縣十四五規(guī)劃基本思路提綱

1、“十四五”規(guī)劃基本思路（提綱）刖B“十四五”時(shí)期，是我國(guó)由全面建設(shè)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主 義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期， 也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。謀劃好 “十四五”規(guī)劃基本思路，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)我縣經(jīng) 濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展具有重大意義。一、“十四五”背景（一）發(fā)展基礎(chǔ)一一綜合實(shí)力顯著提升一一脫貧攻堅(jiān)全面勝利 產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效齊升 基礎(chǔ)能級(jí)大幅躍升 城鄉(xiāng)融合加快推進(jìn)一一民生福祉全面增進(jìn) 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善一一改革創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)（二）發(fā)展環(huán)境1 .“十四五”時(shí)期發(fā)展的機(jī)遇和有利條件一是新的國(guó)際形勢(shì)變化為未來發(fā)展帶來了新機(jī)遇。（消

2、費(fèi)升級(jí)、 旅游康養(yǎng)、食品加工等，疫情以后促進(jìn)消費(fèi)帶來有利契機(jī)；國(guó)際、國(guó) 內(nèi)）二是國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加為發(fā)展創(chuàng)造更加有利的政策空間。（西部 大開發(fā)、全國(guó)農(nóng)村三變改革示范區(qū)、兩江經(jīng)濟(jì)帶、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、 貴州省全域旅游示范省，陸海新通道、高鐵經(jīng)濟(jì)、雙循環(huán)）三是中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供發(fā)展動(dòng)能。四是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和基礎(chǔ)設(shè)施水平提升為更高層次發(fā)展提供了 堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2 .“十四五”時(shí)期發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和劣勢(shì)一是新冠肺炎全球蔓延對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境帶來不穩(wěn)定性因素。二是國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境（中美貿(mào)易戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)分工格局變化）對(duì)招商引 資帶來不利影響。三是高質(zhì)量發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式提出更高要求。四是諸多瓶頸和風(fēng)險(xiǎn)因素制約對(duì)

3、未來五年發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。（城 鄉(xiāng)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)間）協(xié)調(diào)發(fā)展問題、老城區(qū)高鐵新區(qū)經(jīng)開區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng) 產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展小散弱）二、總體要求（一）指導(dǎo)思想（二）發(fā)展定位一一黔東區(qū)域中心城市核心區(qū)一一承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移先導(dǎo)區(qū)（堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，以服裝生產(chǎn)為先導(dǎo)，發(fā)揮銳礦資源富集優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)中東部勞動(dòng)密集型輕工業(yè)、電子元器件制造、服裝鞋帽、鈍礦深加工產(chǎn)業(yè)）一黔東服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（優(yōu)化三區(qū)布局，以高鐵新區(qū)為支撐，以 物流樞紐通道為依托，打通凱里一懷化-柳州-北部灣大通道，加快商 貿(mào)、倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)，加大招商力度，力爭(zhēng)引 入阿里、京東等知名電商平臺(tái)區(qū)域分揀中心，圍繞農(nóng)特產(chǎn)品加工（鴨、 黃

4、花菜等）大力推動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成以現(xiàn)代商貿(mào)、倉儲(chǔ)物 流）一一國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)（大力發(fā)展以鴨為主的種、養(yǎng)、加工 全產(chǎn)業(yè)鏈健康食品生產(chǎn)基地，培育壯大黃花菜、葵白等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生 產(chǎn)加工市場(chǎng)主體，做大做強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、稻田經(jīng)濟(jì), 創(chuàng)建國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)）（三）奮斗目標(biāo)（四）亟待解決的關(guān)鍵問題1 .著力培育工業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)新突 破2 .著力解決農(nóng)業(yè)散小弱的問題，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)集聚化、規(guī)?；?、特 色化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破3 .著力破解制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的各種問題，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化提質(zhì) 改造上實(shí)現(xiàn)新突破4 .著力解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題，在夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新跨越5 .著

5、力破解經(jīng)開區(qū)發(fā)展瓶頸，在推動(dòng)高質(zhì)量產(chǎn)城融合上實(shí)現(xiàn)大跨6 .著力化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在妥善處理地方債務(wù)方面上實(shí)現(xiàn)新突 破（五）四大戰(zhàn)略行動(dòng)大生態(tài)、大健康、大開放、大商貿(mào)三、重點(diǎn)任務(wù)（一）加快培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建具有突出比較優(yōu) 勢(shì)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合定位部分展開撰寫1 .服裝2 .建材3 .特色輕工業(yè)（鴨、藍(lán)莓、中藥材、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品加工）4 .循環(huán)工業(yè)（城市垃圾焚燒發(fā)電）5 .園區(qū)的發(fā)展（加大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)）（二）持續(xù)推進(jìn)商貿(mào)活縣戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系結(jié)合定位部分展開撰寫L大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)6 .加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展7 .加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展8 .推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展9 .其他（三）提升特色優(yōu)勢(shì)

6、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合定位部分展開撰寫L大力發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)（鴨、魚、生豬）2 .加快特色種植業(yè)（莢白、黃花菜、油茶、竹筍、精品水果）3 .加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)（林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、中藥材、食用菌） （四）鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范縣展開撰寫1 .鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果2 .全面推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治3 .繁榮農(nóng)村民俗和民族文化4 .完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系5 .增加農(nóng)村公共服務(wù)供給（五）強(qiáng)力推進(jìn)山地特色城鎮(zhèn)化，高質(zhì)量構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) 的城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展體系1 .優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局（老城區(qū)、高鐵新區(qū)、經(jīng)開區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)” “三區(qū)合一”）2 .做大做強(qiáng)縣城核聚（加快推進(jìn)撤縣設(shè)市）

7、3 .做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)（臺(tái)烈農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)等）4 .有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化（六）深入實(shí)施大開放戰(zhàn)略，打造黔東開放的前沿陣地1 .加快建設(shè)對(duì)外開放平臺(tái)（圍繞高鐵經(jīng)濟(jì)）2 .加強(qiáng)融入陸海新通道3 .大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)4 .打造省內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境（七）實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略，加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)1 .全面實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程2 .加強(qiáng)生態(tài)制度體系建設(shè)3 .全面推行循環(huán)發(fā)展高效節(jié)約模式4 .加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)5 .推進(jìn)資源節(jié)約集約利用6 .創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制7 .構(gòu)建生態(tài)人文體系（八）大力實(shí)施民生工程，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等1 .著力擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)2 .加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展3 .加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化4 .繁榮發(fā)展文體事業(yè)5 .完善社會(huì)保障體系6 .構(gòu)建公共安全體系（九）大力實(shí)施改革創(chuàng)新戰(zhàn)略，激發(fā)發(fā)展活力和動(dòng)力1 .推動(dòng)政企分開，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的效率和活力2 .推進(jìn)資源配置體制改革3 .促進(jìn)投融資體制改革4 .深化以“三變”為引領(lǐng)的農(nóng)村綜合改革5 .健全完善防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制（十）加快基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，建成現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)L建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系6 .完善水利基礎(chǔ)設(shè)施保障體系7 .構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)體系8 .加強(qiáng)能源保障能力建設(shè)9 .建設(shè)城市綜合管廊體系（高鐵新區(qū)綜合管廊）（十一）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的多 層次人才制度體系1 .構(gòu)建人力資源開發(fā)體系2 .培養(yǎng)技