民營企業(yè)專項(xiàng)規(guī)章新規(guī)制度法律效力.doc

1、民營企業(yè)專項(xiàng)規(guī)章新規(guī)制度法律效力論民營企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度法律效力侯體生20_年摘 要制訂企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，是企業(yè)制度步驟體系關(guān)鍵組成部分，是新勞動(dòng)協(xié)議法實(shí)施后肯定要求，本文經(jīng)過對(duì)企業(yè)規(guī)章制度概念分析、目前民營企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度存在問題分析，對(duì)民營企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度法律效力做了簡(jiǎn)明探討和分析，并對(duì)以后民營企業(yè)規(guī)章制度制訂和實(shí)施問題提出部分提議【關(guān)鍵詞】：民營企業(yè)；企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度；勞動(dòng)關(guān)系；法律效力改革開放以來，中國民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了由小到大、由弱到強(qiáng)發(fā)展過程，尤其是多年來，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全方面發(fā)展快車道，截至20_年底，全國登記注冊(cè)私營企業(yè)達(dá)成657.42萬戶，個(gè)體戶達(dá)成2917.3萬戶，民營企業(yè)已

2、經(jīng)成為中國最大企業(yè)群體。伴伴隨民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，部分管理問題也逐步暴露出來，如企業(yè)無視法律存在，隨意制訂規(guī)章制度，有企業(yè)甚至將“上班時(shí)間車間上鎖，職員不得私自出門”、“職員出門，服從搜身檢驗(yàn)”、“上廁所不能超出10分鐘”等內(nèi)容寫入企業(yè)規(guī)章制度，有企業(yè)不給職員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，長(zhǎng)時(shí)間加班不支付加班費(fèi)，甚至隨意解聘、解聘職員等，這些全部嚴(yán)重侵犯了職員正當(dāng)權(quán)益，也影響了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，本文經(jīng)過對(duì)企業(yè)規(guī)章制度概念分析、目前民營企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度存在問題分析，對(duì)民營企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度法律效力做簡(jiǎn)明探討和分析，并對(duì)以后民營企業(yè)規(guī)章制度實(shí)施提出部分提議。一、企業(yè)規(guī)章制度概念、特點(diǎn)、關(guān)鍵性分析1、企業(yè)規(guī)章制度概念：

3、規(guī)章制度，又稱勞動(dòng)規(guī)則、廠規(guī)廠紀(jì)，它是指用人單位依法制訂并在本單位實(shí)施組織勞動(dòng)和進(jìn)行勞動(dòng)管理規(guī)則。2、企業(yè)規(guī)章制度特點(diǎn)：（1）它是用人單位制度步驟組成部分。企業(yè)規(guī)章制度制訂主體是用人單位，只在本單位范圍內(nèi)有效，所以，其是用人單位制度步驟體系組成部分。（2）它是用工自主權(quán)和職員民主管理權(quán)相結(jié)合產(chǎn)物。制訂規(guī)章制度是用人單位權(quán)利，但職員作為勞動(dòng)過程中主體和要素，有權(quán)參與內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則制訂，還有權(quán)對(duì)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則實(shí)施實(shí)施監(jiān)督，這是職員民主管理關(guān)鍵方法，它是職員和用人單位在勞動(dòng)過程中行為規(guī)則，即約束職員又約束用人單位。（3）它不一樣于國家法律法規(guī)，但它必需以勞動(dòng)法及相關(guān)法律要求為制訂依據(jù)。所以，它內(nèi)容既包含

4、勞動(dòng)法律內(nèi)容，又包含特殊約定及要求，換言之，既是勞動(dòng)法律規(guī)范細(xì)化，又是調(diào)整內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)充；（4）它內(nèi)容全方面具體，幾乎能夠包含勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)容和勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行各個(gè)步驟。關(guān)鍵包含勞動(dòng)協(xié)議管理、工資管理、社會(huì)保險(xiǎn)福利管理、工時(shí)休假、職員獎(jiǎng)懲、行為道德規(guī)范，和其它勞動(dòng)管理要求。3、企業(yè)規(guī)章制度關(guān)鍵性。企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)“基礎(chǔ)法”，是企業(yè)基礎(chǔ)管理體系、步驟體系關(guān)鍵組成部分，是企業(yè)生產(chǎn)秩序、工作秩序、管理秩序合理運(yùn)行前提條件，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，管理人員由技能型、經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、管理型轉(zhuǎn)變，職員由傳統(tǒng)型向制度化、規(guī)范化新型職員轉(zhuǎn)變關(guān)鍵保障，是把企業(yè)由以職能為中心傳統(tǒng)企業(yè)改造為以步驟為關(guān)鍵

5、新型企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、確保基業(yè)常青肯定要求。二、目前民營企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度存在問題分析經(jīng)過學(xué)習(xí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，我們知道，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，大多數(shù)實(shí)施家庭式或作坊式管理，整體素質(zhì)不高，法制觀念和法律意識(shí)比較淡薄，靠“夫妻廠或店”、“夫妻店廠或店”、“好友廠或店”、“弟兄姐妹廠或店”，憑借著相互信任（血緣、親緣關(guān)系），無償加班加點(diǎn)，經(jīng)過資金、市場(chǎng)積累，逐步發(fā)展起來，但在企業(yè)運(yùn)行管理過程中，尤其是在企業(yè)規(guī)章制度制訂方面，往往輕易發(fā)生“老板說話就是規(guī)章”，“企業(yè)是我，我想怎么樣就怎么樣”現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在以下多個(gè)方面：（1）、企業(yè)無規(guī)章制度。目前，有不少民營企業(yè)存在說到哪里，做到哪里，企業(yè)沒有成

6、形規(guī)章制度現(xiàn)象，這在個(gè)體私營企業(yè)里尤其顯著。（2）、企業(yè)規(guī)章制度不健全、不完善、不系統(tǒng)。未形成規(guī)范化制度步驟體系。目前不少民營企業(yè)即使有部分勞動(dòng)紀(jì)律說明或要求，或有幾條制度，但不健全、不完善、不系統(tǒng)，也沒有根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要求進(jìn)行系統(tǒng)梳理，制度實(shí)施中存在野蠻操作，野蠻管理現(xiàn)象，比如，有企業(yè)職員在工作過程中犯了一點(diǎn)錯(cuò)誤，動(dòng)不動(dòng)就大罵一頓，扣半月工資，或直接不發(fā)工資就讓直接走人，完全置勞動(dòng)法律于不顧，有企業(yè)即使形成了制度，但對(duì)出現(xiàn)職員違紀(jì)或勞動(dòng)糾紛處理方面沒有指定具體操作步驟。（3）、企業(yè)為了本身經(jīng)濟(jì)利益，所制訂規(guī)章制度違反法律法規(guī)要求。企業(yè)所制訂規(guī)章制度內(nèi)容不正當(dāng)，有甚至顯著和法律法規(guī)相

7、抵觸，如，在江蘇某企業(yè)職員手冊(cè)上，寫著節(jié)假日不享受加班費(fèi)，工傷事故自己負(fù)責(zé)，吸煙罰款1000元，工作時(shí)間10小時(shí)等要求，有企業(yè)招聘新職員需繳納500元押金，扣押身份證實(shí)、學(xué)歷證書等，這些全部違反了法律要求。企業(yè)制訂規(guī)章制度程序不正當(dāng)。目前，不少民營企業(yè)在制訂規(guī)章制度時(shí)，還是老板說了算，法人說話就直接寫入文檔成為規(guī)章制度，強(qiáng)制要求實(shí)施，不征求職員意見，不經(jīng)過企業(yè)工會(huì)、職代會(huì)討論。三、民營企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度法律效力分析以筆者所在單位江蘇華亞化纖規(guī)章制度制訂和實(shí)施情況為例，在企業(yè)“八條禁令、五條規(guī)章中”要求，“職員遲到、早退、脫崗、串崗、睡崗，一經(jīng)發(fā)覺，給解聘”，在20_年企業(yè)檢驗(yàn)組檢驗(yàn)過程中，發(fā)覺某

8、車間職員王某睡崗，依據(jù)企業(yè)制度步驟要求，對(duì)該職員作出解聘處理，同時(shí)解除勞動(dòng)協(xié)議，并拒絕支付工齡賠償（該職員工齡為），后王某不服，向宜興市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提出勞動(dòng)仲裁，宜興市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)依據(jù)勞動(dòng)法要求，裁定江蘇華亞化纖所做出解聘決定無效，同時(shí)應(yīng)依據(jù)勞動(dòng)法要求，給王某工齡補(bǔ)助。基于上述民營企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度存在問題分析，對(duì)照企業(yè)規(guī)章制度概念、特點(diǎn)，我們發(fā)覺，民營企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度只有符合產(chǎn)生法律效力組成要件，才能在實(shí)施過程中含有法律效力，總結(jié)起來，這些法定有效要件關(guān)鍵有：(1)制訂主體必需正當(dāng)。即用人單位規(guī)章制度制訂主體必需含有制訂用人單位規(guī)章制度法律資格。中國勞動(dòng)法第4條明確要求：“用人單位應(yīng)該依法

9、建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享受勞動(dòng)權(quán)利和推行勞動(dòng)義務(wù)”。制訂企業(yè)規(guī)章制度主體必需正當(dāng)，必需有權(quán)代表用人單位制訂規(guī)章制度，應(yīng)該是用人單位行政系統(tǒng)中處于最高層次，對(duì)用人單位各個(gè)部門和全體職員有權(quán)實(shí)施全方面和統(tǒng)一管理，以筆者所在單位為例，人力資源部作為制度步驟起草者和修訂者，由董事長(zhǎng)授權(quán)負(fù)責(zé)制度步驟修訂和完善工作。（2）內(nèi)容必需正當(dāng)。勞動(dòng)法第98條要求：“用人單位制訂勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律、法規(guī)要求，由勞動(dòng)行政部門給警告、責(zé)令更正；對(duì)勞動(dòng)者造成損害應(yīng)該負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任。”案例中江蘇華亞化纖對(duì)王某處理被判無效，就是因?yàn)槠髽I(yè)要求內(nèi)容首先不符正當(dāng)律要求。案后，筆者對(duì)照新勞動(dòng)法要求，對(duì)原有“八條禁令、五條規(guī)章

10、”進(jìn)行了修訂為：“職員遲到、早退、脫崗、串崗、睡崗，一經(jīng)發(fā)覺，第一次做嚴(yán)重違紀(jì)統(tǒng)計(jì)一次，并對(duì)違反人進(jìn)行10天教育培訓(xùn)（見學(xué)習(xí)班制度），并進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)不合格，延后10天培訓(xùn)，若考評(píng)仍不合格，則做解聘處理，第二次違反以上內(nèi)容，或當(dāng)年度有兩次嚴(yán)重違紀(jì)統(tǒng)計(jì)者，作解聘處理?！蓖瑫r(shí)，將該項(xiàng)內(nèi)容編入企業(yè)制度、步驟手冊(cè)，經(jīng)職代會(huì)討論、表決經(jīng)過后在全企業(yè)進(jìn)行實(shí)施，有效處理了類似勞動(dòng)糾紛問題，也符合了法律規(guī)范。（3）規(guī)章制度要科學(xué)合理，做到正當(dāng)、合理、合情三者相結(jié)合。中國勞動(dòng)法第25條第2項(xiàng)，將勞動(dòng)者嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或用人單位規(guī)章制度作為用人單位能夠隨時(shí)解除勞動(dòng)協(xié)議法定情形之一，但對(duì)于何為“嚴(yán)重違反”卻沒有做出

11、明確界定；同時(shí)，在相關(guān)落實(shí)實(shí)施(中國勞動(dòng)法)若干問題意見第87條，明確了中國勞動(dòng)法第25條第3項(xiàng)中“重大損害”應(yīng)由用人單位內(nèi)部規(guī)章來要求，而對(duì)“重大損害”怎樣確定，也沒有做出明確界定，相關(guān)用人單位規(guī)章制度內(nèi)容、效力等問題均未包含，這首先給實(shí)踐操作帶來了彈性，其次也增加了實(shí)際操作難度，甚至給一些用人單位提供了規(guī)避法律機(jī)會(huì)。作為民營企業(yè)，應(yīng)該在法律框架指導(dǎo)下，依據(jù)自己生產(chǎn)、經(jīng)營、管理體制特點(diǎn)，將法律條款具體化，制訂生產(chǎn)操作步驟、安全操作步驟、工藝操作步驟、檢驗(yàn)處罰實(shí)施條例等具體內(nèi)容，讓其含有操作性，同時(shí)也能彰顯企業(yè)文化，如，江蘇華亞化纖人力資源管理制度要求，“剝奪政治權(quán)利還未恢復(fù)者，被判有期徒刑或

12、被通緝，還未結(jié)案者，將不予錄用”，就是依據(jù)法律框架來確定，同時(shí)也給企業(yè)理順管理步驟、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)帶來了益處。法律沒有要求，企業(yè)可制作對(duì)應(yīng)條款來規(guī)范。江蘇華亞化纖提倡用儒家文化來管理企業(yè)，所以，在人力資源管理制度要求，“不孝敬老人，團(tuán)結(jié)鄰里，品行惡劣者，將不予錄用”，這一條包含到企業(yè)文化管理和人道德、素責(zé)問題，法理上無法進(jìn)行區(qū)分，但屬于中國“情、理、法”管理體系一個(gè)部分，企業(yè)依據(jù)企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行了要求，也含有些人性化。（4）制訂程序必需正當(dāng)。依據(jù)勞動(dòng)協(xié)議法第四條第2款要求，用人單位在制訂、修改或決定相關(guān)勞動(dòng)酬勞、工作時(shí)問、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職員培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律和勞動(dòng)定額管理等直接包含勞

13、動(dòng)者切身利益規(guī)章制度或重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)該經(jīng)職員代表大會(huì)或全體職員討論，提出方案和意見，和工會(huì)或職員代表平。勞動(dòng)法第8條要求：“勞動(dòng)者依據(jù)法律要求，經(jīng)過職員大會(huì)、職員代表大會(huì)或其它形式，參與民主管理或就保護(hù)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益和用人單位進(jìn)行平等協(xié)商”。全民全部制工業(yè)企業(yè)法第51條要求：“職員代表大會(huì)機(jī)構(gòu)是企業(yè)工會(huì)委員會(huì)。企業(yè)工會(huì)委員會(huì)負(fù)責(zé)職員代表大會(huì)日常工作”。第52條要求中職員代表大會(huì)行使職權(quán)有：“審查同意或否決企業(yè)工資調(diào)整方案、獎(jiǎng)金分配方案、勞動(dòng)保護(hù)方法、獎(jiǎng)懲措施及其它關(guān)鍵規(guī)章制度?！眲趧?dòng)法第56條要求：企業(yè)研究決定生產(chǎn)經(jīng)營重大問題、制訂關(guān)鍵規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)該聽取企業(yè)工會(huì)和職員意見和提議。這些法律全部

14、充足說明了程序正當(dāng)是民營企業(yè)規(guī)章制度是否含有法律效力組成要件。以筆者所在單位江蘇華亞化纖工傷制度制訂實(shí)施程序?yàn)槔?，企業(yè)在制訂工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、審批步驟后，提交工會(huì)進(jìn)行討論，并經(jīng)職代會(huì)討論經(jīng)過后，編入制度步驟手冊(cè)。20_年1月12日19時(shí)左右，企業(yè)（甲方）職員丁某（乙方）在工作時(shí)不慎被丙方叉車（叉車及叉車工屬于獨(dú)立承包運(yùn)輸企業(yè)丙方）撞倒，經(jīng)宜興市勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定為工傷，同時(shí)經(jīng)判定傷殘程度為九級(jí)，企業(yè)依據(jù)工傷保險(xiǎn)條例及江蘇省相關(guān)工傷保險(xiǎn)政策要求，甲乙丙三方經(jīng)充足協(xié)商，達(dá)成以下約定：一、乙丙方一次性賠償甲方各項(xiàng)費(fèi)用人民幣43000元，此款含一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性就業(yè)補(bǔ)助金、誤工費(fèi)

15、、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等。二、甲方醫(yī)療費(fèi)用已經(jīng)由乙丙方全部結(jié)清。從今日起，甲方若繼續(xù)診療，則費(fèi)用由甲方自負(fù)，和乙丙方無關(guān)；三、甲乙丙三方無其它爭(zhēng)議，甲方工傷待遇已全部一次性了斷。甲方自愿放棄工傷待遇仲裁請(qǐng)求和訴訟請(qǐng)求；四、乙方同意甲方勞動(dòng)關(guān)系繼續(xù)保留，但甲方應(yīng)于20_年12月15日到企業(yè)上班，逾期不上班，視為自動(dòng)辭職；后乙方向到到宜興市新建勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)所問詢，社保所認(rèn)為企業(yè)制度符正當(dāng)律要求，協(xié)議也考慮了雙方實(shí)際情況，經(jīng)宜興市新建鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，簽署了上述協(xié)議，為企業(yè)和職員本文全部最大程度地挽回?fù)p失，避免了糾紛和勞動(dòng)仲裁發(fā)生。民營企業(yè)在制訂規(guī)章制度時(shí)，往往是某個(gè)部分起草一份決定，經(jīng)董事長(zhǎng)、

16、總經(jīng)理簽署后就開始實(shí)施，或就直接以口頭形式進(jìn)行實(shí)施，這在程序上就是正當(dāng)。制訂規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)操作程序：優(yōu)異行制度調(diào)研，分析制度本身或?qū)嵤┻^程中存在問題或漏洞，然后起草草案、再進(jìn)行公告，廣泛告之并征集具體工作意見，然后提交職員代表大會(huì)經(jīng)過后，編入職員手冊(cè)或制度步驟手冊(cè)。（5）規(guī)章制度制訂后，進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)、考評(píng)到位，并進(jìn)行簽字確定。目前，不少民營企業(yè)認(rèn)為規(guī)章制度主體正當(dāng)、內(nèi)容正當(dāng)，程序也正當(dāng)，但制訂后就放在抽屜里，或辦公桌上，而沒有對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行教育、培訓(xùn)、考評(píng)，一旦出現(xiàn)糾紛，職員說不知道這個(gè)制度存在，企業(yè)又拿不出證據(jù)，最終還是會(huì)給企業(yè)帶來不利原因。企業(yè)規(guī)章制度確定后，應(yīng)該經(jīng)過企業(yè)報(bào)紙、電臺(tái)、張貼、

17、印刷成冊(cè)等形式發(fā)給職員，同時(shí)專門組織全員進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，并讓每位職員進(jìn)行簽字，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行操作，對(duì)企業(yè)和職員本人全部有制約作用。四、民營企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度制訂和實(shí)施中需要注意問題1、明確民營企業(yè)規(guī)章制度效力范圍。用人單位規(guī)章制度效力范圍，即有效用人單位規(guī)章制度作用和適用范圍，具體言之，就是指用人單位規(guī)章制度在多大空間、多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，對(duì)什么人、對(duì)什么事發(fā)生規(guī)范作用。據(jù)此，用人單位規(guī)章制度效力范圍，包含空間效力范圍、時(shí)間效力范圍、對(duì)人效力范圍和對(duì)事效力范圍。比如，一些企業(yè)要求“進(jìn)入廠區(qū)，嚴(yán)禁吸煙，違者罰款1000元”，從空間范圍分析，即進(jìn)入企業(yè)全部范圍，全部是嚴(yán)禁吸煙，但實(shí)際上，廠區(qū)還分為工作區(qū)，

18、餐飲區(qū)、住宿區(qū)等，那么，在宿舍或廁所抽煙是否也給解聘那，這里就必需在時(shí)間和空間上給和具體細(xì)分。還有企業(yè)要求，“企業(yè)生產(chǎn)區(qū)拒絕團(tuán)體、個(gè)人進(jìn)入?yún)⒂^”，那么，省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入企業(yè)參觀，是否也能夠拒絕那，這些要求適應(yīng)范圍效力也需要作出明確說明，或從邏輯上進(jìn)行規(guī)避，再者，有些規(guī)章制度是沒有時(shí)間、地點(diǎn)限制，比如，相關(guān)商業(yè)機(jī)密保守制度、相關(guān)企業(yè)投招標(biāo)保密條款，不僅僅局限于工作范圍，還表現(xiàn)在其它場(chǎng)所，比如，一名供給部經(jīng)理人被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手特派人員在工作之外地方灌醉以后，在無自然能力情況下，說出了投招標(biāo)底線，從而造成了本企業(yè)投招標(biāo)項(xiàng)目失敗，那么，毫無疑問，這名經(jīng)理人還是要負(fù)法律責(zé)任。所以，民營企業(yè)在經(jīng)過規(guī)范化、步驟化調(diào)

19、整后，對(duì)規(guī)章制度包含效力也應(yīng)進(jìn)行分析和研究。2、完善民營企業(yè)規(guī)章制度細(xì)化條款，杜絕因法律漏洞帶來訴訟賠償風(fēng)險(xiǎn)。伴隨新勞動(dòng)法實(shí)施，同時(shí)伴隨勞動(dòng)者法律意識(shí)和法律觀念日益增強(qiáng)，民營企業(yè)規(guī)章制度不完善弊端和缺乏日益顯著，比如，在長(zhǎng)三角、珠三角這些發(fā)達(dá)地域，專門出現(xiàn)了尋求企業(yè)規(guī)章制度和經(jīng)營法律空子，從而聯(lián)合獲取賠償專業(yè)索賠企業(yè)和專業(yè)隊(duì)伍，她們利用企業(yè)不給新職員繳納社會(huì)保險(xiǎn)、發(fā)放工資于社會(huì)最低保障標(biāo)準(zhǔn)、不簽勞動(dòng)合相同問題，專門和企業(yè)打官司，給部分企業(yè)蒙受了損失，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，根據(jù)法規(guī)要求制訂規(guī)章制度還是必需。有些民營企業(yè)制度正當(dāng)，程序正當(dāng)，但還是會(huì)有不完善條款，被鉆空子，尤其是部分制造型企業(yè)，她們從業(yè)者大

20、多數(shù)是農(nóng)民工，思想覺悟和角色轉(zhuǎn)變上未從傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，據(jù)筆者了解，在蘇州、無錫很多民營企業(yè)中，包含部分大型企業(yè)集團(tuán)，還存在著這么一個(gè)現(xiàn)象，比如在江蘇無錫市，企業(yè)要求每個(gè)職員必需辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、事業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)成本343元，個(gè)人負(fù)擔(dān)144元，但大家卻向企業(yè)申請(qǐng)，不辦理保險(xiǎn)，甚至資源在申請(qǐng)書上簽字，方便拿到自己144元工資，一旦出現(xiàn)工傷事故，進(jìn)行工傷申報(bào)時(shí)，企業(yè)會(huì)因?yàn)槲唇o職員辦理工傷保險(xiǎn)而收四處罰。再比如，勞社部發(fā)19998號(hào)【相關(guān)阻止和糾正違反國家要求辦理企業(yè)職員提前退休相關(guān)問題通知】第一條“國家法定企業(yè)職員退休年紀(jì)是：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲”，但在民營制造型企業(yè)具體操作實(shí)踐中，如包裝工，伴隨年紀(jì)增加，她工作體能會(huì)越來越達(dá)不到企業(yè)要求，同時(shí)，對(duì)于工齡已經(jīng)超出以上，又不到法定退休年紀(jì)，不能工作，也不一樣意簽署協(xié)商協(xié)議，這些問題，這些全部需要民營企業(yè)在規(guī)章制度制訂過程中進(jìn)行條款細(xì)化。3、民營企業(yè)在實(shí)施規(guī)章制度時(shí)，要遵守實(shí)施結(jié)果告之（簽字）標(biāo)準(zhǔn)。將實(shí)施結(jié)果利用于職員管理前提條件是將實(shí)施結(jié)果送達(dá)給員，如，某職員違反制度，在做嚴(yán)重違紀(jì)統(tǒng)計(jì)時(shí)，應(yīng)通知職員本人，并盡可能得到她簽字，若不簽字，也最少有企業(yè)兩名人員同時(shí)在場(chǎng)進(jìn)行宣讀，或?qū)⑻幚頉Q定以快遞形式發(fā)送給職員本人，沒有送達(dá)給職