蘇州服務(wù)業(yè)蘇州服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法-蘇州發(fā)展和改革

1、蘇州市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法評估報(bào)告蘇州市發(fā)展和改革委員會蘇州城鄉(xiāng)一體化研究院2015年3月目錄一、前言3二、項(xiàng)目基本情況 4（一）引導(dǎo)資金設(shè)立背景及目的 4（二）引導(dǎo)資金扶持范圍及項(xiàng)目內(nèi)容 5（三）引導(dǎo)資金項(xiàng)目數(shù)量及分布 6（四）引導(dǎo)資金的管理和使用情況 9三、項(xiàng)目績效情況 13（一）績效評估方法 13（二）績效目標(biāo)完成情況 15（三）績效評估主要結(jié)論 16四、項(xiàng)目成效分析18（一）促進(jìn)了服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展 18（二）優(yōu)化了服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu) 20（三）加快了服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè) 21（四）催生了服務(wù)業(yè)旗艦企業(yè)成長 23（五）助推了園區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè) 24五、存在問題 25（一）引導(dǎo)資金管理辦

2、法亟待修訂 25（二）引導(dǎo)資金扶持行業(yè)重點(diǎn)尚需明確 26（三）引導(dǎo)資金扶持方式尚待完善 26（四）引導(dǎo)資金扶持效果空間不平衡 27（五）引導(dǎo)資金的信息化管理水平偏低 28六、對策建議28（一）增加引導(dǎo)資金總規(guī)模，加大項(xiàng)目扶持力度 28（二）調(diào)整扶持方向，支持新興服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài) 29（三）采取分區(qū)差別化政策，重點(diǎn)扶持服務(wù)業(yè)集聚區(qū) 29（四）完善引導(dǎo)資金管理辦法 30（五）提升引導(dǎo)資金的信息化管理水平 31、前言2006年，蘇州市為了抓住國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)消費(fèi)結(jié) 構(gòu)升級的機(jī)遇，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升、 布局優(yōu)化，在全省率先設(shè)立了蘇州市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng) 資金（以下簡稱引導(dǎo)資

3、金）。項(xiàng)目實(shí)施至今已經(jīng)歷了7年實(shí)踐，今天能夠更客觀地評估其實(shí)施績效。根據(jù)蘇州市財(cái)政支 出績效評價(jià)要求和蘇州市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法規(guī) 定及市領(lǐng)導(dǎo)批示，在年度自評和兩次（2006-2009 年,2010-2012年）審計(jì)評估的基礎(chǔ)上，對對7年引導(dǎo)資金，的使用效益進(jìn)行跨期專項(xiàng)評估。通過開展以使用效益為重點(diǎn) 的專項(xiàng)評估，衡量、檢驗(yàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用是否達(dá)到預(yù)期 目標(biāo)，考核資金支出效率和其對蘇州市服務(wù)業(yè)總體發(fā)展的貢 獻(xiàn)，為以后引導(dǎo)資金使用安排提供科學(xué)根據(jù)。同時(shí)，及時(shí)總 結(jié)引導(dǎo)資金實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題及原因，提出進(jìn)一步改 進(jìn)和加強(qiáng)管理的切實(shí)措施，以優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金 使用效益。由于2006

4、-2012年的數(shù)據(jù)相對完整、充分，本次 評價(jià)范圍為市財(cái)政 2006-2012年安排的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資 金。為了更好地完成本次評估，聯(lián)合評估小組對 7年來項(xiàng)目 實(shí)施情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，共調(diào)查了 358個(gè)樣本，其中有效 問卷293個(gè)，占全部扶持項(xiàng)目總數(shù)的 54.3%。本次評估還首 次把不同時(shí)期的扶持項(xiàng)目整合在一個(gè)統(tǒng)一框架內(nèi)，建立了蘇州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金績效評估系統(tǒng)，對引導(dǎo)資金的使用效益進(jìn)行動(dòng)態(tài)跨期評估，使績效評估由簡單引證轉(zhuǎn)向綜合數(shù)據(jù)信息深度挖掘，從而能夠更好地把握相關(guān) 變量之間的聯(lián)系規(guī)律和主要矛盾使評估更科學(xué)；對引導(dǎo)資金的管理經(jīng)驗(yàn)和問題的認(rèn)識更系統(tǒng)；對現(xiàn)行扶持和引導(dǎo)政策的分析更全面。二

5、、項(xiàng)目基本情況（一）引導(dǎo)資金設(shè)立背景及目的2006年，蘇州外商直接投資還大多集中在制造業(yè)，服務(wù)業(yè)吸引的外資明顯偏少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比僅有38%遠(yuǎn)落后于國內(nèi)先進(jìn)城市，成為影響蘇州發(fā)展的短板。為此， 市委、市政府發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的決定、關(guān) 于促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策意見，市政府設(shè)立了本引導(dǎo)資金，用以引導(dǎo)和促進(jìn)全社會對服務(wù)業(yè)的投入，壯大產(chǎn) 業(yè)規(guī)模，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。經(jīng)過“十一五”的高速發(fā)展，進(jìn)入“十二五”后蘇州面 臨的一個(gè)突出問題就是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，蘇州土地、資金、能 源、環(huán)境等要素制約不斷加劇，制造業(yè)的發(fā)展越來越受到外 部資源要素供給的限制，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則被證明

6、是消耗資源 最少、產(chǎn)出最大、最符合生態(tài)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)。這就更加迫切要 求蘇州加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 推進(jìn)向服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。 所以， 制造業(yè)與服務(wù)業(yè)分離、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)業(yè)創(chuàng)新， 服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)先后成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新重點(diǎn)。這些背景 和需求的變化對引導(dǎo)資金扶持方向、扶持重點(diǎn)、扶持形式提 出了新要求。（二）引導(dǎo)資金扶持范圍及項(xiàng)目內(nèi)容1、引導(dǎo)資金的扶持范圍弓I導(dǎo)資金扶持的空間范圍主要包括蘇州市中心城區(qū)（姑 蘇區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)），其他市區(qū)不屬于扶持范圍引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目領(lǐng)域包括六方面：（1）服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和薄弱領(lǐng)域中的投資和經(jīng)營項(xiàng)目，優(yōu)先扶 持公共服務(wù)平臺項(xiàng)目、含有

7、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性內(nèi)容 的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；（2）符合促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策意見中 扶持對象要求的項(xiàng)目；（3）國家、省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金扶持項(xiàng) 目的配套資金；（4）服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核的獎(jiǎng)勵(lì)資金；（5）專家評審（評議）、項(xiàng)目后評價(jià)等的工作費(fèi)用；（6）市委、市政府要求扶持的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的其它事項(xiàng)。2、引導(dǎo)資金項(xiàng)目分類引導(dǎo)資金項(xiàng)目分類以 2011為界，分前后兩個(gè)階段。2006 年-2011年，引導(dǎo)資金項(xiàng)目主要有貼息、補(bǔ)貼兩種。其中， 貼息是對經(jīng)批準(zhǔn)扶持的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對其發(fā)生的中長期銀 行貸款給予貼息，貸款貼息采用全貼、半貼和定貼方式，貝占 息的計(jì)算時(shí)間與銀行收取貸款利息的時(shí)間相一致，貼息額不 超過

8、中國人民銀行公布的同期法定利率計(jì)算的利息，貼息最 長不超過兩年。原則上按項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和貸款的實(shí)際發(fā)生 額分期安排貼息資金。正常貸款期限之外的加息、罰息不包 括在內(nèi)。補(bǔ)貼是對符合條件的投資和經(jīng)營項(xiàng)目給予一定資金 的資助，補(bǔ)貼額度最高不超過項(xiàng)目投資總額的2011年以來，為了進(jìn)一步整合與完善引導(dǎo)資金管理辦法，市發(fā)改委、財(cái)政局將引導(dǎo)資金分為三類：（1）扶持性資金項(xiàng)目扶持性項(xiàng)目包括：公共服務(wù)平臺項(xiàng)目、現(xiàn)代物流業(yè)項(xiàng)目、服務(wù)外包載體建設(shè)和服務(wù)外包企業(yè)能力提升、重點(diǎn)商務(wù)商 貿(mào)，以及旅游景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、存 量資產(chǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)類項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)的相關(guān) 載體建設(shè)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)品牌和名

9、牌企業(yè)項(xiàng)目等。（2）投資性資金項(xiàng)目包括服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金（“撥改投項(xiàng)目”）和服務(wù)業(yè)融 資擔(dān)保專項(xiàng)資金“服務(wù)通”（“撥改保項(xiàng)目”）。（3）獎(jiǎng)勵(lì)性資金項(xiàng)目包括特色（著名）商業(yè)街和社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)項(xiàng)目、重點(diǎn)型和規(guī)模型展會項(xiàng)目和先進(jìn)集體和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)考核項(xiàng)目。（三）引導(dǎo)資金項(xiàng)目數(shù)量及分布1、項(xiàng)目數(shù)量情況（1）項(xiàng)目總數(shù)量2006-2012年，蘇州市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金共計(jì)扶持了540個(gè)項(xiàng)目，扶持資金總額 35325.66萬元。扶持?jǐn)?shù)量從 2006年 的64個(gè)，擴(kuò)大到2012年的94個(gè)；扶持總額從 2006年的3200 萬元，到2012年的7500萬元。（2）項(xiàng)目樣本數(shù)量本次評估共獲取293個(gè)有效樣本項(xiàng)目數(shù)據(jù)，占扶

10、持項(xiàng)目 總數(shù)的54.3%。樣本總金額 18099.10萬元，占扶持金額的51.2%。樣本項(xiàng)目平均資助額度為64.23萬元2、項(xiàng)目空間分布引導(dǎo)資金項(xiàng)目空間分布情況為：工業(yè)園區(qū)107個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)量的38.49%;其他依次是吳中區(qū)的 57個(gè)，占20.50%; 姑蘇區(qū)的55個(gè)，占19.78%;高新區(qū)的39個(gè)，占14.03%； 相城區(qū)的20個(gè)，占7.19%?？梢?，工業(yè)園區(qū)無論在獲得的項(xiàng) 目數(shù)量還是扶持金額上都占據(jù)全市首位，是引導(dǎo)資金歷年來扶持項(xiàng)目最多、金額最大的區(qū)域。吳中區(qū)、姑蘇區(qū)和高新區(qū) 的引導(dǎo)資金扶持水平基本相當(dāng)；而相城區(qū)受扶持力度稍顯薄 弱（圖1）。相城區(qū)謀新區(qū)工業(yè)園區(qū)吳中國圖例圖1蘇州市服務(wù)業(yè)

11、引導(dǎo)專項(xiàng)資金2006-2012年項(xiàng)目分布3、項(xiàng)目行業(yè)分布引導(dǎo)資金項(xiàng)目扶持的行業(yè)可以劃分為金融、物流、服務(wù)外包、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游、 家庭服務(wù)、公共服務(wù)等十一個(gè)行業(yè)類別。其中，商貿(mào)行業(yè)受扶持 的項(xiàng)目數(shù)量最多，達(dá)到 57個(gè)；其余行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量由多到少依次 為：科技服務(wù)行業(yè)44項(xiàng)、公共服務(wù)行業(yè)33項(xiàng)、軟件和信息服務(wù) 行業(yè)33項(xiàng)、文化產(chǎn)業(yè)32項(xiàng)、旅游行業(yè)30項(xiàng)、物流行業(yè)26項(xiàng)、 服務(wù)外包行業(yè)23項(xiàng)、商務(wù)服務(wù)（包括中介、咨詢等）行業(yè)10項(xiàng)、 金融行業(yè)3項(xiàng)、家庭服務(wù)行業(yè)2項(xiàng)（見圖2）。圖2蘇州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目行業(yè)分布情況4、項(xiàng)目類型分布引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目類

12、型可劃分為服務(wù)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或服務(wù)平臺建設(shè)、載體建設(shè)（基建類）、品牌建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化、信息技術(shù)平臺、特色街區(qū)及示范社區(qū)、其他等六大 類。其中，在六大類型服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目中，服務(wù)業(yè)集聚 區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目的總數(shù)為110個(gè)，占總數(shù)的37.45%;其余依次是：其他類項(xiàng)目總數(shù)為57個(gè)，占總數(shù)的19.45%;載體建設(shè)（基建類）項(xiàng)目總數(shù)為 49個(gè)，占總 數(shù)的16.72%;信息技術(shù)平臺項(xiàng)目總數(shù)為 35個(gè)，占11.95%; 品牌建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目總數(shù)量為 22個(gè)，占7.51%;特色街區(qū) 及示范社區(qū)項(xiàng)目的總數(shù)為 20個(gè)，占6.86%。（見圖3）圖3 蘇州市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金2006-2012年資助項(xiàng)

13、目類型分布情況（四）引導(dǎo)資金的管理和使用情況1、引導(dǎo)資金的管理機(jī)制（1）市發(fā)改委和市財(cái)政局是引導(dǎo)資金管理部門市發(fā)改委具體負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金管理的日常工作，以項(xiàng)目管 理為主；會同市財(cái)政局?jǐn)M定引導(dǎo)資金管理辦法、提出引導(dǎo)資 金項(xiàng)目的評審論證標(biāo)準(zhǔn)、編制引導(dǎo)資金使用計(jì)劃；提出年度 引導(dǎo)資金使用方向和支持重點(diǎn)，受理引導(dǎo)資金項(xiàng)目申請，組 織專家對申報(bào)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目開展評審、論證工作；會同市 財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)引導(dǎo)資金安排計(jì)劃，對引導(dǎo)資金項(xiàng)目進(jìn)展情 況進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督，提出撥付意見，向市政府匯報(bào)年度 引導(dǎo)資金使用情況。市財(cái)政局是引導(dǎo)資金的監(jiān)管部門，以資金管理為主；與 市發(fā)改委共同擬定引導(dǎo)資金管理辦法、年度使用計(jì)劃、項(xiàng)

14、目 評審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、下達(dá)資金計(jì)劃等。辦理引導(dǎo)資金的撥付，負(fù) 責(zé)引導(dǎo)資金使用情況的監(jiān)督檢查和跟蹤管理，配合市發(fā)改委 做好引導(dǎo)資金使用情況的匯報(bào)工作。（2）各區(qū)發(fā)改委（經(jīng)發(fā)局）、財(cái)政局，市有關(guān)部門為項(xiàng) 目的主管單位，協(xié)助做好引導(dǎo)資金項(xiàng)目的管理工作，具體組織、落實(shí)、推進(jìn)和初審項(xiàng)目建設(shè)和完成情況。（3）市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室）牽頭會同市財(cái) 政局等部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤管理，必要時(shí)可 委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評價(jià)。市財(cái)政局和市發(fā)改委（市服務(wù)業(yè) 發(fā)展辦公室）不定期對引導(dǎo)資金使用情況和使用效益以及各 地配套資金落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。項(xiàng)目完成后，如有需要 可委托審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。項(xiàng)目單位應(yīng)公開項(xiàng)目

15、的財(cái)務(wù) 收支情況，以確保?？顚Ｓ谩＃?）各市、區(qū)發(fā)改委（局）和有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)對引 導(dǎo)資金項(xiàng)目與重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)考核，跟蹤管理，對引導(dǎo)資金使 用效果進(jìn)行年度分析、總結(jié)，并將有關(guān)情況報(bào)市發(fā)改委（市 服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室）和市財(cái)政局。2、引導(dǎo)資金的使用情況2006-2012年各年度引導(dǎo)資金預(yù)算安排（見表 1）。表1引導(dǎo)資金年度支出預(yù)算表單位：萬元年份2006200720082009201020112012引導(dǎo)資金4000.04000.06000.06000.06000.010000.08000.0其中，2011年的引導(dǎo)資金為10000.0萬元，其中年初預(yù)算資金為6000.0萬元，年中利用上年度結(jié)余資金追加

16、“撥改投”、“撥改?！鳖A(yù)算資金為4000.0萬元。引導(dǎo)資金支出預(yù)算基本逐年增加， 從2006年的4000.0萬元增加到2012 年的8000.0萬元（見表 2）。表2引導(dǎo)資金年度計(jì)劃（實(shí)際安排）情況表 單位：萬元序 號年份20062007200820092010201120121引導(dǎo)方向 性資 金項(xiàng)廠服務(wù)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目3000.03315.04770.04630.03415.04380.05085.02獎(jiǎng)勵(lì) 性資 金項(xiàng) 目特色（著名）商 業(yè)街和社區(qū) 商業(yè)示范社170.0345.0250.0570.0570.0重點(diǎn)型和規(guī) 模型展會項(xiàng)340.4840.0先進(jìn)集體和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)考221.0239.0242.

17、04.94.2216.9330.03投資 性資 金項(xiàng)撥改投項(xiàng)目3000.0撥改保項(xiàng)目1000.01000.0合計(jì)3221.03554.05182.04979.93669.29507.37495.0從表中可以看出，引導(dǎo)資金的使用模式呈多樣化，2008年獎(jiǎng)勵(lì)性資金項(xiàng)目新增了特色（著名）商業(yè)街和社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)項(xiàng)目，2011年獎(jiǎng)勵(lì)性資金項(xiàng)目新增了重點(diǎn)型和規(guī)模型 展會項(xiàng)目、新增了投資性資金項(xiàng)目（包括撥改投、撥改保項(xiàng) 目）。結(jié)合兩表可以看出，獎(jiǎng)勵(lì)性項(xiàng)目和投資性項(xiàng)目已全部兌 現(xiàn)，扶持性項(xiàng)目未全部兌現(xiàn)，總兌現(xiàn)率85%這一“后兌現(xiàn)”制度，保障了財(cái)政資金的安全，提高了資金的使用效益。表3引導(dǎo)資金年度兌現(xiàn)情況表

18、單位：萬元序 號引導(dǎo)方向20062007200820092010201120121扶持 性資 金項(xiàng)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目2510.02995.04285.04020.03255.03321.02625.02獎(jiǎng)勵(lì) 性資 金項(xiàng) 目特色（著名）商業(yè)街和社區(qū)商 業(yè)示范社區(qū)項(xiàng) 目170.0345.0250.0570.0570.0重點(diǎn)型和規(guī)模 型展會項(xiàng)目259.1840.0先進(jìn)集體和個(gè) 人獎(jiǎng)勵(lì)考核項(xiàng)221.0239.0242.04.94.2216.9330.03投資 性資 金項(xiàng)撥改投項(xiàng)目3000.0撥改保項(xiàng)目1000.01000.0合計(jì)2731.03234.04697.04369.93509.28367.0503

19、5.0圖4引導(dǎo)資金項(xiàng)目歷年兌現(xiàn)情況對比圖三、項(xiàng)目績效情況（一）績效評估方法本次績效評估是對引導(dǎo)資金 2006年至2012年投入、使 用及管理情況的長歷程評估，涉及時(shí)間跨度長，研究對象范 圍廣，研究背景變化復(fù)雜，增加了評估工作的難度，在數(shù)據(jù) 收集、指標(biāo)選取、績效評定等方面均不同于一般的年度績效 評估，采用傳統(tǒng)的研究方法和手段無法滿足此次績效評估的 要求。因此，項(xiàng)目組充分利用現(xiàn)代信息化研究手段，建立了蘇州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金績效評估系統(tǒng)，該系統(tǒng)在功能上包括用戶管理系統(tǒng)、項(xiàng)目申報(bào)與評審系統(tǒng)、績 效評估系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)，可以形成完整的用戶信息數(shù)據(jù)庫、 項(xiàng)目申報(bào)與評審數(shù)據(jù)庫、績效評估數(shù)據(jù)庫及空間數(shù)

20、據(jù)庫。目前，數(shù)據(jù)庫已入庫引導(dǎo)資金項(xiàng)目540個(gè)，項(xiàng)目單位342個(gè)，相關(guān)基礎(chǔ)信息超過 10萬條，為績效評估提供了科學(xué)、 準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，信息管理系統(tǒng)的建立也為今后引導(dǎo) 資金項(xiàng)目的申報(bào)、評審及管理工作提供了信息化支持，為引 導(dǎo)資金后續(xù)的規(guī)范化運(yùn)作、管理和定期性評估搭建了良好的 信息支撐平臺。在績效評估指標(biāo)體系的制定中，為了對引導(dǎo)資金在使 用、管理和成效上的績效進(jìn)行獨(dú)立、量化評估，根據(jù)市財(cái)政 局要求，評估指標(biāo)體系設(shè)定為投入、產(chǎn)出、結(jié)果和影響力四 個(gè)方面。由于此次績效評估屬于長歷程綜合評估，項(xiàng)目產(chǎn)出 基本已經(jīng)轉(zhuǎn)化為結(jié)果，因此，本次評估把產(chǎn)出和結(jié)果指標(biāo)進(jìn) 行了規(guī)整，這樣，提出了由投入指標(biāo)、產(chǎn)出與結(jié)果

21、指標(biāo)和影 響力指標(biāo)3大類、22項(xiàng)二級指標(biāo)組成的評估指標(biāo)體系。投入指標(biāo)按照市財(cái)政局文件要求，參照2013年度蘇州市財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)“投入”類共性指標(biāo)（企業(yè)引導(dǎo)類），使用“預(yù)算執(zhí)行率、?？顚Ｓ寐?、配套資金到位率、 財(cái)務(wù)制度健全性、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行度、項(xiàng)目監(jiān)督制度健全性、 責(zé)任懲戒制度健全性” 7項(xiàng)指標(biāo)用于衡量引導(dǎo)資金項(xiàng)目的使 用和管理情況。產(chǎn)出與結(jié)果指標(biāo)中，選用“樣本企業(yè)營業(yè)收入平均增長 率完成情況、樣本企業(yè)就業(yè)人數(shù)平均增長率完成情況、樣本 企業(yè)的行業(yè)示范性” 3項(xiàng)指標(biāo)，用于衡量引導(dǎo)資金項(xiàng)目總體 上的經(jīng)濟(jì)與社會效益及其行業(yè)引領(lǐng)作用；選用“現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 營業(yè)收入占全市服務(wù)業(yè)比重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全

22、市服 務(wù)業(yè)比重、科技服務(wù)業(yè)增速完成情況、投資方向與引導(dǎo)方向 的一致率” 4項(xiàng)指標(biāo)，用于衡量引導(dǎo)資金對服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 調(diào)整起到的積極影響，特別是其對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和 扶持作用；選用“省級服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)增加量、旗艦企業(yè)的 示范性” 2項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)反映其對服務(wù)業(yè)旗艦企業(yè)微觀個(gè)體 的扶持成效；選用“服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的增加量”1項(xiàng)指標(biāo)，反映其在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成中起到的推動(dòng)作用。影響力指標(biāo)中，選用“服務(wù)業(yè)增加值總量占總量比重、服務(wù)業(yè)增加值增長率、服務(wù)業(yè)投資增長率、服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市比重”5項(xiàng)指標(biāo)，從全市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體情況的角度綜合衡量引導(dǎo)資金對服務(wù)業(yè)發(fā) 展的宏觀影響，反映出引導(dǎo)

23、資金投入的乘數(shù)效應(yīng)。需要說明的是，由于服務(wù)業(yè)包含范圍廣、服務(wù)業(yè)各行業(yè) 可比性較差、各區(qū)域服務(wù)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)不一樣以及發(fā)展不平衡 且此次評估涉及 2006年至2012年的長歷程時(shí)間段，因此在 構(gòu)建績效評估指標(biāo)體系時(shí)，更加關(guān)注反映動(dòng)態(tài)變化的時(shí)間跨 度指標(biāo)，其中“樣本企業(yè)營業(yè)收入平均增長率完成情況、樣 本企業(yè)就業(yè)人數(shù)平均增長率完成情況、科技服務(wù)業(yè)增速完成 情況、樣本企業(yè)的行業(yè)示范性、旗艦企業(yè)的示范性”等多項(xiàng) 指標(biāo)均選取7年平均值作為績效評分依據(jù)。（二）績效目標(biāo)完成情況1、投入目標(biāo)及其完成情況按照市財(cái)政局文件要求， 參照2013年度蘇州市財(cái)政支 出項(xiàng)目績效評價(jià)“投入”類共性指標(biāo)（企業(yè)引導(dǎo)類），投入指標(biāo)中“

24、?？顚Ｓ寐?、財(cái)務(wù)制度健全性、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行度、 項(xiàng)目監(jiān)督制度健全性、責(zé)任懲戒制度健全性”這5項(xiàng)指標(biāo)都執(zhí)行到位，完成績效目標(biāo)?！邦A(yù)算執(zhí)行率”完成了績效目標(biāo)的89%主要是由于引導(dǎo)資金管理與反饋機(jī)制逐步完善，部 分扶持資金需要留待相關(guān)項(xiàng)目完工檢驗(yàn)后兌現(xiàn)?！芭涮踪Y金到位率”完成了績效目標(biāo)的95%部分區(qū)級配套資金下?lián)軠蟆?、產(chǎn)出與結(jié)果目標(biāo)及其完成情況產(chǎn)出與結(jié)果指標(biāo)中，“樣本企業(yè)營業(yè)收入平均增長率超 過全市服務(wù)業(yè)水平1.5倍、樣本企業(yè)就業(yè)人數(shù)平均增長率超 過全市服務(wù)業(yè)水平 2.6倍、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)收入占全市服務(wù) 業(yè)比重70%現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全市服務(wù)業(yè)比重54%科技服務(wù)業(yè)增速超過全市服務(wù)業(yè)水平2.1倍、

25、投資方向與引導(dǎo)方向完全一致、省級服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)增加32家、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)增加70個(gè)”這8項(xiàng)指標(biāo)都完成了預(yù)定的績效目標(biāo)?！皹?本企業(yè)的行業(yè)示范性”即樣本企業(yè)營業(yè)收入平均增長率大于 全市平均的行業(yè)占服務(wù)業(yè)全部11個(gè)行業(yè)的比重為91%主要是由于樣本中金融行業(yè)的營業(yè)收入平均增長率略低，可能與 該行業(yè)樣本數(shù)量過少有關(guān)?！捌炫炂髽I(yè)的示范性”即樣本中選取的16家旗艦企業(yè)中營業(yè)收入平均增長率高于全市服務(wù) 業(yè)水平的企業(yè)占比為 91%服務(wù)業(yè)旗艦企業(yè)的示范性還有待 提升。3、影響力目標(biāo)及其完成情況影響力指標(biāo)中，“服務(wù)業(yè)增加值總量占總量比重44%服務(wù)業(yè)增加值增長率 22%服務(wù)業(yè)投資增長率 21%服務(wù)業(yè)對 經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率

26、 50%服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市比重39%'這4項(xiàng)指標(biāo)都完成了績效目標(biāo)。（三）績效評估主要結(jié)論2006年至2012年引導(dǎo)資金運(yùn)行狀況良好，使用、管理 規(guī)范，按照專項(xiàng)資金設(shè)置的目的，重點(diǎn)用于扶持和引導(dǎo)服務(wù) 業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)資金對服務(wù)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目的扶持效果明顯，受 扶持樣本企業(yè)在營業(yè)收入、上繳稅收和就業(yè)等方面呈逐年穩(wěn) 增態(tài)勢，且優(yōu)于全市服務(wù)業(yè)平均水平，在服務(wù)業(yè)各行業(yè)企業(yè) 中示范性顯著；促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)在服務(wù)業(yè)中比重 提高，優(yōu)化了服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)；形成了一批經(jīng)濟(jì)效益好、示范作 用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)旗艦企業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；整體引導(dǎo)帶動(dòng)了服 務(wù)業(yè)全市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，對完成服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃、實(shí) 現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展“

27、十二五”規(guī)劃起到了重要的助推作用。根據(jù)各個(gè)指標(biāo)預(yù)期績效目標(biāo)值與實(shí)際完成值的對比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金績效管理的評分為93分，總體評價(jià)為“優(yōu)”（見表4）。表4現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金績效評分表項(xiàng)目績效實(shí) 現(xiàn)情況（100 分）類別指標(biāo)名稱目標(biāo)值實(shí)際完成值評分投入（35 分）預(yù)算執(zhí)行率（5分）95%85%2.37?？顚Ｓ寐剩?分）100%100%5配套資金到位率（5分）100%95%3.75財(cái)務(wù)制度健全性（5分）健全健全5補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行度（5分）100%100%5項(xiàng)目監(jiān)督制度健全性（5分）100%100%5責(zé)任懲戒制度健全性（5分）100%100%5產(chǎn)出與 結(jié)果（45 分）樣本企業(yè)營業(yè)收入平均

28、 增長率完成情況（4.5分）>1.51.84.5樣本企業(yè)就業(yè)人數(shù)平均 增長率完成情況（4.5分）>1.52.64.5現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)收入占全市服務(wù)業(yè)比重（4.5分）70%70%4.5現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占 全市服務(wù)業(yè)比重（4.5分）50%54%4.5科技服務(wù)業(yè)增速完成情況（4.5分）>1.52.14.5投資方向與引導(dǎo)方向的一致率（4.5分）100%100%4.5樣本企業(yè)的行業(yè)示范性（4.5 分）100%91%2.73省級服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)增加量（4.5分）25324.5旗艦企業(yè)的示范性 （4.5分）100%94%3.15服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的增加量（4.5 分）60704.5服務(wù)業(yè)增加值總量

29、占總量比重（4分）43%44%4服務(wù)業(yè)增加值增長率（4分）>20%22%4影響力（20 分）服務(wù)業(yè)投資增長率（4分）>16%21%4服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率（4分）>39%50%4服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市比重（4分）>37%39%4合計(jì)93四、項(xiàng)目成效分析在引導(dǎo)資金的助推下，蘇州市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展， 服務(wù)業(yè)總量規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)張的良好態(tài)勢，稅收平穩(wěn)增長， 對經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，對總體就業(yè)貢獻(xiàn)增大；新興 服務(wù)業(yè)占比增加，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集 聚區(qū)作用凸顯；服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)、行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)競爭力提 升；工業(yè)園區(qū)成為蘇州服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)志性區(qū)域。（一）促進(jìn)了

30、服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展服務(wù)業(yè)總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。蘇州市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)了快速發(fā)展的良好態(tài)勢，總量規(guī)模不斷擴(kuò)張。2012年，全市服務(wù)業(yè)總量繼續(xù)增長、占比不斷提高，全市服務(wù)業(yè)增加值為5314.32億元，服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)44.2%，在江蘇省排名第三， 僅次于南京53.4%、無錫45.2%。2006-2012 年，全市服務(wù)業(yè)增加值由1644.45 億元增至5314.32億元，平均增長率高達(dá)21.5%，高于無錫市 18.0%和常州市的20.8%，同時(shí)也高于江蘇省總體水平的20.0%，表現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。也充分說明引導(dǎo)資金的對服務(wù)業(yè)整體 發(fā)展起到了顯著促進(jìn)作用。服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用日益明顯。在服務(wù)業(yè)總

31、量不斷擴(kuò)張的同時(shí)，服務(wù)業(yè)對GDP勺拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn) 加大。2012年，服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)56.6%。全市完成服務(wù)業(yè)稅收849.31億元，占全市國地稅總額的 38.2%, 增速呈穩(wěn)步提升之勢，高于全市稅收增速3.6個(gè)百分點(diǎn)。2006-2012年，服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由36.7%增加到56.6%，平均貢獻(xiàn)率為49.6%,高于江蘇省總體水平39.0%、無錫市49.1%、常州市48.3%。反映出引導(dǎo)資金的績 效顯著，對促進(jìn)服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)作用顯著。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)。2012年服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市社會從業(yè)人員的38.8%，高于江蘇省總體水平的36.5%、無錫市的

32、37.8%、和常州市的36.9%。其中本地新增勞動(dòng)力就業(yè)中，服務(wù)業(yè)吸納人數(shù)占50%對本市總體就業(yè)狀況貢獻(xiàn)巨大。2006-2012年，樣本企業(yè)就業(yè)人數(shù)的平均增長 率為26.0%,是全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均增長率的2.64倍。同時(shí)，蘇州服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人員的比重由2006年30.2%增至38.8%，這在一定程度上說明了引導(dǎo)資金項(xiàng)目 整體產(chǎn)出效果良好。服務(wù)業(yè)投資增長迅猛。2012年，全市服務(wù)業(yè)投資完成3071.59億元，首次突破 3000億元大關(guān)，占全社會投資的 58.3%。2006-2012年全市服務(wù)業(yè)固定投資逐年遞增，由941.3億元增至3071.6億元，平均增長率為20.9%，高于全市

33、全社 會固定資產(chǎn)投資額的平均增長率16.0%。（二）優(yōu)化了服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)在專項(xiàng)資金引導(dǎo)下蘇州市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)了加快發(fā)展的良好態(tài)勢，開始進(jìn)入量質(zhì)并重、提速增效的發(fā)展階段?，F(xiàn)代服 務(wù)業(yè)發(fā)展卓有成效，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量呈跳躍式增長，占 服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重不斷提高，吸納社會勞動(dòng)力能力持續(xù)提升。逐漸構(gòu)筑了以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的 現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，打造了現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)高地。極大的推動(dòng) 了為蘇州服務(wù)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。到2012年末，形成了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的 比重已經(jīng)達(dá)到70.28%。在專項(xiàng)引導(dǎo)資金的扶持下，蘇州成為 中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)

34、帶的中心城市之一，初步形成了軟件設(shè) 計(jì)、動(dòng)漫制作、研發(fā)設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥、金融數(shù)據(jù)處理和現(xiàn)代 物流六大外包產(chǎn)業(yè)集群；科技服務(wù)業(yè)形成了研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)、科技金融、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技咨詢五大現(xiàn)代高技術(shù) 服務(wù)領(lǐng)域；軟件產(chǎn)業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，信息服務(wù) 業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張，產(chǎn)值規(guī)模位居全國前列。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升優(yōu)化。傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)不斷提升品質(zhì)， 加強(qiáng)城市商圈和特色商業(yè)街建設(shè)，不斷完善區(qū)域性商貿(mào)中 心、特色商貿(mào)街區(qū)和社區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)梯級商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，消費(fèi) 品市場繁榮穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)日趨合理。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷完 善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)客戶需求大力推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，不 斷提升旅游服務(wù)品質(zhì)，通過舉辦各種旅游節(jié)，不斷提

35、高國家 級旅游城市形象，蘇州市旅游業(yè)較快發(fā)展?？偛拷?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2012年末認(rèn)定了 49家“蘇州市首 批總部企業(yè)”，其中 28家為服務(wù)業(yè)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，包括 跨國公司地區(qū)總部 1家、上市公司2家、中國500強(qiáng)企業(yè)3 家。從行業(yè)類別看，商貿(mào)流通業(yè)總部企業(yè)最多，共有13家，金融總部企業(yè)4家，商務(wù)、科技、信息、物流等新興服務(wù)業(yè) 總部企業(yè)11家。總部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。極大的推動(dòng)了現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu) 中扮演的重要角色。（三）加快了服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)根據(jù)城市發(fā)展要求，在引導(dǎo)資金扶持下，重點(diǎn)培育一批 現(xiàn)代物流、產(chǎn)品交易、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)商貿(mào)、金融、信息、創(chuàng)意、旅游休閑等不同

36、類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。2012年末，初步建成了 70個(gè)具有特色鮮明、集聚帶動(dòng)作用的服務(wù)業(yè)集 聚區(qū)。其中省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)19個(gè)，占全省總數(shù)的五分之一，市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)51個(gè)，涵蓋中央商務(wù)區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園、現(xiàn)代物流園、文化休閑旅游區(qū)和 大型專業(yè)市場等多種形態(tài)。集聚區(qū)建設(shè)吸引了大量資金、技 術(shù)和專業(yè)人才，逐漸形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)，并開始輻射帶 動(dòng)集聚區(qū)以外區(qū)域的發(fā)展。到2012年末服務(wù)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)入?yún)^(qū)企業(yè)71910個(gè)，吸納就業(yè)人數(shù) 63.91萬人，2012年實(shí)現(xiàn) 營業(yè)收入6556億元，上交利稅 307億元，完成投資 550億 丿元。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚效應(yīng)日益凸顯。一方面隨著集聚區(qū)基

37、 礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺的不斷完善，入駐企業(yè)（經(jīng)營戶）交 易成本不斷下降，促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)的集聚發(fā)展。其中15家省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)（經(jīng)營戶）3.3萬家，提供就業(yè)超過20萬人。另一方面服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與工業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了 良性互動(dòng)。一方面開發(fā)區(qū)良好的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為發(fā)展服務(wù) 業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面先進(jìn)服務(wù)業(yè)，尤其是面向開發(fā) 區(qū)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)、物流、營銷、金融等生產(chǎn)性服務(wù) 業(yè)，有利于提高企業(yè)的附加值，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，“蘇州制造”正在向“蘇州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，“世界工廠”正走向“世 界辦公室”。蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展，不僅成為 全省服務(wù)業(yè)較快增長的重要引擎，也對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)

38、型升級發(fā)揮了重要的帶動(dòng)和支撐作用。（四）催生了服務(wù)業(yè)旗艦企業(yè)成長在引導(dǎo)資金的扶持下，催生了一批優(yōu)秀的服務(wù)業(yè)旗艦企 業(yè)，這些企業(yè)通過提高自主創(chuàng)新能力來搶占新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制 高點(diǎn)和價(jià)值鏈高端，具有良好的發(fā)展?jié)摿?，且對自身所處?業(yè)的發(fā)展有一定的積極的帶動(dòng)作用，是全市服務(wù)業(yè)投資主 體、納稅大戶。在樣本中選擇了16家具有代表性的旗艦企業(yè)作為分析，這些企業(yè)在工程設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等 高知識技術(shù)領(lǐng)域，具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和增長潛力。旗艦企業(yè)示范作用顯著。旗艦企業(yè)2006-2012年服務(wù)業(yè)營業(yè)收入總額平均增長率為22.93%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，16家旗艦企業(yè)中，2006-2012年服務(wù)業(yè)營業(yè)收入平均增長率高于服

39、務(wù)業(yè)營業(yè)收入平均增長率的企業(yè)共有15家，占總數(shù)的94%依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)得分為 3.15分。2006-2012年，16家旗艦企 業(yè)營業(yè)收入的平均增長率為66.8%，全市的平均增長率為22.93% （不包括縣級市），扶持行業(yè)總體的平均增長率為 54.48%; 16家旗艦企業(yè)就業(yè)人數(shù)的平均增長率為65.57%，全市為9.79% （不包括縣級市），扶持行業(yè)總體為 29.68%。 由此可見，在引導(dǎo)資金的支持下，旗艦企業(yè)的營業(yè)收入以及 就業(yè)人數(shù)的增長率都遠(yuǎn)超過了全市的增長率，并且大于受扶 持企業(yè)的平均增長率，充分說明旗艦企業(yè)具有良好的發(fā)展態(tài) 勢，對行業(yè)的發(fā)展有較大的示范作用。服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)的帶動(dòng)作用明顯。根據(jù)

40、蘇州市服務(wù)業(yè)新一輪跨越發(fā)展計(jì)劃（20092012年）要求到2012年， 蘇州形成25家省級服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)，60家市級服務(wù)業(yè)品牌 企業(yè)，截止2012年，蘇州市已完成了指定目標(biāo)。“品牌是 企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力”，服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)除了自身更好的發(fā) 展外，對其他企業(yè)要求起到了一定的帶動(dòng)作用：帶動(dòng)企業(yè) 科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品更新?lián)Q代，；帶動(dòng)企業(yè)深化改革，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，形成擁有自己知識產(chǎn)權(quán)和著名品牌的大 型企業(yè)集團(tuán)；帶動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，促 進(jìn)資源的合理配置。（五）助推了園區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)通過引導(dǎo)資金的扶持和引導(dǎo)，工業(yè)園區(qū)從2006年起相繼實(shí)施“服務(wù)業(yè)倍增”、“金融業(yè)翻番”等服務(wù)業(yè)發(fā)展行

41、動(dòng)計(jì) 劃，開始將以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)高端化作為園區(qū)趕超 國際現(xiàn)代化城市的重要戰(zhàn)略舉措。2006年2012年引導(dǎo)資金共計(jì)向工業(yè)園區(qū)投入扶持資 金7730萬元，扶持項(xiàng)目110個(gè)，涉及服務(wù)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，特 別是金融總部、現(xiàn)代物流、商貿(mào)會展、旅游文化、服務(wù)外包 等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，進(jìn)一步促成工業(yè)園區(qū)成為蘇州服務(wù)業(yè)創(chuàng)新 發(fā)展的標(biāo)志性區(qū)域。在引導(dǎo)資金乘數(shù)效應(yīng)和政策導(dǎo)向的影響下，截至2013年底，園區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，2013年達(dá)39.7%。金融方面，園區(qū) 已成為華東地區(qū)重要的金融集聚區(qū)，集聚金融和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu) 超500家，外資金融機(jī)構(gòu) 26家，成為“省商貿(mào)金融集

42、聚示范區(qū)”，蘇州地區(qū)近 90%勺銀行總部、50%以上的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主 體駐扎于此，外資銀行數(shù)量位列江蘇省第一。商貿(mào)方面，園 區(qū)已建成各類商業(yè)設(shè)施總建筑面積近400萬平方米，已建、在建及擬建80米以上高層超高層樓宇 140幢，建成四星級 標(biāo)準(zhǔn)以上酒店 20多家。文化旅游方面，園區(qū)已建成鳳凰書 城，并擬建誠品書店、廣電大廈等一批大型文化設(shè)施，蘇州 國際博覽中心則榮獲“中國十佳品牌會展中心”稱號，入境 游客、旅游創(chuàng)匯、酒店?duì)I收等旅游服務(wù)業(yè)指標(biāo)均居全市首位。 服務(wù)外包方面，園區(qū)相繼建設(shè)了軟件與信息服務(wù)外包共性技 術(shù)平臺5個(gè)、生物醫(yī)藥公共實(shí)驗(yàn)平臺 4個(gè)、投融資平臺1個(gè)、 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與信息安全 3個(gè)等多種公

43、共服務(wù)平臺。2013年 實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包合同額 39億美元、離岸外包執(zhí)行金額 26億美 元，分別增長45% 47%成為“中國服務(wù)外包十強(qiáng)園區(qū)”。 五、存在問題（一）引導(dǎo)資金管理辦法亟待修訂該辦法于2006年制訂并實(shí)施，至今沒有進(jìn)行過大的修 訂完善。隨著蘇州服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn) 出各種新型業(yè)態(tài)和創(chuàng)新型企業(yè)，他們對政府服務(wù)和引導(dǎo)資金 的需求發(fā)生了重大變化，品牌提升、規(guī)模擴(kuò)張、宣傳推廣、 市場拓展、拓寬投融資渠道等方面成為急迫需求。因此要求 管理辦法進(jìn)行完善，以適應(yīng)服務(wù)業(yè)的新要求。伴隨引導(dǎo)資金 扶持方式的創(chuàng)新，出現(xiàn)了“撥改投”、“撥改保”等新的扶 持方式，而原有管理辦法對此沒有專門規(guī)定，

44、若仍然依據(jù) 2006年的資金管理辦法， 不利于“撥改投”、“撥改?！钡葎?chuàng)新方式的推進(jìn)。隨著引導(dǎo)資金項(xiàng)目績效評估的深化，更加強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)資金項(xiàng)目的后期跟蹤、回訪機(jī)制和制度建設(shè)，更 加重視評估結(jié)果對引導(dǎo)資金下一步資助的影響，而現(xiàn)有辦法 欠缺明確規(guī)定。（二）引導(dǎo)資金扶持行業(yè)重點(diǎn)尚需明確引導(dǎo)資金項(xiàng)目扶持的行業(yè)可以劃分為十一個(gè)行業(yè)類別， 包括：金融、物流、服務(wù)外包、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、 商務(wù)服務(wù)（包括中介、咨詢等）、商貿(mào)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游、家 庭服務(wù)、公共服務(wù)。根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果，商貿(mào)行業(yè)受扶持的 項(xiàng)目數(shù)量為57個(gè)，在十一個(gè)行業(yè)中最多；其余行業(yè)項(xiàng)目數(shù) 量由多到少依次為：科技服務(wù)行業(yè)44項(xiàng)、公共服務(wù)行業(yè) 3

45、3項(xiàng)、軟件和信息服務(wù)行業(yè) 33項(xiàng)、文化產(chǎn)業(yè)32項(xiàng)、旅游行業(yè) 30項(xiàng)、物流行業(yè)26項(xiàng)、服務(wù)外包行業(yè) 23項(xiàng)、商務(wù)服務(wù)（包 括中介、咨詢等）行業(yè) 10項(xiàng)、金融行業(yè)3項(xiàng)、家庭服務(wù)行 業(yè)2項(xiàng)，可見，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)仍然是扶持重點(diǎn)，新興服務(wù)業(yè)占 比偏低。隨著服務(wù)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，一些新興行業(yè)日益得到重 視，市委政府為此專門成立了專項(xiàng)發(fā)展資金，如先后建立了社會企業(yè)信息化建設(shè)專項(xiàng)資金、商務(wù)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、旅游專項(xiàng)資金、金融改革發(fā)展專項(xiàng)資金等。這些后來 批準(zhǔn)設(shè)立的資金，與本引導(dǎo)資金扶持領(lǐng)域具有重疊，亦需要 明確各自范圍。（三）引導(dǎo)資金扶持方式尚待完善主要表現(xiàn)在引導(dǎo)資金扶持方

46、式單一。目前，引導(dǎo)資金主 要采用補(bǔ)貼、貼息兩種方式，用于各個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目，而不 能用于其他形式的引導(dǎo)，引導(dǎo)力度受范圍到一定制約。獎(jiǎng)勵(lì) 性項(xiàng)目資金的績效范圍不夠?qū)?，企業(yè)的受益量不夠大。投資 性引導(dǎo)資金的實(shí)施過程需要一個(gè)較長的周期才能顯現(xiàn)其效 果，并且為了保證資金投入的安全性，投資性資金的實(shí)施相 對“謹(jǐn)慎”，對受扶持企業(yè)的要求相對較高，從而在一定程 度上影響了引導(dǎo)資金設(shè)立的效果。近年來，服務(wù)業(yè)各種新型 業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新型、標(biāo)桿型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，他們更需要 的是品牌提升、宣傳推廣、市場拓展、拓寬投融資渠道等多 方式支持，因此，引導(dǎo)資金的扶持方式等急需調(diào)整和完善。此外，兌現(xiàn)采用“先建設(shè)、后兌現(xiàn)”方式，

47、導(dǎo)致引導(dǎo)資 金兌現(xiàn)跨度較長，出現(xiàn)“引導(dǎo)滯后”現(xiàn)象，削弱引導(dǎo)效果。 同時(shí)，由于項(xiàng)目實(shí)施過程時(shí)間跨度長，各種因素及條件變化 大，一些項(xiàng)目的立項(xiàng)內(nèi)容與完成目標(biāo)、文件要求出現(xiàn)不一致，部分項(xiàng)目兌現(xiàn)申請材料準(zhǔn)備不符要求，也給管理帶來困難， 影響項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)。（四）引導(dǎo)資金扶持效果空間不平衡對293個(gè)樣本企業(yè)的統(tǒng)計(jì)表明，工業(yè)園區(qū)資助項(xiàng)目總數(shù) 最多，達(dá)到107個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)量的 38.49%;其他依次是吳 中區(qū)的57個(gè)，占20.50%;姑蘇區(qū)的 55個(gè)，占19.78%;高 新區(qū)的39個(gè)，占14.03%；相城區(qū)的20個(gè)，占7.19%。根據(jù) 各區(qū)單位引導(dǎo)資金的產(chǎn)出績效對比，在單位引導(dǎo)資金產(chǎn)出的 稅收方面，姑蘇區(qū)和工業(yè)

48、園區(qū)位居全市第一和第二；相城區(qū) 的該項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值最低，僅為全市平均的一半左右；在單位引導(dǎo)資金產(chǎn)出的就業(yè)方面，姑蘇區(qū)仍然占據(jù)首位，而工業(yè)園區(qū)由于主導(dǎo)服務(wù)業(yè)的對勞動(dòng)力需求較少，指標(biāo)偏低。對各區(qū)的分析同樣表現(xiàn)出各自特色。姑蘇區(qū)投向旅游行 業(yè)的引導(dǎo)資金在單位產(chǎn)出營業(yè)收入、單位產(chǎn)出稅收、單位產(chǎn) 出就業(yè)這三項(xiàng)指標(biāo)上均為全區(qū)第一，達(dá)到全市旅游行業(yè)平均 水平三倍以上，綜合績效優(yōu)勢明顯；工業(yè)園區(qū)投向商務(wù)服務(wù)、 科技服務(wù)、商貿(mào)行業(yè)的引導(dǎo)資金在單位產(chǎn)出營業(yè)收入、單位 產(chǎn)出稅收兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上最高；高新區(qū)投向投向商務(wù)服務(wù)行 業(yè)的引導(dǎo)資金在單位產(chǎn)出就業(yè)方面遠(yuǎn)超旅游行業(yè)，位列全區(qū) 第一，是全市商務(wù)服務(wù)行業(yè)平均水平四倍以上；吳

49、中區(qū)投向 商貿(mào)行業(yè)的引導(dǎo)資金績效最高；相城區(qū)商貿(mào)行業(yè)的引導(dǎo)資金 單位產(chǎn)出營業(yè)收入和單位產(chǎn)出就業(yè)最高，且超過全市商貿(mào)行 業(yè)平均水平兩倍以上。（五）引導(dǎo)資金的信息化管理水平偏低目前為止，引導(dǎo)資金尚未能夠利用現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn) 對現(xiàn)有引導(dǎo)資金項(xiàng)目總量、結(jié)構(gòu)、分布等情況的及時(shí)準(zhǔn)確查 詢、統(tǒng)計(jì)和分析，對項(xiàng)目從申請、設(shè)立、使用到處置的全過 程動(dòng)態(tài)監(jiān)管和網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理動(dòng)態(tài)化和精細(xì)化管 理。引導(dǎo)資金的信息化管理水平尚需提高。引導(dǎo)資金申報(bào)和 審批效率較低，申報(bào)和審批手續(xù)相對繁瑣，周期較長，需依 靠信息化管理平臺提供技術(shù)支撐。六、對策建議（一）增加引導(dǎo)資金總規(guī)模，加大項(xiàng)目扶持力度根據(jù)對293個(gè)企業(yè)樣本數(shù)據(jù)分析，2006 2012年受扶持企業(yè)營業(yè)收入的平均增長率達(dá)到40.53%,而全市服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值的平均增長率為 22.53%,受扶持企業(yè)的營業(yè)