nóng)的經(jīng)歷 和經(jīng)驗。（二）命運的改變他們希望通過進城務工經(jīng)商，告別祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的生活 而言，城市意味著一種新的生活方式，意味著不一樣的前途，不一樣的命 運。外出的經(jīng)歷更讓他們深刻地體會到城鄉(xiāng)之間的巨大差異，因此他們才 發(fā)出了 “死也要死在城市”的心聲。但是城市高昂的生活成本、嚴格的戶 籍制度、冷漠的社會歧視等一道道有形無形的門檻不斷粉碎著他們的城市 夢。城市文化的耳濡目染乂不斷消解著他們對家鄉(xiāng)存有的情感認同和社會 記

6、憶，生活方式的巨大差異也使他們漸漸不再適應農(nóng)村的生活方式?！懊窆こ薄钡氖鑼?-)制度的創(chuàng)新“城鎮(zhèn)化”是民工潮消失的根本出路，也是消除“民工荒”的重要途徑， 因為農(nóng)民非農(nóng)化的同時有實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，就不用回家過年、種地，也就不 會潮水般的流動，城鎮(zhèn)勞動力需求也就可以得到比較好的滿足。目前，小 城鎮(zhèn)的戶籍基本放開，但由于制度的慣性和部門的利益障礙，農(nóng)民工不能 獲得大中城市的戶口，不利于農(nóng)民轉變?yōu)槭忻瘛?-)積極保護農(nóng)民的利益“民工潮”的泛起，主要原因之一就是缺乏政策對農(nóng)民的傾斜，致使農(nóng) 民收入甚微。近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟確有較快的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值有了明顯增長。 但減掉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的投入和各種稅費，農(nóng)民的實際收

7、入并沒有多大的增 加，從農(nóng)民的比較利益來看，1980-1984年，農(nóng)民人均年收入增長率為15. 1%； 19851988年，增長率為5%； 1989-1992,增長率為2%。為此，政府應千方 百計的確保農(nóng)民的利益。(三)加強農(nóng)業(yè)內(nèi)部的挖潛人多地少，一直是困擾我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個基本問題，要解決這一問題， 決不能著眼于剩余勞動力向大城市的流動。應在農(nóng)業(yè)的發(fā)展上狠下功夫。 首先，應盡快改善過去那種單純追求農(nóng)產(chǎn)品總量增長的傳統(tǒng)增長方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，因地制宜的發(fā)展多種經(jīng)營，以提高農(nóng)民的效益；其次，大力 開發(fā)國土資源，據(jù)資料，我國尚未開發(fā)利用的成片宜農(nóng)荒地則達5億畝， 荒坡11. 7億畝，零星荒地400

8、0萬畝，宜牧荒山6. 7億畝，淡水養(yǎng)殖4000 畝，可挖塘養(yǎng)魚的低澇鹽堿地4500萬畝，若這些資源被開發(fā)利用，即可吸 納3-4億勞動力。第三，迅速發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工業(yè)，以便使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 的結構朝著有利于更多的吸納農(nóng)村剩余勞動力的方向發(fā)展。（四）大力搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，是逐步實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化的基 石，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、引導農(nóng)民奔小康的必由之路，也是消化農(nóng)村剩余勞 動力的主要渠道之一。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及發(fā)展速度越快，經(jīng)濟效益 越好，吸納剩余勞動力的人數(shù)就越多；反之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度低，經(jīng)濟 效益不好，吸納剩余勞動力的人數(shù)就少。因此，要加強對縣域小城鎮(zhèn)建設 和村莊集鎮(zhèn)建

9、設的規(guī)劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎， 有機聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系?？h城要發(fā)揮地域性經(jīng)濟、文化、 商貿(mào)中心的作用，引導小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟，加強基礎設施建設，完善小 城鎮(zhèn)功能。同時，各地行政部門要積極尋找地方企業(yè)發(fā)展的新空間，扶持 地方企業(yè)健康、穩(wěn)步、快速發(fā)展，努力提高農(nóng)村工業(yè)水平，增加就業(yè)機會， 這樣既能促進農(nóng)民就近就業(yè)，降低農(nóng)村剩余勞動力的轉移成本和就業(yè)風險, 又能有效地減輕大中城市的就業(yè)壓力。（五）提高農(nóng)村勞動力的素質市場經(jīng)濟對勞動力素質的要求越來越高，對技能水平的掌握和運用、信 息的收集、就業(yè)的要求等都需要一定的文化素質。因此，要把農(nóng)村剩余勞 動力真正地轉移出去，提

10、高農(nóng)民的文化素質勢在必行。這就需要政府走“以 人為本”的發(fā)展道路，可以通過加強農(nóng)村基礎教育、調整農(nóng)村教育結構、 擺正和開拓農(nóng)村教育服務方向和辦學思路等來進行：1、確保九年制義務教育得到順利落實及加快普及高中義務教育。雖然 義務九年義務教育政策已在全國實施了多年，但在廣大農(nóng)村還存在不少失 學、輟學兒童，這些輟學的兒童無形間就成為了未來的文盲。因此，為了 廣大農(nóng)村勞動力綜合素質的提高，學校、家長、老師及社會各方面都要加 強對兒童的管理，保證學齡兒童的入學率，減少輟學率，最大限度地遏制 新文盲的產(chǎn)生。2、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓。應大力發(fā)展職業(yè)教 育，讓絕大多數(shù)不能升學的中學畢業(yè)生進

11、入職業(yè)學校，進行職業(yè)技術和實 用技術的學習，掌握一定的技能再就業(yè)才可以更好地實現(xiàn)就業(yè)。此外，對 農(nóng)村勞動力要進行定期、定向的技能培訓，按照市場化、社會化要求，調 整和完善種類培訓機構，積極組建培訓基地，逐步形成完善的農(nóng)村勞動力 職業(yè)培訓體系。以提高農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞務市場的競爭力，從整體上提高 農(nóng)村勞動力的素質，加快農(nóng)村剩余勞動力轉移。最后解決“民工潮”問題，還需要區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作，解決好他們的 養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題。改善政府服務環(huán)境，構建城鄉(xiāng)一體、資源共享 的農(nóng)民工公共服務體系。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村勞動力公共就業(yè)服務中心， 健全農(nóng)村就業(yè)服務和信息網(wǎng)絡，免費提供就業(yè)信息、政策咨詢、職業(yè)指導、

12、 職業(yè)介紹等服務，實現(xiàn)崗位信息與人力資源信息對接、企業(yè)用工與勞動保 障部門兌現(xiàn)優(yōu)惠政策對接。參考文獻12 莫榮.民工短缺的三個視角瞭望，2004年13月，第37期明忠.民工慌不慌，南方日報，2004年8月4日34 楊永華.從缺工看經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉換，中國青年就業(yè)問題與對策研討會論集56 朱力.中國民工潮，福建人民出版社2002年78 王旭.美國城市化得歷史解讀岳麓書院，2003年910李強.影響中國城鄉(xiāng)流動人口的推力因素分析載中國社會科學2003年1月1112列寧全集，第三卷，人民出版社1984年版13 14劉懷廉.農(nóng)村剩余勞動力轉移新論M.北京：中國經(jīng)濟出版社以下無正文僅供個人用于學習、研究；不得用于商業(yè)用途。TO/ibKO。力夕 JiKDfleh, Koiopbie Mcno/ib3yK)icfl a/ia obyqeHH凡 MccneflOBaHMM h He ao/i/hh ncno/ib3OBaibCfl b KOMMepHeCKMX ue/lflx.For personal use only in study and research； not for commer