危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》解讀

1、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）解讀危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行） （以下簡稱可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)）已經(jīng) 2014年 4月 22 日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會(huì)議審議通過，并于 5 月 7 日以國家安全監(jiān)管總局公告2014 年第 13 號(hào)公布。一、頒布可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的意義隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展， 石化、 化工產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化的矛盾日益突出， 城區(qū)、 居民區(qū)與部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全防護(hù)距離不足帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)有不斷加劇趨勢(shì)。 從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度出發(fā)， 國際上通常采用可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)來控制危險(xiǎn)源與防護(hù)目標(biāo)間的外部安全防護(hù)

2、距離， 確保防護(hù)目標(biāo)增加的風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍內(nèi)。目前我國相關(guān)法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)防護(hù)距離的概念主要有消防部門牽頭組織制定的防火間距和衛(wèi)生部門牽頭組織制定的衛(wèi)生防護(hù)距離。 但由于制定的目的不同， 實(shí)踐發(fā)現(xiàn)在預(yù)防重特大事故時(shí)有一定的局限性。 如： 防火間距主要是針對(duì)非爆炸性的火災(zāi)事故， 以火災(zāi)預(yù)防和火災(zāi)初期撲救為目的來設(shè)定， 不考慮危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏后的毒性危害。其主要標(biāo)準(zhǔn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（GB50016-2006）、石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范（GB50160-2008）規(guī)定的石化企業(yè)與居民區(qū)等的防火間距一般不超過120 米。 衛(wèi)生防護(hù)距離是從保障公眾健康的角度設(shè)定的， 指在正常生產(chǎn)條件下， 無

3、組織排放的有害氣體從車間或生產(chǎn)、儲(chǔ)存單元的邊界擴(kuò)散至居住區(qū)范圍內(nèi) （對(duì)其他公共設(shè)施或民用建筑無要求） ， 達(dá)到限制濃度的最小距離。其主要標(biāo)準(zhǔn)石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離（SH3093-1999）、石油加工業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離（GB8195-2011）規(guī)定的石化企業(yè)與居民區(qū)等的衛(wèi)生防護(hù)距離一般不超過1200 米?？山邮茱L(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn) 中明確將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、 儲(chǔ)存裝置 （以下簡稱?；b置）在發(fā)生火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄漏時(shí)，為避免事故造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失而設(shè)定的緩沖距離作為外部安全防護(hù)距離。 同時(shí)， 針對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管、 爆炸品和非重點(diǎn)監(jiān)管三類?；b置分別研究提出定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法、 后果計(jì)算法和危險(xiǎn)指數(shù)法三種外部安

4、全防護(hù)距離確定方法， 用于危險(xiǎn)化學(xué)品新建企業(yè)選址、 高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)搬遷和化工園區(qū)規(guī)劃布局時(shí)，更為科學(xué)、合理。二、我國風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)的確定（一）個(gè)人與社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)確定原則堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的理念。風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)人員安全而設(shè)定，根據(jù)不同防護(hù)目標(biāo)處人群的疏散難易將防護(hù)目標(biāo)分為低密度、高密度和特殊高密度三類場(chǎng)所，分別制定相應(yīng)的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。將老人、兒童、病人等 自我保護(hù)能力較差的特定脆弱性人群作為敏感目標(biāo)優(yōu)先考慮，制定了相對(duì)嚴(yán)格的可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。遵循與國際接軌、符合中國國情的原則。我國新建裝置的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo) 準(zhǔn)在現(xiàn)有公布可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的國家中處于中等偏上水平。由于我國現(xiàn)有在役

5、危化裝置較多，并綜合考慮其工藝技術(shù)、周邊環(huán)境和城市規(guī)劃等歷史客觀原因，可 接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在役裝置設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)比新建裝置相對(duì)寬松。（二）個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)國際上通常采用國家人口分年齡段死亡率最低值乘以一定的風(fēng)險(xiǎn)可允許增 加系數(shù)，作為個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)值。如：荷蘭、英國、中國香港等不同國家（地區(qū)）均頒布了個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（見表 1）。表1不同國家（地區(qū)）所制定的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)各發(fā)達(dá)國家或地區(qū)可接受風(fēng)險(xiǎn)（每年）醫(yī)院等居住區(qū)商業(yè)區(qū)荷蘭新建裝置1X10-61X 10-61X 10-6在役裝置1X10-51X 10-51X 10-5英國（新建和在役裝置）-73X10-61X 10-51X 10香

6、港（新建和在役裝置）-51X10-51X 10-51X 10新加坡（新建和在役裝置）1X10-61X 10-6-55X 10馬來西亞（新建和在役裝置）1X10-61X 10-61X 10-5澳大利亞（新建和在役裝置）5X10-71X 10-65X 10-5加拿大（新建和在役裝置）-6 1X10-51X 10-51X 10巴西新建裝置1X10-61X 10-61X 10-6精選在役裝置-51X10-51X 10-51X 10我國與歐美國家相比，可利用土地資源缺乏，人口密度高，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn) 儲(chǔ)存裝置密集，在確定風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一方面要考慮提供充分的安全保障，另一方 面要考慮稀缺土地資源的有效利用。

7、因此對(duì)于普通民用建筑、一般居住場(chǎng)所的風(fēng) 險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)略寬松，但特殊高密度場(chǎng)所（大于 100人）的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格。我國不同防護(hù)目標(biāo)的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是由分年齡段死亡率最低值乘以相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制系數(shù)得出的。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，10歲至20歲之間青少年的平均死亡率3.64X 10-4 （/年）是分年齡段死亡率最低值。風(fēng)險(xiǎn)控制系數(shù)的 確定參考丹麥等國的相關(guān)做法，分別選定10%, 3%, 1%和0.1%應(yīng)用于不同防護(hù) 目標(biāo)，是公眾對(duì)意外風(fēng)險(xiǎn)可接受水平的直觀體現(xiàn)。 最終確定了我國個(gè)人可接受風(fēng) 險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（見表2）。表2我國個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值與其他國家或地區(qū)的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比可看出， 我國新建裝置對(duì)居民

8、防護(hù)目標(biāo)浦個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)爐疆建蕓蜜;每年）*在校裝置（每年）W*低密度人員場(chǎng)所（人數(shù)儂人腦單個(gè)或少量暴露人員口第1X10'3X -居住類高密度場(chǎng)所（30人名人數(shù)V10O人）；居民區(qū)、賓棺' 度假 村等.公汆聚集類高密度場(chǎng)所（30人W人數(shù)18人卜功公場(chǎng)所、商域 愎店,娛樂場(chǎng)所等nn3X10'1X10'商敏感場(chǎng)所：學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、薇宓院、覽獄等. 口 重要目標(biāo)：軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、文物保護(hù)單位等. #特殊闔密度場(chǎng)所（人敷M 100人）：大型體育場(chǎng)、大量交通樞紐、托 型蠢為市場(chǎng)、大型居住區(qū)、大型賓管、大型度假村、大型辦公場(chǎng)所、 大型商場(chǎng)、大型快店、大型娛樂場(chǎng)

9、所等.甲精選3X10'3X10區(qū)的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)低于英國、新加坡、澳大利亞、荷蘭、馬來西亞、巴西 的要求，但高于加拿大以及中國香港地區(qū)的要求。 我國新建裝置對(duì)于醫(yī)院等高敏 感場(chǎng)所的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與英國一致， 高于所有其他發(fā)達(dá)國家或地區(qū)。我國 新建裝置對(duì)商業(yè)區(qū)等的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)低于巴西、荷蘭的要求，與英國、馬來西亞、加拿大以及中國香港地區(qū)一致，高于新加坡和澳大利亞的要求。對(duì)于在役裝置，英國、新加坡、馬來西亞、澳大利亞、加拿大以及中國香港 地區(qū)都采取與新建裝置一樣的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)， 荷蘭和巴西則在役裝置的個(gè)人可接受風(fēng) 險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)比新建裝置要求低，相差一個(gè)數(shù)量級(jí)。我國城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有危化裝置比較

10、多， 針對(duì)國內(nèi)現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，考慮其工藝技術(shù)、周邊環(huán)境和城市規(guī)劃等歷史 客觀原因，可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)中按新建裝置、在役裝置分別列出風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在 役裝置要比新建裝置（包括新建、改建和擴(kuò)建裝置）的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)更為寬松。但現(xiàn) 有裝置一旦進(jìn)行改建和擴(kuò)建則其整體要執(zhí)行新建裝置的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，避免老企業(yè)盲目發(fā)展引發(fā)新的安全距離不足問題。（三）社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，是在危險(xiǎn)源周邊區(qū)域 的實(shí)際人口分布的基礎(chǔ)上，為避免群死群傷事故的發(fā)生概率超過社會(huì)和公眾的可 接受范圍而制定的。通常用累積頻率和死亡人數(shù)之間的關(guān)系曲線（F-N曲線）表示，如圖1所示。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)曲線中橫坐標(biāo)對(duì)應(yīng)的是

11、死亡人數(shù)， 縱坐標(biāo)對(duì)應(yīng)的是所 有超過該死亡人數(shù)事故的累積概率。即 F （30）對(duì)應(yīng)的是該裝置造成超過 30人 以上死亡事故的概率，也就是特別重大事故的發(fā)生概率。兀L人取f八圖1社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)曲線社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)并不是每個(gè)執(zhí)行定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的國家都在用，例如：匈牙利、巴西等國家雖然設(shè)定了個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)但沒有制定社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo) 準(zhǔn)。在設(shè)置社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的國家和地區(qū)中， 英國、荷蘭以及中國香港地區(qū) 的社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)較具有代表性（如圖 2至圖5所示）。I F. -OO圖2英國社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)死亡，式M' I T J圖3荷蘭社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)圖4我國香港地區(qū)社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)圖5各國家

12、地區(qū)的社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比將三個(gè)典型國家（地區(qū)）的社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)相比較，可看出中國香港地 區(qū)的社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)比荷蘭的要求低， 但比英國的要求高。總體看中國香港 的社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)處于中等水平。綜合考慮，我國采用香港地區(qū)的社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值， 作為個(gè)人可接受風(fēng) 險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充對(duì)危險(xiǎn)源造成群死群傷事故風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度進(jìn)行評(píng)估。（四）個(gè)人與社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)描述的是?；b置周圍某一固定位置處單個(gè)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平， 社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是危化裝置周邊一定范圍內(nèi)社會(huì)公眾整體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平。 社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)

13、充， 為避免當(dāng)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)滿足標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)， 由于人口密度過高導(dǎo)致的群死群傷事故概率超過公眾可接受范圍。例如 100 年發(fā)生 1 次死亡 100 人的事故和 100 年發(fā)生 100次 1 人死亡的事故的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)相同， 但我們要采取措施進(jìn)一步避免1 次死亡 100人的事故發(fā)生， 因此對(duì)危險(xiǎn)源周邊的人口密集區(qū)域需要從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的角度提出補(bǔ)充要求。（五）外部安全防護(hù)距離推薦方法選擇依據(jù)通過綜合考慮我國目前的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管現(xiàn)狀、 裝置涉及危險(xiǎn)化學(xué)品和工藝的危險(xiǎn)特性， 將危化裝置分為涉及爆炸品的、 重點(diǎn)監(jiān)管的和非重點(diǎn)監(jiān)管三類，分別推薦了相應(yīng)的外部安全防護(hù)距離確定方法。1 .涉及爆炸品的危化裝置。爆

14、炸品不需要借助外界提供氧，僅靠自身就可以發(fā)生瞬間整體爆炸， 對(duì)外界造成危害的時(shí)間很短， 防護(hù)目標(biāo)處人員沒有采取撤離疏散等應(yīng)急措施的可能， 并且爆炸事故造成的社會(huì)負(fù)面影響較大。 基于以上因素，爆炸品?；b置需要單獨(dú)作為一類選取最為嚴(yán)格的事故后果法確定外部安全防護(hù)距離，這樣可以最大限度的保護(hù)周邊居民和公共財(cái)產(chǎn)的安全。2 .重點(diǎn)監(jiān)管的?；b置。由于該類裝置涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)性較高，裝置規(guī)模通常較大， 加上工藝復(fù)雜多樣， 不同裝置之間安全水平參差不齊， 在選取外部安全防護(hù)距離確定方法時(shí)既要考慮科學(xué)性又要考慮針對(duì)性， 因此推薦選用在發(fā)達(dá)國家已被廣泛應(yīng)用的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法。 定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法不僅可以科學(xué)的評(píng)

15、價(jià)出裝置的實(shí)際安全水平， 而且可以提出針對(duì)性的建議措施提升裝置的本質(zhì)安全水平，體現(xiàn)了科學(xué)性和針對(duì)性。自 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定 （國家安全監(jiān)督管理總局令第 40 號(hào)，以下簡稱“ 40 號(hào)令”）公布以后，定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法在涉及毒性氣體、爆炸品、 液化易燃?xì)怏w的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全評(píng)估方面進(jìn)行了廣泛應(yīng)用，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 本次將定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)用于外部安全防護(hù)距離的確定， 是在化工企業(yè)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（AQ/T 3046-2013）公布以后，對(duì)40號(hào)令第九條有關(guān)規(guī)定的擴(kuò)展延伸。與40 號(hào)令第九條規(guī)定相比，采用定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法確定外部安全防護(hù)距離的裝置范圍更廣， 依據(jù)的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)更適用于危險(xiǎn)性稍低于 40 號(hào)令第九條所列的裝置。 因此當(dāng)?；b置符合40 號(hào)令第九條規(guī)定的情形，需按照 40 號(hào)令中規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3 .非重點(diǎn)監(jiān)管的危化裝置。該類裝置的特點(diǎn)是工藝簡單，數(shù)量眾多，規(guī)模不一， 很多屬于規(guī)模較小、 品種單一的中小企業(yè)。 如果按照定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法來確定外部安全防護(hù)距離， 可能造成評(píng)估成本較大； 如果按照事故后果方法按最嚴(yán)重事故場(chǎng)景來確定外部安全防護(hù)距離， 可能會(huì)造成外部安全防護(hù)距離過大， 致使因外部安全防護(hù)距離不足而搬遷的企業(yè)范圍擴(kuò)大， 因此建議采用簡單便捷的危險(xiǎn)指數(shù)法， 根據(jù)?；b置中危險(xiǎn)化學(xué)品