市社會福利機構突發(fā)事件應急預案

1、市社會福利機構突發(fā)事件應急預案一、總則（一）編制目的為建立健全市社會福利機構突發(fā)事件應急管理工作機制，提高整體防范水平和應急能力，迅速、有效處置各類社會福利機構突發(fā)事件,保護社會福利機構住養(yǎng)人員的生命財產(chǎn)安全，促進全市社會福利事業(yè)安全、有序發(fā)展，制訂本預案。（二）編制依據(jù)本預案根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國傳染病防治法突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例國家突發(fā)事件總體應急預案省突發(fā)事件應急預案管理實施辦法省安全生產(chǎn)條例市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案等相關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件制訂。（三）工作原則1、以人為本，2、居安思危，3、統(tǒng)一領導，4、依法規(guī)范，減少危害；

2、預防為主；分級負責；加強管理；5、快速反應，協(xié)同應對;6、及時報告，信息暢通。（四）適用范圍本預案適用于本市行政區(qū)域內社會福利機構面對自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件的應急處置。二、組織體系與職責（一）組成及職責成立市社會福利機構突發(fā)事件應急領導小組（以下簡稱市社會福利機構應急領導小組）組長：市政府分管副市長副組長：市政府辦分管副主任、民政局局長成員：民政局、應急管理局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康局、殘聯(lián)、供電公司、消防救援大隊分管負責人。主要職責：1、貫徹落實省、市關于處置突發(fā)事件應急工作的指示和要求；2、統(tǒng)一領導、組織協(xié)調市內社會福利機構突發(fā)事件的應急處置工作；3、決定啟動

3、、實施、終止應急響應和應急行動；4、研究、解決和處置突發(fā)事件中的重大問題，向市人民政府報告突發(fā)事件應急處置情況；5、組織全市社會福利機構突發(fā)事件應急培訓和演練；6、建立并落實社會福利機構安全生產(chǎn)（消防安全）形勢定期研判、通報機制。7、負責社會福利機構突發(fā)事件信息發(fā)布。下設辦公室，并設立專家咨詢組。（二）辦公室組成及職責辦公室主任由民政局分管負責人兼任。辦公室主要職責：1、督查、落實全市社會福利機構突發(fā)事件應急處置重大決策的實施；2、匯總和整理信息，及時向市社會福利機構應急領導小組報告,并通報各成員單位；3、組織社會福利機構突發(fā)事件損害調查和風險評估，分析形勢,提出對策；4、協(xié)助、指導全市社會福

4、利機構開展應急救援工作，協(xié)調有關部門落實對事發(fā)地的支持和幫助措施；5、承擔市社會福利機構應急領導小組日常工作。（三）專家咨詢組專家咨詢組是市社會福利機構應急領導小組的咨詢機構，由安全管理、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、交通運輸、工程搶險、公共關系、公共管理、心理干預等專業(yè)部門專家組成。負責為社會福利機構突發(fā)事件應急救援提供決策咨詢和技術支持，必要時參加突發(fā)事件的應急處置工作。（四）社會福利機構應急職責各社會福利機構要根據(jù)本單位業(yè)務及可能發(fā)生的突發(fā)事件風險成立突發(fā)事件應急領導小組，制定本單位的突發(fā)事件應急預案，開展應急培訓和演練，在發(fā)生突發(fā)事件后立即組織開展應急救援工作，在最短時間內將危害和損失降到最低程

5、度。三、預防預警機制（一）信息監(jiān)測與報吿市社會福利機構應急領導小組要建立健全信息監(jiān)測體系和信息報告制度，完善預測預警機制。貫徹早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則,及時了解掌握社會福利機構相關基礎信息，加強監(jiān)測和分析，及時向上級部門報告監(jiān)測信息。（二）預警級別根據(jù)社會福利機構突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度及發(fā)展趨勢，突發(fā)事件預警由重到輕分為I級、II級、III級、IV級。（三）預警信息系統(tǒng)1、接警市社會福利機構應急領導小組辦公室設立接警電話。2、預警信息通報市交通、氣象、地震、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生等有關部門在發(fā)布交通、氣象、地質災害、森林火災、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等預警信息時，市社會福利機構應急

6、領導小組辦公室應及時掌握信息。（四）預警信息處理1、接警處理市社會福利機構應急領導小組辦公室接到報警或通報后，應立即進行復核確認，及時釆取必要的應急措施。事態(tài)嚴重時，理應立即將報警信息上報市人民政府、市社會福利機構應急領導機構。同時組織專家組，結合當?shù)貙嶋H情況，對報警信息進行風險評估。2、預警信息處理市社會福利機構應急領導小組辦公室在收到市交通、氣象、地震、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生等部門提供的預警預報信息后，應組織專家組，結合預警地區(qū)的情況，對預警信息進行風險評估。（五）預警發(fā)布市社會福利機構應急領導小組辦公室對報警信息、接收到的相關部門提供的信息和專家組意見進行匯總整理，及時提請市社會福利機

7、構應急領導小組，由市社會福利機構應急領導小組根據(jù)危險程度，發(fā)布預警警報。（六）預警解除根據(jù)市交通、氣象、地震、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生等部門在對氣象、地質災害、森林火災、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等預報信息做出的變更通報，依據(jù)市級應急管理部門統(tǒng)一做出的取消或降低預警級別的決定，及時進行預警解除。四、應急響應與處置（）應急響應分級按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、一般（IV級）四級。突發(fā)事件分級標準根據(jù)國家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準（試行）和國家、省、市相關規(guī)定確定。（二）信息報送與先期處置1、事件信息速報（1）突發(fā)事件發(fā)生后，社會

8、福利機構應在第一時間向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市社會福利機構應急領導小組報告。（2）市社會福利機構應急領導小組在接到社會福利機構發(fā)生突發(fā)事件信息后，要主動了解掌握核準有關信息，并立即報告市人民政府和市社會福利機構應急領導機構。特殊情況能夠越級上報。（3）發(fā)生較大以上突發(fā)事件后，除首次報告外，要及時續(xù)報突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作信息。2、先期處置事發(fā)社會福利機構要在事發(fā)后迅速組織開展自救、互救，充分利用社會救援力量開展搶險救援工作。事發(fā)地應急救援力量不足時，可向上級應急機構請求支援。社會福利機構突發(fā)事件發(fā)生后，市社會福利機構應急領導小組在向市人民政府和市社會福利機構應急領導機構報告的同時，做

9、好先期處置工作，及時組織應急救援，釆取措施控制事態(tài)發(fā)展?，F(xiàn)場救助應急處置內容包括：封鎖事發(fā)現(xiàn)場，建立現(xiàn)場工作區(qū)域,搶救受害人員，設立人員疏散區(qū)，對突發(fā)事件危害情況進行初始評估,探測危險物資及控制危險源，清理突發(fā)事件現(xiàn)場。（三）應急響應行動1、發(fā)生特別重大（I級）、重大（II級）社會福利機構突發(fā)事件，市社會福利機構應急領導小組啟動I級或II級應急響應，同時報告市人民政府。市社會福利機構應急領導小組迅速組建現(xiàn)場救援指揮機構，趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場開展應急救援。2、發(fā)生較大（III級）社會福利突發(fā)事件，市社會福利機構應急領導小組啟動III級應急響應。市社會福利機構應急領導小組根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展情況，向事發(fā)

10、地突發(fā)事件應急機構派出工作人員和救援專家并提出應急救援的指導意見，由事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實施應急救援。3、發(fā)生一般（IV級）社會福利機構突發(fā)事件，市社會福利機構應急領導小組辦公室啟動IV級應急響應。在市社會福利機構應急領導小組辦公室協(xié)調指導下，事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實施應急救援。市社會福利機構應急領導小組辦公室隨時注重突發(fā)事件發(fā)展情況，加強信息溝通、傳遞、反饋。（四）指揮與協(xié)調市社會福利機構應急領導小組統(tǒng)一領導、協(xié)調全市社會福利機構突發(fā)事件應急救援工作，組織有關專家指導現(xiàn)場應急救援，指導事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進行應急救援，協(xié)調事發(fā)地相鄰地區(qū)配合、支援應急救援工作。（

11、五）社會福利機構突發(fā)事件緊急處置程序1、自然災害和事故災難導致的社會福利機構突發(fā)事件的應急救援處置程序。（1）當自然災害和事故災難危及到社會福利機構住養(yǎng)人員生命財產(chǎn)安全時，社會福利機構要立即組織住養(yǎng)人員采取避險措施，同時向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市社會福利機構應急領導小組報告情況。（2）市社會福利機構應急領導小組在接到突發(fā)自然災害和事故災難造成住養(yǎng)人員傷亡或可能危及住養(yǎng)人員生命財產(chǎn)安全的報告后，要及時報告市人民政府和市社會福利機構應急領導機構，組織協(xié)調市應急、公安、武警、交通、衛(wèi)生等部門提供緊急救援。2、突發(fā)公共衛(wèi)生事件導致的社會福利機構突發(fā)事件的應急救援處置程序。（1）突發(fā)重大傳染病疫情應急

12、救援處置程序社會福利機構發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染病疫情時，社會福利機構負責人要立即向市衛(wèi)生部門和市社會福利機構應急領導小組報告。市社會福利機構應急領導小組接到疫情報告后要及時報告市人民政府和市社會福利機構應急領導機構，組織協(xié)調市衛(wèi)生部門對染病人員進行緊急救治，對其他人員釆取相對應的衛(wèi)生防護措施；做好食宿地點的防疫工作和其他住養(yǎng)人員的安撫工作；根據(jù)衛(wèi)生部門的建議視情決定是否對染病人、其他疑似病人和密切接觸者進行就地隔離觀察。經(jīng)衛(wèi)生部門正式確診為重大傳染病病情后，市人民政府要立即組織應急、民政、公安等部門積極配合衛(wèi)生防疫部門做好防疫和現(xiàn)場監(jiān)控工作，監(jiān)督社會福利機構按照國家有關規(guī)定釆取消毒防疫措施。（2）重

13、大食物中毒事件的應急救援處置程序社會福利機構發(fā)生重大食物中毒事件時，社會福利機構負責人要立即向市衛(wèi)生、市場監(jiān)管等行政部門報告并及時獲得救助，同時向市社會福利機構應急領導小組報告。市社會福利機構應急領導小組接到報告后，要及時報告市人民政府和市社會福利機構應急領導機構，組織協(xié)調衛(wèi)生部門對中毒住養(yǎng)人員進行緊急救治；認真檢查用餐場所，找出毒源，采取相對應措施；衛(wèi)生、市場監(jiān)管、公安部門要對中毒原因進行調查，屬于投毒案件的，公安機關要立案偵察。3、社會安全事件導致的突發(fā)事件的應急救援處置程序當發(fā)生社會安全突發(fā)事件危及社會福利機構人員生命財產(chǎn)安全時，市社會福利機構應急領導小組要及時向市人民政府和市社會福利機

14、構應急領導機構報告，統(tǒng)一領導、組織協(xié)調公安、武警、交通、衛(wèi)生等相關部門向社會福利機構人員提供應急救援，并釆取相對應措施防止事態(tài)擴大。（六）社會力量動員與參與現(xiàn)場應急指揮部協(xié)調事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處調動本行政區(qū)域社會力量參與應急救援工作，根據(jù)需要，市社會福利機構應急領導小組協(xié)調市內各部門組織社會力量參與應急救援。（七）信息發(fā)布突發(fā)事件信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。市社會福利機構應急領導小組辦公室會同市委宣傳部等相關部門，按照有關規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。（八）應急結束當社會福利機構突發(fā)事件已經(jīng)得到有效控制，受傷人員基本得到救治時，市社會福利機構應急領導小組宣布應急結束。五、后期處置（

15、一）善后處置市社會福利機構應急領導小組根據(jù)突發(fā)事件的危害程度及造成的損失，提出善后處置的意見，并報市人民政府。市人民政府組織協(xié)調善后處置工作，盡快恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。（二）事件調查應急處置結束后，市社會福利機構應急領導小組協(xié)同相關部門對突發(fā)事件進行調查，撰寫調查報告，上報市人民政府。屬于安全生產(chǎn)責任的由市應急管理局按照相關規(guī)定進行調查處理。事件調查報告應包括以下內容：1、突發(fā)事件的基本情況；2、事件原因分析及主要依據(jù)；3、事件結論；4、經(jīng)驗、教訓和安全改進建議；5、必要的附件。（三）應急救援總結與評估在突發(fā)事件應急處置結束后，現(xiàn)場應急指揮部要向市社會福利機構應急領導小組提交救援總結報告

16、。市社會福利機構應急領導小組對應急處置工作進行分析評估，總結經(jīng)驗教訓，提出改進意見，并對應急預案進行修訂完善。六、應急保障（一）應急經(jīng)費保障市民政局應根據(jù)突發(fā)事件應急救援需要，統(tǒng)籌安排突發(fā)事件應急救援專項資金和應急培訓、演練所需經(jīng)費，市財政局要納入財政預算。（二）其他保障對突發(fā)事件應急救援過程中涉及醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護、社會動員、緊急避難場所等保障的，市人民政府及其有關部門應積極履行職能，確保應急救援工作順利進行。七、宣傳、培訓與演練（一）宣傳市社會福利機構應急領導小組成員單位應加強對突發(fā)事件應急處置工作的宣傳教育，增強社會福利機構的自我保護意識，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（二）培訓市社會福利機構應急領導小組要組織對處置突發(fā)事件應急預案的學習和培訓，加強應急救援技術的研討和交流，提高應急處置專業(yè)技術人員的業(yè)務知識水平。（三）演練市社會福利機構應急領導小組每三年至少協(xié)調組織一次突發(fā)事件應急演練，加強和完善各成員單位的協(xié)調配合工作。通過演練不斷完善應急預案，提高突發(fā)事件的應急處置能力。（四）監(jiān)督檢查市民政局對社會福利機構突發(fā)事件應急預案的編制、修訂、演練等工作進行監(jiān)督檢查。八、附則（一）名詞術語解釋社會福利機構突發(fā)事件：造成或可能造成社會福利機構人身傷亡和財產(chǎn)損失的