應(yīng)急搶險預案

1、龍巖市公路養(yǎng)護中心公路應(yīng)急搶險預案（修訂）第一節(jié) 總則編制目的、編制依據(jù)為及時有效地配合處置我市境內(nèi)發(fā)生的各類普通公路突發(fā)事件， 切實加強養(yǎng)護中心公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作， 建立完善應(yīng)急管理體制和機制， 提高突發(fā)事件預防和應(yīng)對能力， 控制， 減輕和消除公路交通突發(fā)事件引起的嚴重社會危害， 及時恢復公路交通正常運行，保障公路暢通。編制依據(jù)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、 龍巖市人民政府防洪防臺風應(yīng)急預案 （修訂） 、 龍巖市 2017 年地質(zhì)災害防治方案 、 福建省公路局關(guān)于做好2017 年防汛防臺備汛工作通知和龍巖市公路局防汛防臺應(yīng)急預案（修訂） 等，特編制龍巖市公路養(yǎng)護中心公路應(yīng)急搶險預案（修訂

2、） 。指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高養(yǎng)護中心應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急搶險能力為核心，建立和完善養(yǎng)護中心應(yīng)急保障搶險隊伍管理機制和運行機制；構(gòu)建適度超前、布局合理、反應(yīng)迅速、指揮靈便、功能齊全、素質(zhì)過硬的公路應(yīng)急搶險力量體系，全面提升養(yǎng)護中心應(yīng)急保障能力 ;及時有效地處置各類應(yīng)急搶險， 促進公路事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展?；驹瓌t、工作目標、適用范圍基本原則 ： 堅持以人為本， 安全第一， 常備不懈， 以防為主，防抗結(jié)合。實行一把手負責制，統(tǒng)一指揮， 全市公路系統(tǒng)實行分級負責、屬地管理為主的原則，實行分級管理。應(yīng)急隊伍建設(shè)按照合理規(guī)劃、及時有效、多種聯(lián)動 ,確保公路暢通為原則。工作實施中本著“職責明確、規(guī)

3、范有序、部門協(xié)作、資源共享”的原則，堅持因地制宜，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益，確保轄養(yǎng)國省干道及其他路線的安全暢通。工作目標：整合資源、提高效率、資源共享、信息互通，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，避免重復建設(shè)。適用范圍：本預案適用我市專養(yǎng)公路發(fā)生暴雨、洪水、 臺風災害及其引發(fā)的次生災害時的預防和應(yīng)急處置。 包括公路應(yīng)急的戰(zhàn)備保障、突發(fā)事件、搶險救災以及市局部署的應(yīng)急保障等。第二節(jié) 指揮體系和保障體系組織結(jié)構(gòu)養(yǎng)護中心成立普通公路應(yīng)急搶險隊伍領(lǐng)導小組：公路應(yīng)急搶險領(lǐng)導小組組長：龍巖市公路養(yǎng)護中心主任公路應(yīng)急搶險領(lǐng)導小組副組長： 龍巖市公路養(yǎng)護中心副主任公路應(yīng)急搶險領(lǐng)導小組成員：養(yǎng)護中心辦公室主

4、任（負責人） 、養(yǎng)護中心機械股股長（負責人） 、養(yǎng)護中心工程股股長（負 責人） 、 養(yǎng)護中心財務(wù)股股長 （負責人） 、 養(yǎng)護中心安全生產(chǎn)股股長（負責人） 。養(yǎng)護中心公路應(yīng)急搶險領(lǐng)導小組主要負責組織公路搶修及保通工作， 根據(jù)需要組織、 協(xié)調(diào)應(yīng)急隊伍調(diào)度和應(yīng)急機械及物資調(diào)配； 擬定搶險救災方案；協(xié)調(diào)社會力量參與公路搶險工作； 承 辦市局應(yīng)急領(lǐng)導小組交辦其他工作。下設(shè)應(yīng)急搶險辦公室， 應(yīng)急搶險辦公室主任由養(yǎng)護中心辦公室主任（負責人）兼任。公路應(yīng)急搶險級別按照受災的可控性、 嚴重程度和影響范圍等因素， 應(yīng)急處置分為一般、較大、重大、特大四個級別。發(fā)生不同級別的自然災害、事故災難，采取不同級別的應(yīng)急搶險

5、響應(yīng)。（一）一般（IV級）：一般災情應(yīng)急處置是針對毀情損失小于10萬元、或交通臨時中斷的災情；（二）較大（田級）：較大災情應(yīng)急處置是針對毀情損失10-50萬元?；蚪煌ㄖ袛囝A計時間較短的災情；（三）重大（II級）：重大災情應(yīng)急處置是針對經(jīng)濟損失50-300萬元、或交通中斷預計時間較長的災情；（四）特別重大（I級）：特大災情應(yīng)急處治是針對經(jīng)濟損失300萬元以上、或交通嚴重中斷需長時間修復的災情。公路應(yīng)急搶險隊組成、隊伍職責龍巖市公路養(yǎng)護中心公路應(yīng)急搶險隊伍由技術(shù)組、 應(yīng)急保障搶險組、機械設(shè)備保障組、 安全保障組組成。 技術(shù)組負責調(diào)用相應(yīng)專項預案， 明確所采取的搶險方案和該方案具體操作流程， 由工程

6、股負責； 應(yīng)急搶險保障組， 負責組織應(yīng)急搶險隊第一時間趕赴現(xiàn)場進行處置，由辦公室負責；應(yīng)急機械設(shè)備保障組，負責調(diào)用中心現(xiàn)有設(shè)備（市局總庫、富嶺戰(zhàn)備倉庫、應(yīng)急基地的機械）和聯(lián)系社會租賃設(shè)備， 明確所有機械設(shè)備和操作人員在約定時間到達指定地點， 由機械股負責； 安全保障組負責應(yīng)急搶險全程安全保障，做好現(xiàn)場安全布控、 設(shè)備及人員運輸安全保障方案、 搶險現(xiàn)場安全監(jiān)控等，由安全生產(chǎn)管理股負責。市公路養(yǎng)護中心公路應(yīng)急搶險隊，在受理應(yīng)急搶險任務(wù)時，根據(jù)應(yīng)急搶險任務(wù)需求、 市局的要求， 調(diào)用應(yīng)急保障搶險隊伍人員和裝備。為了更好地做好應(yīng)急保障搶險，在第一時間趕赴事發(fā)地，維持秩序，協(xié)助、配合做好各類應(yīng)急保障搶險工

7、作，市養(yǎng)護中心優(yōu)選政治覺悟高、責任心強、技術(shù)嫻熟、業(yè)務(wù)精通，年齡40 歲以下（個別人員可放寬至50 歲）的人員組建，編入公路應(yīng)急搶險隊伍，配備必要的應(yīng)急保障搶險裝備（人員名單見附表） 。1、主要任務(wù)：根據(jù)市局要求承擔發(fā)生在公路方面的自然災害、事故災難和其它應(yīng)急搶險任務(wù)。2、主要職責：在市局領(lǐng)導下，負責建立健全應(yīng)急保障搶險指揮系統(tǒng)、 應(yīng)急聯(lián)動機制和工作制度； 根據(jù)職責分工組織處置公路應(yīng)急保障搶險工作，并協(xié)調(diào)解決處置工作中遇到的問題。3、應(yīng)急保障搶險處置。若發(fā)生在本市境內(nèi)普通公路的自然災害、事故災難的，應(yīng)根據(jù)市局要求和發(fā)生事件的類別、性質(zhì)，組織綜合應(yīng)急保障搶險隊第一時間趕赴現(xiàn)場進行處置。 辦公室蘇

8、輝煌同志負責及時通知應(yīng)急保障搶險隊人員， 安排人員輸送車輛等工作。第三節(jié) 組織實施日常工作防汛搶險隊平時應(yīng)處于戰(zhàn)備和待命狀態(tài)， 重視公路防汛抗災的預防準備工作。 在大雨及臺風期間， 所有中心人員處于待命狀態(tài)，做好人員的值班工作， 保持通訊設(shè)備的暢通， 機械組負責對機械進行試運行， 以便發(fā)現(xiàn)問題， 確保機械設(shè)備隨時可以投入搶險使用。 同時做好于社會租賃設(shè)備和搶險班組 （包括鋼橋架設(shè)人員）的聯(lián)系，掌握所聯(lián)系設(shè)備的狀況及位置和人員情況。搶險一般原則組織搶修并及時修復被毀公路、橋梁、 涵洞， 恢復公路正常通行，保障公路安全暢通； 無法在短時間內(nèi)修復的， 在對水毀缺口采取必要措施，防止毀情擴大的同時，采

9、用修筑便道、架設(shè)鋼橋或制定切實可行的繞行方案，盡一切可能保證公路運輸通暢。除在險情路段兩端設(shè)立明顯的警告標志和嚴重受毀路段安排專人進行看守外， 必要時還必須在受毀路段主要路口設(shè)置醒目的指示標志或派專人值勤、 疏導交通， 盡力將水毀的損失降到最低程度。 一般情況下， 國道應(yīng)在 24 小時內(nèi)搶通， 省道應(yīng)在 48 小時內(nèi) 搶通，搶通后應(yīng)及時向市局報告。第四節(jié) 預案啟動預案啟動在接到龍巖市公路局應(yīng)急搶險任務(wù)后， 由養(yǎng)護中心主任 （公路應(yīng)急搶險領(lǐng)導小組組長） 宣布啟動中心應(yīng)急預案。 中心立即與災害所在分局聯(lián)系， 了解災害具體情況， 以便啟動相應(yīng)預案內(nèi)容，調(diào)用相應(yīng)人員和機械設(shè)備。 了解具體情況后分四組行

10、動： 第一組（技術(shù)組） ：調(diào)用相應(yīng)專項預案，明確所采取的搶險方案和該方案具體操作流程， 由工程股股長負責； 第二組 （機械設(shè)備保障組） ：調(diào)用中心自有設(shè)備 （停放于市局總庫和富嶺戰(zhàn)備倉庫的機械） 和聯(lián)系社會租賃設(shè)備， 明確所有機械設(shè)備和操作人員在約定時間到達指定地點，由機械股股長負責；第三組（應(yīng)急隊保障組）：負責應(yīng)急搶險人員的組織召集和負責搶險所需安全標志標牌，同時與毀情所在分局聯(lián)系，做好安全布控工作，由辦公室主任負責。第四組（安全保障組）負責應(yīng)急搶險全程安全保障， 做好現(xiàn)場安全布控、設(shè)備及人員運輸安全保障方案、搶險現(xiàn)場安全監(jiān)控等，由安全生產(chǎn)管理股股長負責。應(yīng)急響應(yīng)（ 1）中心應(yīng)急隊保障組（或

11、辦公室）在接到啟動應(yīng)急指令后立即通知技術(shù)組兩小時內(nèi)到達指定地點， 通知機械設(shè)備保障組組織人員設(shè)備按時到達指定地點集合； 若有路基塌方和橋梁損毀情況需通知戰(zhàn)備庫做好交通物資應(yīng)急裝卸準備， 通知鋼橋架設(shè)隊伍指定地點集合。 安全保障組立刻啟動龍巖市公路養(yǎng)護中心公路應(yīng)急搶險安全保障預案，組織相關(guān)人員做好安全工作。（ 2）技術(shù)組現(xiàn)場勘察擬定方案后及時上報領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組通過方案后， 應(yīng)急隊保障組通知機械設(shè)備保障組 （由機械股負責） 組織相應(yīng)機械設(shè)備和人員按時到達指定地點 （國道及部分周邊省道應(yīng)在三小時內(nèi)到達指定地點） ，鋼橋架橋人員和外聘搶險人員按指令時間到達指定地點集合 （搶險隊員國省道應(yīng)在三小時內(nèi)

12、到達搶險地點， 社會租賃設(shè)備四小時內(nèi)達到指定地點， 鋼橋組裝構(gòu)件五小時內(nèi)到達指定地點） 。應(yīng)急處置一般災情應(yīng)急處置發(fā)生一般災情時， 根據(jù)市局防汛防臺指揮部安排， 配合分局進行現(xiàn)場搶修。較大災情應(yīng)急處置發(fā)生較大災情后，養(yǎng)護中心應(yīng)急保障隊伍24 小時準備全力投入搶修，根據(jù)市局防汛防臺指揮部要求按照“先重點后一般、先干線后支線、先搶通”的原則，按照市局技術(shù)組的搶險方案，合理分配搶修人員、機械設(shè)備，在最短時間內(nèi)，配合好分局搶通干線公路受阻路段。搶修工作完成后，第一時間向市局防汛防臺指揮部報告工作情況。重大災情應(yīng)急處置發(fā)生重大在災情時， 養(yǎng)護中心準備好所有人員、 機械準備投入搶修，根據(jù)市局指揮部處置預案

13、做好架設(shè)鋼橋準備。特大災情應(yīng)急處置在重大災情應(yīng)急處置的基礎(chǔ)上， 進一步采取措施， 應(yīng)急保障隊伍全力投入搶修， 協(xié)助其他單位相關(guān)應(yīng)急保障隊伍跨區(qū)域?qū)嵤┰鲈?。?yīng)急處置措施由現(xiàn)高邊坡溜方和山體滑坡道路中斷毀情（ 出級以上險情）（ 1） 接到市局防汛防臺指揮部指令后， 安全保障組立刻趕往現(xiàn)場與毀情發(fā)生點附近公路站人員布設(shè)安全標志， 標志標牌擺放嚴格按照公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程（JTG H30-2004要求執(zhí)行。（ 2） 技術(shù)組進入現(xiàn)場后， 工程技術(shù)人員勘察現(xiàn)場認真測量溜方數(shù)量，向上級匯報測量數(shù)據(jù)。觀察溜方和滑坡山體情況， 制定搶險方案， 安排搶險人員和機械設(shè)備， 搶險方案在領(lǐng)導小組分析研究同意后馬上開始實

14、施。（ 3） 機械設(shè)備到達現(xiàn)場后， 清理溜方工作從溜方區(qū)兩頭開始，土方車輛配合運輸，廢土傾倒到指定地點。在清理溜方的同時，安全保障組現(xiàn)場指定一至兩名搶險人員， 佩戴口哨， 負責觀測邊坡情況， 發(fā)生情況立即鳴哨通知搶險人員， 避免二次溜塌方造成搶險機械損壞和搶險人員傷亡的發(fā)生。4）溜塌方區(qū)內(nèi)有夾雜樹木、較大巖石等，搶險人員不得進入溜塌方區(qū)的土石方上作業(yè)。方區(qū)以外，再用油鋸鋸斷，夾雜樹木須用挖掘機將樹木移至塌后裝載運棄；挖掘機無法移動溜塌方區(qū)的巖石時， 先用挖掘機在巖石附近修理出作業(yè)面后， 組織巖石分裂機進行巖石分裂， 然后使用挖掘機將分裂后的巖石移出溜塌方區(qū)。（ 5） 清理溜方基本原則為，先搶通

15、道路半幅路面， 觀測邊坡及溜方情況是否穩(wěn)定，具備通車情況后， 更改擺放的標志， 由路政人員先放行一側(cè)車輛， 由路政車輛引導， 緩慢通過溜塌方區(qū)，一側(cè)車輛全部通過后，再放行另一側(cè)車輛。（ 6）隨后清理另半幅路面溜塌方，清理時注意來往車輛，路政人員負責交通引導。 清理完路面上的土石方后， 應(yīng)對坡面上的危石， 掛土一并清理， 所有工作完畢后， 對該段路面進行清掃，作業(yè)人員車輛逐步退場，最后回收擺放的標志標牌。（ 7 ）此類搶險作業(yè)需要機械設(shè)備和人員情況：挖掘機1部（駕駛員 1 名，指揮 1 名） 、裝載機一部（駕駛員 1 名，指揮1 名）巖石分裂機1 部（駕駛員 1 名，操作員 1 名） ，若附近無

16、棄土點需要較遠距離運輸廢土，運土車 3 部以上（社會租憑設(shè)備） 。若需要吊車配合，需要駕駛員 1 名、操作員 1 名、指揮員1 名。由現(xiàn)沿河路段路基塌方道路中斷毀情重大（II級）或特別重大（I級）（不需要架鋼橋）（ 1）出現(xiàn)毀情后，安全保障組先行到達與毀情發(fā)生點附近道公路站人員布設(shè)好安全標志， 標志標牌擺放嚴格按照 公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程 （ JTG H30-2004） 要求布設(shè)， 安全人員負責引導 來往車輛和行人。（ 2） 工程人員認真測量塌方區(qū)長度寬度深度， 計算所需要的土方填方土方量和石方填方數(shù)量， 做好外借土方和石方的準備工作， 制定搶險方案。 搶險方案上報領(lǐng)導小組分析研究同意后立刻實施

17、。（ 3） 機械設(shè)備到達現(xiàn)場后， 塌方區(qū)內(nèi)如果有河道影響的， 用挖掘機清理擬填方區(qū)雜物垃圾， 如積水無法排除的， 采用潛水泵抽除。 如路面板出現(xiàn)懸空部分， 采用車載破碎錘破碎懸空路面板。（ 4） 若塌方區(qū)長度較大， 填方數(shù)量大則土方填方作業(yè)從兩頭同時，若填方數(shù)量較少可以只由一側(cè)開始。 開始土方運抵后， 傾倒至路面， 由裝載機推送至坍塌掏空區(qū)， 作業(yè)時搶險人員佩戴口哨負責指揮土方的傾倒和推送。 填方區(qū)外有河水沖刷的， 需用土袋對填方區(qū)進行圍水， 避免河水對填方?jīng)_刷造成二次塌方。 填方作業(yè)按照道路路基施工規(guī)范要求， 壓路機對土方進行分層碾壓時嚴格控制厚度。 距離路面一米內(nèi)回填石方， 挖掘機先行進行

18、平整后壓路機進行壓實， 邊沿地帶無法使用壓路機作業(yè)的使用手動振動夯夯實回填土石。（ 5） 塌方區(qū)回填后認真觀測回填質(zhì)量， 保證臨時道路具體通車能力，對該段路面進行清掃，更改擺放的標志， 由路政人員先放行一側(cè)車輛，由路政車輛引導， 緩慢通過填方區(qū)， 一側(cè)車輛全部通過后， 再放行另一側(cè)車輛， 搶險人員認真觀察車輛通行臨時道路的情況。（ 6） 所有工作完畢后， 作業(yè)人員車輛逐步退場， 最后回收擺放的標志標牌。（ 7） 此類搶險作業(yè)需要機械設(shè)備和人員情況： 1） 從一側(cè)回填土石方需要挖掘機1 部、 裝載機 1 部、 壓路機 1 部、 手動振動板（車） 2 臺、土方運輸車輛若干；需要人員有挖掘機駕駛員

19、1名、裝載機駕駛員 1 名、壓路機駕駛員 1 名、指揮人員 2 名等。由現(xiàn)橋梁涵洞垮塌毀情重大（n級）或特別重大（I級）（ 1） 接到災情通知后， 派遣安全組先行人員到達現(xiàn)場與毀情發(fā)生點公路分局和附近公路站人員布設(shè)安全標志， 標志標牌擺放嚴格按照公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程（JTG H30-2004要求布設(shè)，安全人員負責引導來往車輛和行人。 先行人員做好公路交通應(yīng)急處置方案 （制定切實可行的繞行方案） 并報請應(yīng)急領(lǐng)導小組研究。（ 2） 戰(zhàn)備倉庫啟動交通物資應(yīng)急裝卸預案， 組織應(yīng)急搶險人員、機械設(shè)備集合到指定地點。（ 3） 工程人員現(xiàn)場確定鋼橋架設(shè)方案， 做好鋼橋架設(shè)放樣工作，戰(zhàn)備庫、機械保障組做好鋼橋架設(shè)現(xiàn)場指揮工作。（ 4） 所有工作完畢后， 作業(yè)人員車輛逐步退場， 最后回收擺放的標志標牌。當災情得到有效控制時， 應(yīng)