復(fù)合相互依賴視角下的中國(guó)海疆安全-以南海和東海為例

1、復(fù)合相互依賴視角下的中國(guó)海疆安全以南海和東海為例從世界歷史看，海疆安全問(wèn)題牽涉多個(gè)方面的特征是比較明顯的。在羅伯特基歐漢和約瑟 夫奈著的權(quán)力與相互依賴書(shū)中，對(duì)復(fù)合相互依賴做了不同于現(xiàn)實(shí)主義的理想式闡釋 1,并把海洋問(wèn)題作為復(fù)合相互依賴的一個(gè)典型來(lái)進(jìn)行分析。大多數(shù)的海洋問(wèn)題就突出體現(xiàn) 在一國(guó)或多國(guó)的海疆安全之中。中國(guó)的海疆安全符合相互依賴的特點(diǎn)，這種特點(diǎn)在世界上來(lái) 說(shuō)是一個(gè)“范例”。一中國(guó)海疆安全體現(xiàn)復(fù)合相互依賴的特征第一個(gè)特征就是多渠道的社會(huì)聯(lián)系，即復(fù)合相互依賴的各方之間聯(lián)系的渠道是非常廣泛的， 任何一方都不是與外界孤立的。中國(guó)的海疆危機(jī)主要分布在東海和南海，東海主要是與日本 的爭(zhēng)端，南海主要

2、是與東南亞諸國(guó)。目前，中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)是世界上面積最大、人口 最多的自由貿(mào)易區(qū)?？墒悄虾s是一潭渾水，政府的、非政府的、漁民、石油公司、海上運(yùn) 輸、航空自由網(wǎng)羅其中。東南亞國(guó)家多是華人社會(huì)，與中國(guó)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。從日本來(lái) 看，日本長(zhǎng)期是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴。自中日邦交正常化以來(lái)，雖然經(jīng)歷波折，但是中日 之間的聯(lián)系和交往已經(jīng)達(dá)到了較高的程度?？梢哉f(shuō)，中國(guó)與各海疆爭(zhēng)端國(guó)在歷史文化、經(jīng)濟(jì) 合作、組織機(jī)構(gòu)、對(duì)話平臺(tái)、人文親近等方面“你來(lái)我往，川流不息”。目前，在東亞和東 南亞，已經(jīng)形成了一種混合多元的秩序依賴體系，不僅有多邊機(jī)制，還有中美、美日同盟等 多種雙邊關(guān)系。這些關(guān)系在相互作用，這與多渠道

3、的社會(huì)聯(lián)系是息息相關(guān)的。2第二個(gè)特征就是問(wèn)題之間不再具有等級(jí)之分。談到國(guó)際政治問(wèn)題，一般有“高級(jí)政治”和 “低級(jí)政治”之分。而“高級(jí)政治” 一般是國(guó)家之間首要關(guān)注和要解決的問(wèn)題，而這樣就擠壓了 “低級(jí)政治”問(wèn)題的關(guān)注空間。在全球化條件下的復(fù)合相互依賴中，在東亞相互依賴 中，各種問(wèn)題都是需要解決的，不僅是政治和軍事，在一些所謂的“低級(jí)政治”和非傳統(tǒng)安 全領(lǐng)域，如氣候變化、能源、金融、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自由貿(mào)易區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)合作、環(huán)境、醫(yī) 療等領(lǐng)域，廣泛的合作已經(jīng)開(kāi)始并在繼續(xù)和加強(qiáng)。有時(shí)這些領(lǐng)域也具有與政治安全一樣重要 的地位，都包含在命運(yùn)共同體之內(nèi)。中國(guó)的海疆危機(jī)就肇始于“低級(jí)政治”中的能源問(wèn)題， 即

4、1961年美國(guó)教授埃默里和日本教授新野弘發(fā)表的所謂的“埃默里報(bào)告”。網(wǎng)從此開(kāi)始,在復(fù)合相互依賴中，圍繞領(lǐng)土、海洋等衍生出的各種問(wèn)題層出不窮。而所有這些問(wèn)題都與海 疆危機(jī)息息相關(guān)，有時(shí)是牽一發(fā)而動(dòng)全身。第三個(gè)特征是軍事力量的作用下降。弗里德曼在世界是平的中描寫(xiě)，“日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì) 和安全聯(lián)系使國(guó)家不能決定哪方面才是更重要的，也不能準(zhǔn)確判斷哪個(gè)是敵人，哪個(gè)是朋 友”。4既然是復(fù)合相互依賴，那就存在“一榮俱榮，一損俱損”的可能性，而這樣的特點(diǎn) 就把軍事手段的效用大大降低。在中國(guó)目前的海疆危機(jī)中，軍事手段的使用受到的制約因素 大大增多，主要是復(fù)合相互依賴的因素，如經(jīng)濟(jì)因素、國(guó)際存在因素等大大增加。雖然中

5、國(guó) 的軍事實(shí)力在近些年得到了巨大的發(fā)展，但是我們使用軍事手段維護(hù)海疆危機(jī)的優(yōu)先度卻下 降了，這顯然是因?yàn)檐娛率侄尾⒉皇巧喜撸?dāng)然，這與我們國(guó)內(nèi)政策因素也是有關(guān)的。聯(lián) 合國(guó)海洋法公約強(qiáng)調(diào)和平競(jìng)爭(zhēng)，而不像之前的海權(quán)觀一樣單純崇拜軍事力量，決定了包含 公共物品供給以及開(kāi)發(fā)和利用海洋的技術(shù)和效率的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，才是最終決定海權(quán)歸屬的主要 力量。向從美國(guó)來(lái)看，在南海問(wèn)題上，美國(guó)也是力求避免危機(jī)升級(jí)為沖突，因?yàn)槟菢訒?huì)危及 美國(guó)的利益，包括維護(hù)霸權(quán)的規(guī)則與規(guī)范、同盟安全與地區(qū)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)利益以及與中國(guó)保持 良好的關(guān)系。每年有5.3萬(wàn)億美元的貿(mào)易量通過(guò)中國(guó)南海，這其中美國(guó)的貿(mào)易量就有1.2萬(wàn)億美元。通過(guò)與中國(guó)發(fā)展關(guān)

6、系，美國(guó)也盡力使用軟力量把中國(guó)納入全球體系和規(guī)則之中。6二 東海問(wèn)題與南海問(wèn)題在復(fù)合相互依賴上的比較從聯(lián)系渠道來(lái)看，在東海問(wèn)題與南海問(wèn)題上，中國(guó)與相關(guān)各方都存在各種溝通和聯(lián)系的管 道。這些管道既有政府之間的，也有非國(guó)家行為體之間的，還有跨國(guó)的國(guó)際組織。但是，在 東海問(wèn)題中，目前中日政府之間在看法上是存在分歧的，甚至是對(duì)立的。但是隨著日本政府 的換屆，中日之間的觀點(diǎn)可能又會(huì)趨于一致。不管政府層面如何，中日之間的非政府層面的 交換渠道一直暢通的，民間外交在中日關(guān)系中扮演了十分重要的角色。自日本“國(guó)有化釣魚(yú) 島”以來(lái)，先后有很多日本在職的或退休的政界、商界精英人士訪華，試圖從中緩和中日緊 張氛圍。因

7、此，不管怎樣，中日之間可以使用的聯(lián)系渠道一直都是存在的。理論上講，國(guó)際 組織和機(jī)制能夠降低沖突的持續(xù)性(duration )。7相比之下，南海問(wèn)題中的東南亞諸國(guó)， 雖然是華人占據(jù)多數(shù)的社會(huì)，但是中國(guó)與其聯(lián)系的渠道大多限于政府之間，非政府層面特別 是民眾之間的溝通渠道和聯(lián)系是比較欠缺的。從東南亞國(guó)家來(lái)看，似乎只有新加坡這個(gè)在經(jīng) 濟(jì)上與中國(guó)有很大相互依賴的國(guó)家，各種聯(lián)系的渠道還是比較多的。除此之外，中國(guó)與其他 國(guó)家，如目前因南海問(wèn)題關(guān)系緊張的菲律賓、越南等，美國(guó)對(duì)其地區(qū)中心之錨的支持助長(zhǎng)了 其底氣8,雙方之間的矛盾沖突大多靠政府進(jìn)行管理，而政府基于國(guó)家利益和對(duì)對(duì)方的不了 解，很容易使矛盾升級(jí)，而這

8、個(gè)時(shí)候又缺少其他的組織和力量來(lái)進(jìn)行調(diào)?；蚓徍?，因此一些 國(guó)家雖小，但是可能會(huì)在中國(guó)面前“敢于”和“急于”挑釁，這其中必然包含對(duì)國(guó)家意圖和 實(shí)力的誤解和誤判。還有，東海問(wèn)題主要是中日雙邊之間，而南海則涉及雙邊和多邊，雙邊 有大陸和臺(tái)灣之間、越南和臺(tái)灣之間等，南沙群島是爭(zhēng)議最密集的，有六個(gè)國(guó)家都主張權(quán)利。在泰國(guó)灣，則有馬來(lái)西亞、泰國(guó)和越南三國(guó)爭(zhēng)議。因此更需要從錯(cuò)綜復(fù)雜的“重疊”中 理出頭緒。在議題的等級(jí)排序上，復(fù)合相互依賴論指出，沒(méi)有等級(jí)之分就是說(shuō)軍事安全不再是國(guó)家關(guān)系 中的首要問(wèn)題。這其實(shí)是主張?jiān)谧h題上淡化現(xiàn)實(shí)主義的色彩。其他國(guó)家不應(yīng)只關(guān)注海軍實(shí) 力，更應(yīng)該關(guān)注意圖和政策。盡管依然缺乏一個(gè)宏大的

9、海洋合作機(jī)制，但是中國(guó)很愿意在一 些功能性領(lǐng)域和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域深化合作。"中國(guó)與日本之間在釣魚(yú)島等東海問(wèn)題上雖然都力保不影響兩國(guó)關(guān)系的大局，都不希望危機(jī)升級(jí)，局勢(shì)失控。11但是，兩國(guó)都將釣魚(yú)島問(wèn)題提上了前所未有的高度，已經(jīng)處在國(guó)家政治層面的較高甚至最高的層級(jí)。日本是美國(guó)的同盟 國(guó)，美國(guó)也曾明確釣魚(yú)島問(wèn)題包括在美日安保條約之內(nèi)。隨著中國(guó)的崛起，美國(guó)重返亞 太，美日同盟得到強(qiáng)化，美國(guó)遏制中國(guó)的意圖到現(xiàn)在還是一貫的。特別是安倍政府上臺(tái)以 來(lái)，中日之間的軍事安全問(wèn)題更加棘手起來(lái)?？梢哉f(shuō)，釣魚(yú)島問(wèn)題上表現(xiàn)出了明顯的等級(jí)之 分，即釣魚(yú)島問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)突出的軍事安全問(wèn)題，目前已經(jīng)成為中日關(guān)系的一

10、個(gè)首要問(wèn) 題。在南海問(wèn)題上，雖然中國(guó)與當(dāng)事國(guó)的矛盾也是比較嚴(yán)重的，因?yàn)辄S巖島、仁愛(ài)礁等，這 種矛盾出現(xiàn)了升級(jí)。但是，可以判斷，軍事安全不是中國(guó)與南海當(dāng)事國(guó)之間的首要問(wèn)題。中 國(guó)與南海國(guó)家之間沒(méi)有根本的安全和利益沖突，他們頂多是中國(guó)與其他大國(guó)博弈時(shí)的棋子。 因此，在南海問(wèn)題上，中國(guó)要善于和注重從外交、經(jīng)濟(jì)上合縱連橫，分化瓦解，各個(gè)擊破。在軍事力量的作用上，可以說(shuō)，東海和南海問(wèn)題的直接形成原因就在于中國(guó)軍事力量的貧 弱。中國(guó)針對(duì)海疆危機(jī)增強(qiáng)軍力是明智之舉。軍事力量的使用是一個(gè)問(wèn)題，但是有沒(méi)有一支 強(qiáng)大的軍隊(duì)又是一個(gè)問(wèn)題。因?yàn)閺?fù)合相互依賴的存在，軍事手段的制約性增強(qiáng)，這是必然 的。但是，如果破解了種種制約因素，軍事手段依然是維護(hù)海疆安全的最直接、最應(yīng)該的選 擇。日本是一個(gè)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，南海爭(zhēng)端國(guó)都是小國(guó)、弱國(guó)。大國(guó)都有獨(dú)立行事的傾向，小國(guó) 多有依賴大國(guó)的傾向。大國(guó)強(qiáng)國(guó)使用武力的決心和強(qiáng)度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)小國(guó)弱國(guó)。因此在東海問(wèn) 題和南海問(wèn)題上，中國(guó)的對(duì)策應(yīng)該是恩威并重、恩威有別?？梢赃@樣認(rèn)為，東海問(wèn)題的走向 會(huì)直接影響南海問(wèn)題的解決，南海諸國(guó)一直在觀察中國(guó)在東海問(wèn)題上的立場(chǎng)和舉動(dòng)。如果中 國(guó)自東海問(wèn)題上的“威力”很大，成效很好，那么南海諸國(guó)冒失的舉動(dòng)就會(huì)是不自量力，這 一點(diǎn)南海諸