項目監(jiān)測與評估

1、項目監(jiān)測與評估項目監(jiān)測的意義與類型 項目監(jiān)測的含義 項目監(jiān)測是項目管理人員收集與項目實施相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，了解項目進(jìn)展?fàn)顩r，并將之與實施計劃相比較，以發(fā)現(xiàn)項目實施是否存在問題的活動和過程 包括服務(wù)利用領(lǐng)域內(nèi)的項目績效、項目組織和項目結(jié)果的監(jiān)測項目監(jiān)測的意義 通過項目監(jiān)測可以了解項目運行的一般情況 項目監(jiān)測過程有利于促進(jìn)項目的持續(xù)進(jìn)行 通過項目監(jiān)測可以清楚地描述項目的成績，并鼓舞項目成員的項目活動 項目監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行中的問題，通過糾偏可以改進(jìn)項目的工作項目監(jiān)測的類型 1、過程監(jiān)測 項目的實施過程（廣義）是與項目的實施相關(guān)的一系列連續(xù)的行動，它包括從立項之后的項目啟動到項目結(jié)束的全部活動。

2、項目的實施過程（狹義）指項目執(zhí)行者的活動過程，項目執(zhí)行者被視為項目執(zhí)行的主體 過程監(jiān)測指以項目的實施過程為對象的監(jiān)測，它既可能是對項目實施過程的全程監(jiān)測，也可能是重點監(jiān)測 全程監(jiān)測是跟蹤式監(jiān)測，重點監(jiān)測是選擇項目實施過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行的監(jiān)測 績效監(jiān)測： 指對項目實施效果的監(jiān)測，即考察項目的執(zhí)行行動是否有效，是否朝向和有利于項目預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成。包括對項目產(chǎn)品的監(jiān)測和對項目結(jié)果的監(jiān)測二、服務(wù)項目監(jiān)測的實施 （一）項目監(jiān)測的組織 服務(wù)項目的監(jiān)測： 內(nèi)部監(jiān)測和外部監(jiān)測 內(nèi)部監(jiān)測是項目組自己對項目實施過程、效果的監(jiān)測，由項目管理者及直接掌握項目支出、項目結(jié)果信息的人員構(gòu)成 外部監(jiān)測是外部人員對項目的監(jiān)測

3、，由項目資助人或其代理人和項目支持人構(gòu)成 項目監(jiān)測的過程 成立檢測組織并授權(quán)，使其具有合法性和權(quán)威性 建立監(jiān)測人員與項目執(zhí)行人員之間的信任關(guān)系 獲取項目執(zhí)行計劃及相關(guān)文件 獲取項目實施的實際信息，這要以監(jiān)測目的為轉(zhuǎn)移，而獲取方式也是多樣化的 分析項目信息，并將之同項目計劃相比較 對項目實施狀況進(jìn)行評價，包括提出改進(jìn)建議等 項目信息的獲取 監(jiān)測者項目信息的來源 項目主持人關(guān)于項目進(jìn)展情況的報告，項目主管部門關(guān)于項目執(zhí)行情況的有關(guān)記錄（如財務(wù)收支），以及監(jiān)測人員實施的專門調(diào)查 注意事項： 使信息占有者充分了解項目監(jiān)測的意義，并建立起工作關(guān)系 根據(jù)監(jiān)測目的提出監(jiān)測內(nèi)容，監(jiān)測內(nèi)容要適當(dāng)，要系統(tǒng)化并力求

4、簡練 明確監(jiān)測重點，并圍繞重點盡量收集信息 不只是聽項目負(fù)責(zé)人匯報，要盡量深入項目實施過程去了解情況，以獲得更深入、細(xì)致的信息 對所獲主要信息要同項目負(fù)責(zé)人交流，以確認(rèn)這些信息的可靠性 社會項目監(jiān)測的關(guān)注點： 服務(wù)的提供狀況，它的對象、時間和數(shù)量特征； 服務(wù)的過程，服務(wù)是如何進(jìn)行的； 服務(wù)的經(jīng)費支出及使用的合理性 服務(wù)對象在項目服務(wù)中的所得及其滿意狀況等社會項目的監(jiān)督 社會項目監(jiān)督的含義 項目監(jiān)督指的是政府、社會組織、公眾及項目對象出于對公共項目、社會項目的關(guān)切而要求項目承擔(dān)者履行公共責(zé)任的行為。包括對項目實施的具體情況的細(xì)致監(jiān)測和項目進(jìn)展情況的評價；它既反應(yīng)為一套監(jiān)測的方法和技術(shù)，也是一種制

5、度和機(jī)制 項目監(jiān)督中的關(guān)系與機(jī)制 監(jiān)督關(guān)系是圍繞著項目監(jiān)督活動和責(zé)任關(guān)系而形成的關(guān)系 包括項目資助者與承擔(dān)者之間的關(guān)系，政府與納稅人的關(guān)系，民間組織與捐贈人的關(guān)系，項目資助者與項目服務(wù)對象的關(guān)系，項目資助者與委托監(jiān)督者的關(guān)系，項目監(jiān)測者與項目執(zhí)行者之間的關(guān)系等 監(jiān)督機(jī)制 是指項目監(jiān)督活動及過程的內(nèi)在機(jī)理，即監(jiān)督者如何實現(xiàn)對項目實施行為的監(jiān)督。它與監(jiān)督關(guān)系及相關(guān)人員的角色認(rèn)知、監(jiān)督能力、實施監(jiān)督的客觀條件、進(jìn)入監(jiān)督關(guān)系體系各方的利益關(guān)系密切相關(guān) 我國的社會項目監(jiān)督 政府撥款的社會項目執(zhí)行體制一般實行檢查性監(jiān)督，即監(jiān)督者主要通過短時期的走訪、聽項目負(fù)責(zé)人匯報和有限的實地座談了解項目執(zhí)行情況 由政府

6、與國（境）外組織共同支持的社會項目一般也有政府部門承擔(dān)，國際組織一般派人參與指導(dǎo)和監(jiān)督項目的執(zhí)行，也會吸收政府外的專家參加監(jiān)督和評估 社會捐贈支持的社會項目集中在對困難群體的救助領(lǐng)域，接受社會責(zé)任的理念，實行項目問責(zé)制，接受全社會特別是捐贈者的監(jiān)督 評估 一、公益項目評估的意義 1. 實現(xiàn)項目目標(biāo)的保證 “你評估什么便得到什么，你不評估它，就無法改善它”； 2. 對相關(guān)利益群體的負(fù)責(zé) 向相關(guān)利益群體交代資金的流向與資金的使用效果 3. 樹立社會組織的社會公信度 政府、社會對社會組織的不信任 ，重要的原因之一就是社會組織對所開展的項目沒有進(jìn)行客觀公正的項目評估，更沒有基于評估的問責(zé)交代。 4.

7、提升社會組織的能力 項目評估不僅有助于項目的控制，而且有助于幫助社會組織發(fā)現(xiàn)項目管理中存在的問題，總結(jié)項目管理中的經(jīng)驗。公益項目評估中需要注意的問題1. 評估專業(yè)人才奇缺。大量的評估工作要依靠非專業(yè)的人員進(jìn)行，評估工作非常不專業(yè)，以至于評估的結(jié)果難以運用，更談不上通過評估起到咨詢診斷的作用和學(xué)習(xí)的作用。2. 內(nèi)部評估多，外部評估少。內(nèi)部評估往往只報喜不報憂，評估結(jié)果的公信度不高，很難向相關(guān)利益群體進(jìn)行問責(zé)交代。3. 評估缺乏經(jīng)費預(yù)算。實施項目時，往往開始時只考慮項目本身的費用，而沒有考慮項目評估的費用，項目快結(jié)束時才想到進(jìn)行評估，結(jié)果卻苦于沒有評估經(jīng)費的預(yù)算。4. 缺乏基線調(diào)查數(shù)據(jù)。很多項目沒有基線數(shù)據(jù)，難以進(jìn)行前后對比，無法說明由于項目的干預(yù)，到底帶來了什么變化，帶來了多大的變化？因此無法準(zhǔn)確衡量項目的績效。5. 重過程評估，輕結(jié)果評估或輕過程、重結(jié)果。過程評估講究的是程序正當(dāng)，結(jié)果評估講究的是效果，對不同的項目需要具體問題具體分析。有些項目的結(jié)果或社會影響需要經(jīng)過很長時間才可能慢慢顯現(xiàn)出來，在這種情況下，可能需要更多關(guān)注過程評估，等若干年后再測量結(jié)果。6. 項目設(shè)計時，邏輯框架不清晰，給后續(xù)的評估帶來了很大的困難一開始，項目的指標(biāo)