市突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援應急預案

1、市突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援應急預案（修訂）目錄1總則1.1目的1.2編制依據(jù)1.3工作原則1.4適用范圍2緊急醫(yī)學救援事件分級2.1特別重大事件（I級）2.2重大事件（II級）2.3較大事件（III級）2.4一般事件（IV級）3緊急醫(yī)學救援應急組織機構3.1緊急醫(yī)學救援領導小組3.2專家組3.3緊急醫(yī)學救援機構3.4現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援指揮部4緊急醫(yī)學救援應急響應與終止4.1緊急醫(yī)學救援分級響應4.2現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援及指揮4.3信息報告和發(fā)布4.4緊急醫(yī)學救援應急反應的終止5緊急醫(yī)學救援的保障5.1急救機構5.2緊急醫(yī)學救援應急隊伍5.3信息系統(tǒng)5.4物資儲備5.5緊急醫(yī)學救援經(jīng)費5.6緊急醫(yī)學救

2、援的交通運輸保障5.7其他保障6緊急醫(yī)學救援的公眾參與7附則7.1責任追究7.2預案制定與修訂7.3預案實施1總則1.1目的為保障自然災害、事故災難、突發(fā)社會安全事件等突發(fā)公共事件（以下簡稱突發(fā)公共事件）發(fā)生后，各項緊急醫(yī)學救援工作迅速、高效、有序地進行，切實提高對各類突發(fā)公共事件的應急反應能力和緊急醫(yī)學救援水平，最大程度地減少人員傷亡，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)有關法規(guī)、預案，特制訂本預案。1.2編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法中華人民共和國傳染病防治法中華人民共和國食品衛(wèi)生法中華人民共和國職業(yè)病防治法突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案省突發(fā)

3、公共事件緊急醫(yī)學應急救援行動方案市突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應急預案，制定本預案。1.3工作原則統(tǒng)一領導、分級負責；屬地管理、明確職責；依靠科學、依法規(guī)范；反應及時、措施果斷；整合資源、信息共享；平戰(zhàn)結合、常備不懈；加強協(xié)作、公眾參與。1.4適用范圍本預案適用于突發(fā)公共事件所導致的人員傷亡和健康危害的緊急醫(yī)學救援工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作按照市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的有關規(guī)定執(zhí)行。2緊急醫(yī)學救援事件分級根據(jù)突發(fā)公共事件導致人員傷亡和健康危害情況，將緊急醫(yī)學事件分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。2.1特別重大事件（I級）（1）一次突發(fā)公共事件傷亡100人

4、以上，且危重人員多，或者核事故和突發(fā)放射事件、化學品泄漏事故導致大量人員傷亡，需要國家在緊急醫(yī)學救援行動上給予支持的突發(fā)公共事件。（2）跨我省和外?。ㄊ?、自治區(qū)）有特別嚴重人員傷亡的突發(fā)公共事件。（3）國務院及其有關部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)學救援行動的特別重大突發(fā)公共事件。2.2重大事件（II級）（1）一次突發(fā)公共事件傷亡50人以上、99人以下，其中，死亡和危重病例超過5例的。（2）跨市的有嚴重人員傷亡的突發(fā)公共事件。（3）省政府確定的其他需要開展緊急醫(yī)學救援的重大突發(fā)公共事件。2.3較大事件（III級）（1）一次突發(fā)公共事件傷亡20人以上、49人以下，其中，死亡和危重病例超過3例的。（2

5、）市級政府及有關部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)學救援的較大突發(fā)公共事件。2.4一般事件（IV級）（1）一次突發(fā)公共事件傷亡10人以上20人以下，其中，死亡和危重病例超過1例的。（2）市政府及有關部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)學救援的一般突發(fā)公共事件。3緊急醫(yī)學救援應急組織機構市衛(wèi)生行政部門要在市人民政府或突發(fā)公共事件應急指揮機構的統(tǒng)一領導、指揮下，與有關部門密切配合、協(xié)調(diào)一致，共同應對突發(fā)公共事件，做好突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)學救援工作。緊急醫(yī)學救援應急組織機構包括：市政府成立的緊急醫(yī)學救援領導小組、現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援指揮部、專家組和緊急醫(yī)學救援機構（指各級各類緊急醫(yī)學機構，包括醫(yī)療急救指揮中心、綜合性

6、醫(yī)院、?？漆t(yī)院專業(yè)等醫(yī)療救治機構。3.1緊急醫(yī)學救援領導小組市政府成立突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援領導小組，分管副市長擔任組長，成員由市委宣傳部、市衛(wèi)生健康局、市公安局、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局、市財政局、市商務局、市科技局、市醫(yī)療保障局、市紅十字會等部門有關負責人組成，負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援工作，承擔各類突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援的組織、協(xié)調(diào)任務。突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援領導小組下設辦公室（設在市衛(wèi)生健康局），負責日常工作。3.2專家組市衛(wèi)生行政部門組建專家組，對突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援工作提供咨詢建議、技術指導和支持。市直各醫(yī)院組建應急專家組，責成專人負責，

7、人員變動應及時調(diào)整。3.3緊急醫(yī)學救援機構各級緊急醫(yī)學機構承擔突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)學救援任務。市醫(yī)療急救指揮中心和市第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、臺州市腫瘤醫(yī)院、臺州市中西醫(yī)結合醫(yī)院、市第四人民醫(yī)院等醫(yī)療救治機構，承擔突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療救護、傷員轉運和住院救治工作。3.4現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援指揮部市衛(wèi)生行政部門根據(jù)實際工作需要，在突發(fā)公共事件現(xiàn)場設立緊急醫(yī)學救援指揮部，由現(xiàn)場最高衛(wèi)生行政部門主管領導擔任指揮，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援工作。4緊急醫(yī)學救援應急響應和終止4.1緊急醫(yī)學應急救援分級反應4.1.1特別重大事件的緊急醫(yī)學救援應急反應市衛(wèi)生行政部門接到緊急醫(yī)學救援特別重大事件的有關報告、通報

8、或指示后，應按相關工作要求立即向市突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援領導小組或市人民政府和上級衛(wèi)生行政部門及時報告，并啟動市突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援應急預案，在市人民政府和上級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮下，迅速組織和協(xié)調(diào)市緊急醫(yī)學救援隊伍和有關人員到達突發(fā)公共事件現(xiàn)場開展醫(yī)療救治，同時組織專家組對傷病員及醫(yī)療救治工作情況進行綜合評估，并及時向市人民政府或突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援領導小組和上級衛(wèi)生行政部門報告和反饋有關處理情況。在啟動國家突發(fā)公共事件總體應急預案后，市人民政府有關部門，理應根據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應急預案規(guī)定的職責要求,服從上級突發(fā)公共事件應急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，立即到達相關崗位，按要求積極

9、開展相關工作。4.1.2重大事件的緊急醫(yī)學救援應急反應市衛(wèi)生行政部門接到緊急醫(yī)學救援重大事件的有關報告、通報或指示后，應按相關工作要求立即向市突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援領導小組或市人民政府和上級衛(wèi)生行政部門及時報告，并啟動市突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援應急預案，在市人民政府和上級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮下，迅速組織和協(xié)調(diào)市緊急醫(yī)學救援隊伍和有關人員到達突發(fā)公共事件現(xiàn)場開展醫(yī)療救治，同時組織專家組對傷病員及醫(yī)療救治工作情況進行綜合評估，并及時向市人民政府或突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援領導小組和上級衛(wèi)生行政部門報告和反饋有關處理情況。在啟動省突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學應急救援行動方案后，市人民政府有關部門，理應根據(jù)

10、省突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學應急救援行動方案規(guī)定的職責要求，服從上級突發(fā)公共事件應急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，立即到達相關崗位，按要求積極開展相關工作。4.1.3較大事件的緊急醫(yī)學救援應急反應市衛(wèi)生行政部門接到緊急醫(yī)學救援較大事件的有關報告、通報或指示后，應按相關工作要求立即向市突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援領導小組或市人民政府和上級衛(wèi)生行政部門及時報告，并啟動市突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援應急預案，在市人民政府和上級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮下，迅速組織和協(xié)調(diào)市緊急醫(yī)學救援隊伍和有關人員到達突發(fā)公共事件現(xiàn)場開展醫(yī)療救治，同時組織專家組對傷病員及醫(yī)療救治工作情況進行綜合評估，并及時向市人民政府或突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救

11、援領導小組和上級衛(wèi)生行政部門報告和反饋有關處理情況。在啟動臺州市突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援應急預案后，市人民政府有關部門，理應根據(jù)臺州市突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援應急預案規(guī)定的職責要求，服從上級突發(fā)公共事件應急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，立即到達相關崗位，按要求積極開展相關工作。4.1.4一般事件的緊急醫(yī)學救援應急反應市衛(wèi)生行政部門接到一般突發(fā)公共事件報告后，應立即組織專家進行調(diào)查確認和評估。同時，迅速組織緊急醫(yī)學救援隊伍開展突發(fā)公共事件的現(xiàn)場處理工作，并及時向市人民政府報告有關處理情況。市人民政府根據(jù)市衛(wèi)生行政部門的建議和突發(fā)公共事件應急處理的需要，成立突發(fā)公共事件醫(yī)療救援應急處理指揮部，負責轄區(qū)內(nèi)突

12、發(fā)公共事件醫(yī)療救援應急處理的統(tǒng)一領導和指揮；緊急調(diào)集和征集有關人員、物資、交通工具以及相關設施、設備；保證應急處理所需的物資、經(jīng)費；組織相關部門協(xié)助衛(wèi)生部門進行傷員救治；及時做好輿論宣傳與引導工作。必要時，請求臺州市政府予以支持，保證突發(fā)公共事件醫(yī)療救援應急處理工作的順利進行。各鎮(zhèn)（街道）、各部門根據(jù)市衛(wèi)生主管部門的建議和突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援應急處理的需要，成立突發(fā)公共事件醫(yī)療救援應急處理指揮部，負責組織協(xié)助衛(wèi)生主管部門做好事件信息收集、人員疏散安置等工作。4.2現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援及指揮緊急醫(yī)學救援應急隊伍在接到救援指令后，要及時趕赴現(xiàn)場。要組織好緊急醫(yī)學救援，到達現(xiàn)場的當?shù)刈罡咝l(wèi)生行政部門

13、主管領導為現(xiàn)場總指揮，負責現(xiàn)場衛(wèi)生救援工作。在實施救援過程中，既要積極開展有效的救治，又要注重防護和自我保護，確保安全。為使緊急醫(yī)學救援工作緊張有序進行，市衛(wèi)生行政部門應在事發(fā)現(xiàn)場設置現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援指揮部，主要或主管領導同志要親臨現(xiàn)場，減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率，加快搶救進程?，F(xiàn)場緊急醫(yī)學救援指揮部要接受突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置指揮機構的領導，加強與現(xiàn)場各救援部門的溝通與協(xié)調(diào)。4.2.1現(xiàn)場搶救到達現(xiàn)場的緊急醫(yī)學救援隊伍，迅速將傷員轉送出危險區(qū)，本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作，按照國際統(tǒng)一標準對傷病員進行檢傷分類，分別用藍、黃、紅、黑四種顏色。對輕、重、危重、死亡病例作出標志（

14、分類標記用塑料材料制成腕帶），扣系在傷病員的手腕或腳踝部位，將救治的傷病員情況、注意事項等填寫傷病員情況單，以便后續(xù)救治辨認或釆取相對應的措施。4.2.2轉送傷員當現(xiàn)場環(huán)境處于危險而且傷病員情況允許時，盡快將傷病員轉送并做好以下工作：(1) 對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進行復檢。對有活動性大出血或轉運途中有生命危險的急危重癥病人，應就地先予搶救、治療，做必要的處理后，在監(jiān)護下轉運。(2) 認真填寫轉運卡，以便提交接納的醫(yī)療機構，并報緊急醫(yī)學救援指揮部匯總。(3) 在轉運中，醫(yī)護人員必須在醫(yī)療倉內(nèi)密切觀察傷病員病情變化，并確保治療持續(xù)進行。(4) 在轉送的過程中要科學搬運，避免造成二次損傷(5)

15、要合理分流傷病員，按現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援指揮部指定的地點轉送，或根據(jù)傷病員的不同傷情、病況分別送至相對應的醫(yī)療機構救治，任何醫(yī)療機構不得以任何理由拒診拒收傷病員。4.3信息報告和發(fā)布醫(yī)療急救指揮中心和其他醫(yī)療機構接到突發(fā)公共事件報告后，在迅速開展救援工作的同時，立即將人員傷亡、搶救等情況報告現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援指揮部或衛(wèi)生行政部門。現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援指揮部、承擔緊急醫(yī)學救援任務的緊急醫(yī)學機構，要每日向衛(wèi)生行政部門報告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進展等情況。衛(wèi)生行政部門要及時向本級人民政府和突發(fā)公共事件應急指揮機構報告有關情況。衛(wèi)生行政部門要在同級人民政府和突發(fā)公共事件應急指揮機構的統(tǒng)一部署下，做好突發(fā)公共事件緊

16、急醫(yī)學救援信息發(fā)布工作。4.4緊急醫(yī)學救援應急反應的終止突發(fā)公共事件現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援工作完成，傷病員在醫(yī)療機構得到救治，經(jīng)本級人民政府或同級突發(fā)公共事件應急指揮機構的批準，緊急醫(yī)學救援應急領導小組可宣布緊急醫(yī)學救援應急反應終止，并將緊急醫(yī)學救援應急反應終止信息及事件救援的全部情況報告上一級衛(wèi)生行政部門。5緊急醫(yī)學救援的保障突發(fā)公共事件應急緊急醫(yī)學救援體系和隊伍建設，是做好突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援工作的重要保障。衛(wèi)生行政部門應遵循“平戰(zhàn)結合、常備不懈”的原則，加強突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援工作，組建緊急醫(yī)學救援應急隊伍，制定各種緊急醫(yī)學應急救援技術方案，與科技等有關部門開展突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援

17、技術研究，建立健全我市突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援體系，保證突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援工作的順利開展。5.1急救機構市級各醫(yī)療機構急救中心，在現(xiàn)有基礎上，根據(jù)醫(yī)療救治需要，要在通訊、設備、技術、現(xiàn)場救護、安全運輸和指揮能力等方面進一步充實、提高和加強。市級以上醫(yī)療機構和綜合力量較強的鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院，要建立健全急救機構，完善全市急救網(wǎng)絡。5.2緊急醫(yī)學救援應急隊伍市衛(wèi)生行政部門要組建緊急醫(yī)學救援應急隊伍。緊急醫(yī)學救援應急隊伍的規(guī)模，市級很多于20人，要保證醫(yī)療救援工作隊伍的穩(wěn)定,定期培訓和演練，嚴格管理，提高應急救援能力。緊急醫(yī)學救援演練需要公眾參與的，必須報經(jīng)市人民政府同意。5.3信息系統(tǒng)在充分利

18、用現(xiàn)有資源的基礎上建設醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)醫(yī)療救治機構、疾病預防控制機構與市衛(wèi)生行政部門之間以及衛(wèi)生部門與相關部門間的信息共享。5.4物資儲備市衛(wèi)生行政部門負責提出緊急醫(yī)學救援應急藥品、醫(yī)療器械、設備、快速檢測器材和試劑、救護車輛、衛(wèi)生防護用品等物資的儲備計劃，市商務部門對市應急儲備藥物目錄中的應急藥品、基本醫(yī)療器械進行儲備，保證供應，滿足應急需要。市財政部門負責落實緊急醫(yī)學救援應急物資儲備資金。醫(yī)藥儲備物資的動用，按發(fā)展和改革委員會國家醫(yī)藥儲備應急預案執(zhí)行。應急儲備物資使用后要及時補充，對過期失效藥品要及時更換保證需要。5.5應急緊急醫(yī)學救援經(jīng)費市財政部門負責安排應由政府承擔的突發(fā)公共事件

19、應急緊急醫(yī)學救援所必需的經(jīng)費，并做好經(jīng)費使用情況的監(jiān)督工作。自然災害導致的人員傷亡，市財政部門按照有關規(guī)定承擔醫(yī)療救治費用或給予補助。安全生產(chǎn)事故引起的人員傷亡，事故發(fā)生單位應向相關醫(yī)療機構支付緊急醫(yī)學救援過程中發(fā)生的費用，政府有關部門應負責督促落實。社會安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡，由政府有關部門確定的責任單位或責任人，承擔醫(yī)療救治費用，政府有關部門應負責督促落實。市財政可根據(jù)有關政策規(guī)定或本級人民政府的決定，對醫(yī)療救治費用給予補助。各類保險機構，要按照有關規(guī)定對參加人身、醫(yī)療、健康等保險的傷亡人員，做好理賠工作。5.6緊急醫(yī)學救援的交通運輸保障各級緊急醫(yī)學救援應急隊伍，都要根據(jù)實際需要配備救護車輛、交通工具和通訊設備。鐵路、交通、公安（交警）等有關部門，要保證緊急醫(yī)學救援人員和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。情況特別緊急時，上述有關部門要對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證緊急醫(yī)學救援工作的順利開展。5.7其他保障市委宣傳部：負責突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作的輿論引導，指導、協(xié)調(diào)相關信息發(fā)布工作，加強網(wǎng)上輿情管控和輿論引導。市公安局：負責維護突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序，保證現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援工作的順利進行。市科技局：負責突發(fā)公共事件應急緊