電解鋁生產(chǎn)安全培訓(xùn)教材

1、電解鋁生產(chǎn)員工安全培訓(xùn)教材的開發(fā)泰山鋁業(yè)公司第一章安全生產(chǎn)法律法規(guī)的知識1第一節(jié)我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系1第二節(jié)安全生產(chǎn)法律法規(guī)簡介5第三節(jié)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系9第四節(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策11第五節(jié)安全生產(chǎn)法律責(zé)任12第二章安全生產(chǎn)管理知識15第一節(jié)安全生產(chǎn)管理概述15第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理24第三節(jié)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)30第四節(jié)建設(shè)項目“三同時” 35第五節(jié)安全生產(chǎn)檢查39第三章電解車間操作規(guī)程45第一節(jié)一般通用作業(yè)安全規(guī)程45第二節(jié)日常操作作業(yè)安全規(guī)程47第三節(jié)出鋁及其相關(guān)作業(yè)安全規(guī)程53第四節(jié)天車使用作業(yè)安全規(guī)程57第五節(jié)其它作業(yè)安全規(guī)程63第四章安全生產(chǎn)事故應(yīng)急綜合預(yù)案661總則662生

2、產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析673組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)684預(yù)防與預(yù)警715應(yīng)急響應(yīng)746信息發(fā)布757后期處置758保障措施759培訓(xùn)與演練7710獎懲7811附則78附件電解車間應(yīng)急救援預(yù)案79第五章職業(yè)危害和勞動防護(hù)知識92第一節(jié)職業(yè)病危害及防治92第二節(jié)職業(yè)病防治法的主要內(nèi)容與特點(diǎn)94第三節(jié)鋁業(yè)公司存在的職業(yè)危害96第四節(jié)勞動保護(hù)105第六章生產(chǎn)安全事故案例及啟示 115根據(jù)安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定等安全生產(chǎn)法 規(guī)要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法組織員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。目前由 于尚沒有相關(guān)的培訓(xùn)教材，致使員工安全培訓(xùn)的內(nèi)容難于規(guī)范、系統(tǒng)，教 師授課隨意性較大，員工學(xué)習(xí)也較困難，嚴(yán)重制約

3、和影響培訓(xùn)質(zhì)量。為搞 好泰山鋁業(yè)公司電解鋁生產(chǎn)員工的安全技術(shù)培訓(xùn)工 作，使員工盡快掌握 基本的安全生產(chǎn)知識，滿足生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定相關(guān)內(nèi)容的要 求，編制了這套電解鋁生產(chǎn)安全技術(shù)培訓(xùn)教 材。教材主要內(nèi)容有：一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的內(nèi)容；二、安全生產(chǎn)管理 知識；三、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；四、生產(chǎn)事故的防范和應(yīng)急措 施，自救和互救知識；五、職業(yè)危害和勞動防護(hù)知識；六、生產(chǎn)安全事故 案例及啟示。由于編者水平所限，教材難免有不當(dāng)之處，祈望讀者予以指正。泰山鋁業(yè)公司教材編寫組2008年11月第一章安全生產(chǎn)法律法規(guī)的知識第一節(jié)我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的概念安全生產(chǎn)法律法規(guī)是保障

4、勞動者在勞動過程中安全與健康，以及生 產(chǎn)經(jīng)營單位財產(chǎn)安全的法律法規(guī)的總稱。安全生產(chǎn)法律法規(guī)有廣義和狹 義兩種解釋，廣義的安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指我國保護(hù)勞動者和保障生產(chǎn) 資料及財產(chǎn)的全部法律規(guī)范。因為，這些法律規(guī)范都是為了保護(hù)國家利 益和勞動人民的利益而制定的。如有關(guān)安全技術(shù)、安全工程、勞動合 同、工傷保險、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、組織工會和民主管理等方面的法規(guī)。狹 義的安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指國家為了改善勞動條件，保護(hù)勞 動者在生產(chǎn) 過程中的安全和健康，以及保障生產(chǎn)安全所采取的各種措 施的法律規(guī) 范。如勞動安全衛(wèi)生規(guī)程；對女工和末成年工安全生產(chǎn)的 特別規(guī)定；關(guān) 于工作時間、休息時間和休假制度的規(guī)定；關(guān)于安全生

5、產(chǎn)的組織和管理 制度的規(guī)定，等等。安全生產(chǎn)法規(guī)的表現(xiàn)形式是國家 制定的關(guān)于安全生 產(chǎn)的各種規(guī)范性文件，它可以表現(xiàn)為享有國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)制定的法 律，也可以表現(xiàn)為國務(wù)院及其所屬的部、委員會發(fā) 布的行政法規(guī)、決 定、命令、指示、規(guī)章以及地方性法規(guī)等，還可以表現(xiàn)為各種安全衛(wèi)生 技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。二、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的特征具有中國特色的安全生產(chǎn)法律體系正在構(gòu)建之中。1法律法規(guī)規(guī)定的調(diào)整對象和階級意志具有統(tǒng)一性。2 .法律法規(guī)規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性。3 .法律法規(guī)規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性。三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的作用1 .為保護(hù)人民群眾的安全和健康提供法律保證。2 .為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制化

6、管理提供保證。3 .指導(dǎo)和促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)。4 .保證生產(chǎn)經(jīng)營單位效益和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展。四、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的構(gòu)成它是依據(jù)憲法的準(zhǔn)則，立法的原則制定的有關(guān)安全生產(chǎn)法律規(guī)范 的 集成，按其法律地位和法律效力的層級劃分法律、法規(guī)、規(guī)章以及安全技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1 .安全生產(chǎn)法律：特指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會依照一 定的立法程序制定和頒布規(guī)范性文件，我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 包括基 礎(chǔ)法律、專門法律和相關(guān)法律。 基礎(chǔ)法：安全生產(chǎn)法是指綜合安全生產(chǎn)法律制度的法律， 使用生產(chǎn)經(jīng)營單位與安全有關(guān)的所在單位、部門及有關(guān)的所有行為，使 安全生產(chǎn)法律體系的核心。 專門法：專門的安全生產(chǎn)法律是

7、規(guī)范某以專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn) 法 律制度的法律。我國在專業(yè)領(lǐng)域的法律有消防法、道路交通安全 法、海上交通安全法、礦山安全法。相關(guān)法：與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律是指安全生產(chǎn)以外的其他涵蓋 有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律。如：勞動法、工會法、礦產(chǎn)資源 法、鐵路法、公路法、民用航空法、港口法、建筑法、 煤炭法等。2 .安全生產(chǎn)法規(guī)我國現(xiàn)行的法規(guī)分行政和地方法規(guī)兩種。生產(chǎn)行政法規(guī)是由國務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，它的法律地位 和 法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、地方政府 安全生產(chǎn)規(guī)章等。主要有：生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例（493號令，取代75令）、安全生產(chǎn)許可證條例（397號令）和2004 年1月發(fā)

8、布的國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定等。地方性法規(guī)由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)地方人民代表大會及其常務(wù)委員會依照法定職權(quán)和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的 規(guī)范性 文件。3 .安全生產(chǎn)規(guī)章規(guī)章是指國家行政機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)所制定、發(fā)布的針對某一類 事 件、行為或某一類人員的行政管理的規(guī)范性文件。安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為 部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章。國務(wù)院有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的授權(quán) 制 定發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于 地方政府規(guī)章。地方政府規(guī)章。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最低層級的安全生產(chǎn)立法， 其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相

9、抵觸。4 .法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)我國沒有技術(shù)法規(guī)的正式用語且未將其納入法律體系的范疇，但 是 國家制定的許多安全生產(chǎn)立法卻將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)經(jīng)營單位必須 執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范而載入法律，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法律化是我國安全 生產(chǎn)立法 的重要趨勢。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，它就 具有了法律上的地位和效力。執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn) 經(jīng)營單位的法定 義務(wù)，違反法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。因此，將法 定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納入安全生產(chǎn)法律體系范疇來認(rèn) 識，有助于構(gòu)建完善的 安全生產(chǎn)法律體系。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兩者對 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束 力。法定安全

10、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要是 指強(qiáng)制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。(1)國家標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)是指國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依 照標(biāo)準(zhǔn)化法制定的在全國范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國務(wù)院有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu) 依照標(biāo)準(zhǔn)化法制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。行 業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對同一安全生產(chǎn)事項的技術(shù)要求，可以高于 國家安全生 產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但不得與其相抵觸。五、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的法律效力及相互關(guān)系1 .它是黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策的集中體現(xiàn)，是上升為國家和 政府意志的一種行為準(zhǔn)則。它以法律的形式規(guī)定人們在生產(chǎn)過程 中的行 為準(zhǔn)則，用國家強(qiáng)制性的權(quán)力來維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)的正常秩序。2 .行

11、政法規(guī)的法律地位和法律效力次與憲法和法律，但高于地方法 規(guī)、行政規(guī)章。在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)具有約束力。主要體現(xiàn)一是具有 約束國家行政機(jī)關(guān)自身的效力；二是約束行政管理相對人的效力。3 .安全生產(chǎn)法律的地位和效力次與憲法，但不得與憲法相抵觸，它高 于行政法規(guī)、地方法規(guī)和行政規(guī)章。4 .地方性法規(guī)的法律效力高于木級和下級地方政府。5 .部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在 各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。6 .同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、規(guī) 章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用于特別規(guī)定；新規(guī)定與舊規(guī)定 不一致的，適用于新的規(guī)定。第二節(jié)安全生產(chǎn)法律法規(guī)簡介我國安全

12、生產(chǎn)法律體系的內(nèi)容豐富，在憲法這一根本大法的指導(dǎo) 下，全國人大、國務(wù)院相繼審議通過并頒布出臺了一系列安全生產(chǎn)法律法 規(guī)以及含有安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容的法律法規(guī)。另外山東省人大、山東省政府 相繼審議通過并頒布出臺了安全生產(chǎn)條例和規(guī)定。一、中華人民共和國憲法憲法是國家的根木大法，是制定安全生產(chǎn)法規(guī)的法律依據(jù)和指導(dǎo) 原 則。第42條：中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。第43條：中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。第48條：國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和 選拔婦女干部二、中華人民共和國刑法于1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議通過修訂， 自1997年10月1日起施行。涉

13、及安全生產(chǎn)專業(yè)的罪有重大責(zé)任 事故罪、 重大飛行事故罪9種。三、中華人民共和國安全生產(chǎn)法共七章九十七條，于2002年11月1日起實施，是我國安全生產(chǎn) 的 綜合性基礎(chǔ)法。我們現(xiàn)在學(xué)習(xí)的這些內(nèi)容 基木上就是按照安全生產(chǎn)法 的相關(guān)內(nèi)容展開的。1 .安全生產(chǎn)法立法目的。安全生產(chǎn)法于2002年6月29日由 第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次全體會議通過，于2002年11 月1日施行。其目的，是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安 全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定木法。其意 義是四個需要，即一是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理、安全檢查依法行政的需要；二 是預(yù)防和減少事故，保護(hù)人民群眾生

14、命和財產(chǎn)的需要；三是依法制裁安全 生產(chǎn)違法犯罪的需要；四是建立和完善我國安全生產(chǎn)法律體系的需要。2 .安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容。它作為我國安全生產(chǎn)的綜合性法律， 具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用。其內(nèi)容體現(xiàn)了 “三個代表”、與時俱 進(jìn)、安全責(zé)任重于泰三的重要思想，反映了黨和政府以人為木、重視人權(quán) 的社會主義木質(zhì)，總結(jié)了我國安全生產(chǎn)正反兩方面的經(jīng)驗，體現(xiàn)了依法治 國的基本方略。具體內(nèi)容共七章97條。第一章總則、第二章生產(chǎn)經(jīng)營單 位的安全生產(chǎn)保障、第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、第四章安全生產(chǎn)的監(jiān) 督管理、第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、第六章法律責(zé)任、 第七章附則。四、安全生產(chǎn)專門相關(guān)法律L中華人民

15、共和國勞動法，共十三章一百零七條，1994年7月5 日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過。是 我國第一部 全而調(diào)整勞動關(guān)系的基木法和勞動法律體系的母法，是制 定其他勞動法 律法規(guī)的依據(jù)。主要內(nèi)容：關(guān)于勞動時間和休息房價的規(guī)定，用人單位在 安全衛(wèi)生的權(quán)利和義務(wù)，勞動者安全衛(wèi)生權(quán)利和義務(wù)，關(guān)于傷亡事故的規(guī) 定等等。3 .中華人民共和國職業(yè)病防治法共七章七十九條，2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常 務(wù)委員會第二十四次會議通過。它明確了職業(yè)病防治工作的基本方針“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，其 基本原理是：分類管理，綜合治理。4 .中華人民共和國消防法共六章五十四條，1998年4月29

16、日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過。目的是：為了預(yù)防和減少災(zāi)害，保護(hù)公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全等。工作方針是：預(yù)防為主，防消結(jié)合。5 .中華人民共和國交通安全法共八章一百二十四條，2003年10月28日第十屆全國人民代表大會 常務(wù)委員會第五次會議通 過。于2005年5月1日起施行。目的是：維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和防止交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民等。五、安全生產(chǎn)行政法規(guī)1 .特種設(shè)備安全監(jiān)察條例共七章 九十二條，2003年3月11日國務(wù)院第373號令公布，2003 年6月1日起施行。目的是：為了加強(qiáng)特種設(shè)備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障人 民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)

17、濟(jì)發(fā)展。2 .危險化學(xué)品安全管理條例2002年1月9日國務(wù)院第52次會議通過，2002年3月15日起施行。同時廢止1987年2月17日制定的條例。目的是：為了加強(qiáng)對危險化學(xué)品的安全管理，保障人民群眾財產(chǎn)安 全，保護(hù)環(huán)境。3 .建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例共七章七八一條，2003年11月24日國務(wù)院第393號令公布，2004 年2月1日起施行。目的是：為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。4 .安全生產(chǎn)許可證條例共二十四條，2004年1月13日國務(wù)院第397號令公布實施。是我國第一部對煤礦企業(yè)，非煤礦礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險 化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實施安全生產(chǎn)許可的行政法規(guī)。5 .工傷保

18、險條例共八章六十四條，2003年4月27日國務(wù)院第375號令公布，2004年1月1日起實施。目的：為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療 救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷鳳 險。6 .國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國務(wù)院2004 2號） 共分五部分二十三條，于2004年1月20日發(fā)布。主要內(nèi)容：提高認(rèn)識一明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)；完善政策一大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作；強(qiáng)化管理一落實經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任；完善機(jī)制一加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)一形成齊抓共管的合力。六、地方法規(guī)、規(guī)章1 .山東省安全生產(chǎn)條例山東省安全生產(chǎn)條例于2006年3月30日

19、經(jīng)山東省第十屆人民 代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過，將于2006年6月1日起 施行。 這是山東省貫徹落實安全生產(chǎn)法的第一部綜合性地方法規(guī)，是山東省安全生產(chǎn)法制建設(shè)中的一件大事，也是依法全而加強(qiáng)安全生 產(chǎn)工作的一 個重大舉措。具體內(nèi)容共六章52條。第一章總則、第二章保障措施、第 三章監(jiān)督管理、第四章事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、第五章法律責(zé)任、第 六章附則。2 .山東省政府辦公廳印發(fā)的落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任 暫行規(guī)定都涉及到。山東省人民政府辦公廳于2007年8月16日，以（魯政辦發(fā)（2007 54號）頒布。其目的是為落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防 止和 減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)中華

20、人民共和國安全生產(chǎn)法、山東省安全 生產(chǎn)條例等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第三節(jié)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)是法律的延伸.安全標(biāo)準(zhǔn)就是關(guān)于安全生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范.安 全生 產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是為規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)行為，改善生產(chǎn)工作場所或領(lǐng)域的勞動條件，保 護(hù)勞動者免受各種傷害，保障勞動者人身安全和健康，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，所 制定并實施的相關(guān)準(zhǔn)則和依據(jù).一、我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀至目前，涉及安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)有1154個。1990年以前的，1991-1995 年,262個 占22。r1996-2000 年,436 個 占 37。8%2001-2005 年,113 個 占 9。8%343 個 占 29。7%現(xiàn)行安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)，涉及設(shè)計、管理、

21、方法、技術(shù)、檢測檢驗，職業(yè)健康和個體防護(hù)用品等多個方而，有近1500項。其中涉及煤 礦安全的標(biāo)準(zhǔn)有100多項；涉及各類化學(xué)品安全的標(biāo)準(zhǔn)有400多項；涉 及機(jī)械設(shè)備安全方而的標(biāo)準(zhǔn)有100多項等16個種類。除國家標(biāo)準(zhǔn)外，還 有91項部門制定的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二、主要標(biāo)準(zhǔn)簡介1 .作業(yè)環(huán)境危害方面：工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了 111種毒物和9種粉塵的最高 容許濃度。2 .事故管理方面我國的主要標(biāo)準(zhǔn)有：企業(yè)職工傷亡事故分類、企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查規(guī)則、火災(zāi)事故分類等。3 .安全教育方面：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，特種作業(yè)方面人員經(jīng)安全技術(shù)培訓(xùn)后，經(jīng)考核合 格 方可獨(dú)立作業(yè)；取得操作證的，必須定期進(jìn)行復(fù)審（一般為兩

22、年一次）， 復(fù)審不合格的，在兩個月內(nèi)再進(jìn)行一次復(fù)審，仍不合格者，收繳合 格證， 超出期限未復(fù)審的，不得繼續(xù)從事特種作業(yè)。4生產(chǎn)設(shè)備、工具類標(biāo)準(zhǔn)：主要是為了保證生產(chǎn)設(shè)備、工具的設(shè)計、制造、使用符合安全衛(wèi)生要 求的標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)設(shè)備、工具設(shè)計原則及安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；壓力機(jī)械類安全衛(wèi)生類標(biāo)準(zhǔn)；易發(fā)生事故的機(jī)械類安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；5 .預(yù)防工傷事故的生產(chǎn)工藝安全標(biāo)準(zhǔn)；6 .預(yù)防職業(yè)病的生產(chǎn)工藝勞動衛(wèi)生工程標(biāo)準(zhǔn)；7 .防護(hù)用品類標(biāo)準(zhǔn)。共分7個方而：頭部防護(hù)類；呼吸器官防護(hù)類；眼面防護(hù) 類；聽覺器官防護(hù)類；防護(hù)服類；手足防護(hù)類；防墜落類.三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立盡管我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量比較多，但整個標(biāo)準(zhǔn)體系還比較粗

23、，還 很不成熟，需進(jìn)一步加以完善。從。6年開始，爭取用3年時間，到08 年完成所有安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，力爭通過5 - 1。年，建立比較完 善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。第四節(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策是國家的一項重要政策，就是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿手 段促進(jìn)國家、企業(yè)加大安全生產(chǎn)的投入，改善安全生產(chǎn)條件，減少事故 的發(fā)生，達(dá)到實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。一、安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的提出1 *計劃經(jīng)濟(jì)時期。這個時期主要靠國家實施。2 .改革開放初期。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，企業(yè)擁有了生產(chǎn)經(jīng)營、 資金使用等各項自主權(quán)。由于企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人安全意識不強(qiáng)，單純追 求經(jīng)濟(jì)效益，造成為發(fā)展生產(chǎn)而相應(yīng)減少了安全生產(chǎn)費(fèi)用的投入，致使

24、 設(shè)備老化，安全設(shè)施不健全，人員培訓(xùn)不到位；民企的安全投入更少甚 至沒有。由于相關(guān)的法律不健全，政策不配套，安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的投入呈 無序狀態(tài)，造成了上世紀(jì)90年代的安全事故高峰期。所以說，這一時 期的安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策是失控的。3 .隨著改革開放的深入，各項安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了一個從無 到有，從不成熟到成熟的過程。隨著安全生產(chǎn)法的頒布和國務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定的頒布，各級政府加大對安全生 產(chǎn)的投入，建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制，至此，提出了適應(yīng)我國經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。二、安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的作用1 .經(jīng)濟(jì)政策是國家實施宏觀調(diào)空，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康 發(fā)展的重要手段

25、。2 .安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策,體現(xiàn)了 “以人為木”的科學(xué)發(fā)展觀和“安 全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。3 .安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，反映了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實際需要。 第五節(jié)安全生產(chǎn)法律責(zé)任一、安全生產(chǎn)法律責(zé)任形式追究安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任的形式有三種：行政責(zé)任、民事責(zé) 任和刑事責(zé)任。1 .行政責(zé)任：安全生產(chǎn)法針對安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的行政 處罰，共有：責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止 建設(shè)、停止使用、責(zé)令停止違法行為、罰款、沒收違法所得、調(diào)銷證 照、行政拘留、關(guān)閉等11種。2 .民事責(zé)任它是由人民法院依照民事法律強(qiáng)制其進(jìn)行民事賠償?shù)囊环N法律責(zé)3 .刑事責(zé)任 由司法機(jī)關(guān)依照刑事法律

26、給與刑罰的一種法律責(zé)任。二、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機(jī)關(guān)1 .縣級以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；2 .縣級以上人民政府；3 .公安機(jī)關(guān)；4 .法定的其他行政機(jī)關(guān)；三、安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體1 .有關(guān)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其領(lǐng)導(dǎo) 人、責(zé)任人。2 .生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人。3 .生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員。4 .安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)中介服務(wù)人員。四、生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責(zé)任安全生產(chǎn)法定追究生產(chǎn)經(jīng)營單位法律責(zé)任的安全生產(chǎn)違法行為有 25種，按以下形式予以追究：1 .責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。2 .責(zé)令限期改正，逾期未改正的，

27、責(zé)令停止建設(shè)或者停業(yè)整頓，可 以并處罰款。3 .責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。4 .予以關(guān)閉。5 .賠償和連帶責(zé)任。五、追究有關(guān)人員法律責(zé)任的安全生產(chǎn)違法行為1 .追究生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員法律責(zé)任的違法行為。2 .追究安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)有關(guān)人員法律責(zé)任的違法行為。3 .追究安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員法律責(zé)任的違法行 為。六、安全生產(chǎn)犯罪刑事責(zé)任是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律的規(guī)定構(gòu)成犯罪，由司法 機(jī)關(guān)依照刑事處罰的一種法律責(zé)任。依照刑事訴訟法的規(guī)定，追究刑事 責(zé)任的執(zhí)法主體是法定的司法機(jī)關(guān)，即按照見各自的職責(zé)分工，分別由 公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院追究刑事責(zé)任，由人民法院依法作出

28、最 終的司法判決。安全生產(chǎn)犯罪，共包括15項犯罪。第二章安全生產(chǎn)管理知識第一節(jié)安全生產(chǎn)管理概述一、安全生產(chǎn)管理概述（一）安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理1 .安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)是為了使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行，防 止發(fā)生人身傷亡和財產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險、有害因素， 保障人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞的總稱。2 .安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)管理是管理的重要組成部分，是安全科學(xué)的一個分支。所 謂安全生產(chǎn)管理，就是針對人們生產(chǎn)過程的安全問題，運(yùn)用有效的資 源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計劃、組織和 控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧

29、，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避 免生產(chǎn)過程中由于事故所造成的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他 損失。安全生產(chǎn)管理包括安全生產(chǎn)法制管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝 技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等。安全生產(chǎn)管理的基木對象是企業(yè)的員工，涉及到企業(yè)中的所有人員、 設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財務(wù)、信息等各個方面。安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容包 括：安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn) 管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)檔案等。（二）事故、事故隱患、危險、危險源與重大危險源1 .事故在生產(chǎn)過程中，事故是指造成人員

30、死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或 其他損失的意外事件。事故的分類方法有很多種，我國在工傷事故統(tǒng)計中，按照導(dǎo)致事 故 發(fā)生的原因，將工傷事故分為20類，分別為物體打擊、車輛傷害、機(jī)械 傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、 透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中 毒和窒息及其他傷害等。2 .事故隱患事故隱患泛指生產(chǎn)系統(tǒng)中可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物 的 不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。考慮事故起因，可將事故隱患?xì)w納為21類，即火災(zāi)、爆炸、中毒 和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄漏、腐蝕、觸電、墜落、機(jī)械傷害、煤 與瓦斯突出、公路設(shè)施傷害、公路車輛傷害

31、、鐵路設(shè)施傷害、鐵路車輛 傷害、水上運(yùn)輸傷害、港口碼頭傷害、空中運(yùn)輸傷害、航空港傷害、其 他類隱患等。3 .危險根據(jù)系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，危險是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望 后 果的可能性超過了人們的承受程度。從危險的概念可以看出，危險是人們 對事物的具體認(rèn)識，必須指明具體對象，如危險環(huán)境、危險條件、危險狀 態(tài)、危險物質(zhì)、危險場所、危險人員、危險因素等。一般用危險度來表示危險的程度。在安全生產(chǎn)管理中，危險度用 生 產(chǎn)系統(tǒng)中事故發(fā)生的可能性與嚴(yán)重性給出，即：R= f (F, C)式中R危險度；F一發(fā)生事故的可能性；C發(fā)生事故的嚴(yán)重性。4 .危險源從安全生產(chǎn)角度，危險源是指可能造成人員傷害、疾病、財產(chǎn)

32、損失、 作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。5 .重大危險源廣義上說，可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的危險源就是重大危險源。我國標(biāo)準(zhǔn)重大危險源辨識(GB 182182000)和中華人民共和國 安全生產(chǎn)法第九十六條重大危險源作出了明確的規(guī)定：重大危險源，是 指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險物品，且危險物品的 數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。當(dāng) 單元中有多種物 質(zhì)時，如果各類物質(zhì)的量滿足式（1-2）,就是重大危險源。nEqi/QiAl（12）i=l式中g(shù)i一一單元中物質(zhì)i的實際存在量；Qi物質(zhì)i的臨界量；N單元中物質(zhì)的種類數(shù)。（三）安全、本質(zhì)安全1 .安全安全是指生產(chǎn)系統(tǒng)中人員

33、免遭不可承受危險的傷害。在生產(chǎn)過程中，不發(fā)生人員傷亡、職業(yè)病或設(shè)備、設(shè)施損害或環(huán)境危害的條件，是 指安全條件。不因人、機(jī)、環(huán)境的相互作用而導(dǎo)致系統(tǒng)失效、人員傷害 或其他損失，是指安全狀況。2 .本質(zhì)安全本質(zhì)安全是指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝含有內(nèi)在的能夠從根本上防止 發(fā)生事故的功能。具體包括兩方面的內(nèi)容：（1）失誤一安全功能。指操作者即使操作失誤，也不會發(fā)生事故或傷害，或者說設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身具有自動防止人的不安全行為的功能。（2）故障一安全功能。指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝發(fā)生故障或損壞 時，還能暫時維持正常工作或自動轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。上述兩種安全功能應(yīng)該是設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身固有的，即在 它們

34、的規(guī)劃設(shè)計階段就被納入其中，而不是事后補(bǔ)償?shù)摹１举|(zhì)安全是安全生產(chǎn)管理預(yù)防為主的根本體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)管 理的最高境界。實際上，由于技術(shù)、資金和人們對事故的認(rèn)識等原因，目 前還很難做到木質(zhì)安全，只能作為我們的奮斗目標(biāo)。二、安全生產(chǎn)方針（一）我國安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀1 .安全生產(chǎn)事故情況近幾年來，我國平均每年因各類事故死亡人數(shù)都在1。萬人左右，發(fā) 生各類事故100多萬起。以2004年為例全國共發(fā)生各類事故803571起， 死亡136755人。安全生產(chǎn)事故的總體現(xiàn)狀是：工礦企業(yè)事故發(fā)生總數(shù)有 下降趨勢，事故發(fā)生次數(shù)多，事故傷亡人數(shù)多，事故發(fā)生率遠(yuǎn)高于美國、 英國、日木等工業(yè)化國家，重大事故和特別重大事故

35、多發(fā)和死亡人數(shù)多是 安全生產(chǎn)事故的一大特點(diǎn)。2 .安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況近年來，國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣（區(qū)）級安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)相繼建立，安全監(jiān)管體系日趨健全。目前，市、縣兩級 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立率達(dá)到90. 7%和76. 4%,全國共有 安全監(jiān)管人 員2 5萬人。國家還增大了對一些高風(fēng)險行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)察力度，如 在2003年，僅煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)就監(jiān)察礦井23896處次，下達(dá)現(xiàn)場處理決定 書41075份。但整體上還存在薄弱環(huán)節(jié)，如安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人數(shù)少、監(jiān) 督機(jī)構(gòu)不夠健 全、監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)低等。3 .安全生產(chǎn)技術(shù)情況隨著我國經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)，國家己經(jīng)規(guī)定淘汰了兩批落后設(shè)

36、備。企 業(yè)按照產(chǎn)品升級換代的需要，也逐漸淘汰了一些落后的工藝和設(shè)備，自 主開發(fā)和引進(jìn)了一些先進(jìn)的安全檢測、監(jiān)測儀器設(shè)備。國家整體安全生 產(chǎn)技術(shù)水平在逐年提高。但是，總體安全技術(shù)水平仍然比較低，特別是 安全監(jiān)測技術(shù)設(shè)備、應(yīng)急救援技術(shù)裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化國家。4 .安全生產(chǎn)管理情況2003年，全國絕大部分煤礦，超過50%的非煤礦山和危險化學(xué)品生 產(chǎn)、儲存企業(yè)完成了安全評估工作。2003年，按照中華人民共和國安 全生產(chǎn)法及其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，大型建設(shè)項目、高風(fēng)險建 設(shè)項目和高風(fēng)險企業(yè)開展了安全預(yù)評價和安全現(xiàn)狀綜合評價，使其整體 安全生產(chǎn)管理水平有了很大提高。但應(yīng)該看到，我國大部分企業(yè)的管理

37、水平還很低。（二）安全生產(chǎn)方針及其含義安全生產(chǎn)方針是安全生產(chǎn)管理的總方針，它不僅概括了安全生產(chǎn)的 特點(diǎn)、性質(zhì)，而且提出了做好安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)、方式，實際上也是 對安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗的總結(jié)。安全生產(chǎn)方針的提出，經(jīng)歷了一個從不成熟到完善的過程，現(xiàn)在我 們把它發(fā)展完善為“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”安全生產(chǎn)方針體現(xiàn)了預(yù)防和治理的思想，它們都是密不可分的，相 輔相成的。我國安全生產(chǎn)方針：安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一，預(yù)防 為主，綜合治理”的方針。主要體現(xiàn)以下含義：1 .在生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須把安全放在第一位。安全第一，指在 生產(chǎn) 勞動過程中，安全始終是第一位的，是頭等重要的大事，生產(chǎn)必須安全， 安全才

38、能促進(jìn)生產(chǎn)，抓生產(chǎn)首先必須抓安全。安全是一切工作的基礎(chǔ)，是 生產(chǎn)經(jīng)營單位的大事。特別是當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)與安全發(fā)生矛盾時，應(yīng)先解 決好安全問題，生產(chǎn)和其他活動要服務(wù)于安全，做到不安全不生產(chǎn)，隱患 不排除不生產(chǎn)，安全措施不落實不生產(chǎn)，使經(jīng)營活動在確保安全的前提下 順利進(jìn)行。安全第一，還體現(xiàn)了 “以人為本”的思想。人是最寶貴的，“以人 為本”首先要以人的生命為本，要始終把員工的生命安全和健康放 在各 項工作的首位，這是我們一切工作的指導(dǎo)思想和行動準(zhǔn)則。全社會都必須 始終堅持“以人為本”的思想，把安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作和 經(jīng)營管理中 的首要任務(wù)來抓。同樣，從業(yè)人員更應(yīng)該樹立“以人為本”的思想，時刻 把自己

39、和他人的生命安全和健康作為頭等大事，真正做到思想到位、措施 到位，當(dāng)安全與生產(chǎn)之間發(fā)生矛盾時，能夠正確處 理，確保安全。2 .安全生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主。做好預(yù)防工作是實現(xiàn)“安全第一”的 基礎(chǔ)、前提條件?！邦A(yù)防為主”是指主要采用預(yù)防的辦法來防止生產(chǎn)安 全事故的發(fā)生。實現(xiàn)安全生產(chǎn)的最有效的措施是對事故積極預(yù)防、主動 預(yù)防，在每一項生產(chǎn)中都首先要考慮安全因素，經(jīng)常查隱患、找問題、 堵漏洞、防微杜漸、防患于未然，自覺形成一套預(yù)防事故、保證安全的 制度，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。從業(yè)人員在生產(chǎn)一線，直接從事生 產(chǎn)作業(yè)，遇到危害的可能性更大，必須牢固樹立“預(yù)防為主”的意識， 在生產(chǎn)作業(yè)之前，把可能遇到的危險、

40、防護(hù)措施、應(yīng)急措施落實到位， 防止事故的發(fā)生。3 .綜合治理是預(yù)防事故和危害的一種最佳方法，是保證安全的具體 方式和措施，由于形成事故隱患的原因是多種因素交織在一起，所以安全 生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)，必須始終放在預(yù)防事故和治理隱患上，而不是被動地 應(yīng)付事故，不要等到付出生命代價、有了血的教訓(xùn)之后再去改進(jìn)工作，而 是通過法律的、經(jīng)濟(jì)的行政的、教育的多種形式和手段進(jìn)行綜合治理。三、安全生產(chǎn)“五要素”及其關(guān)系（一）安全生產(chǎn)“五要素”安全生產(chǎn)“五要素”是指安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技 和安全投入。1 .安全文化，即安全意識，是存在于人們頭腦中，支配人們行為是否 安全的思想。對公民和職工要加強(qiáng)宣傳教

41、育工作，普及安全常識，強(qiáng)化全 社會的安全意識 強(qiáng)化公民的自我保護(hù)意識。對領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺按照“三 個代表”重要思想要求，樹立“以人為本”的執(zhí)政理念，真正樹立和落實 科學(xué)發(fā)展觀，時刻把人民生命財產(chǎn)安全放在首位，切實落實“安全第一、 預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。對行業(yè)和企業(yè)，要確立具有自己特色的安全 生產(chǎn)管理原則，落實各種事故防范預(yù)案，加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，確立不傷害 自己、不傷害別人、不被別人傷害的安全生產(chǎn)理念。2 .安全法制，是指安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)執(zhí)法。主要內(nèi)容 包括：廣為宣傳安全生產(chǎn)法，要健全安全生產(chǎn)法的配套法 規(guī)和 安全標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)、企業(yè)要結(jié)合實際建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，將己 被實踐證

42、明切實可行的措施和辦法上升為制度和法規(guī)。逐步建立健全全 社會的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)、職工和 公民的安全行為，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾，體現(xiàn)安全 監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使“安全第一”的思想觀念真正落實到日常生產(chǎn)生活中。3 .安全責(zé)任，主要是指搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任心。主要涵義有兩 層：企業(yè)是安全管理的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人、企業(yè)“一把手”是 安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要切實負(fù)起職責(zé)，要制定和完善企 業(yè)安全生產(chǎn)方針和制度，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善企業(yè)規(guī)章制 度，治理安全生產(chǎn)重大隱患，保障發(fā)展規(guī)劃和新項目的安全“三同 時”。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

43、主體，要切實落實地方政府、行 業(yè)主管部門及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)界定各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門的綜合監(jiān)管職能，建立嚴(yán)格而科學(xué)合理的安全生產(chǎn)問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí) 行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，深刻吸取事故教訓(xùn)。4 .安全科技，是指安全生產(chǎn)科學(xué)與技術(shù)。主要內(nèi)容有：企業(yè)要采 用先進(jìn)實用的生產(chǎn)技術(shù)，組織安全生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)。國家要積極組織 重大安全技術(shù)攻關(guān)，研究制定行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。積極開展國際 安全技術(shù)交流，努力提高我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平。5 .安全投入，是指保證安全生產(chǎn)必須的經(jīng)費(fèi)。主要內(nèi)容包括：建 立企業(yè)、地方、國家多渠道的安全投資機(jī)制。企業(yè)是安全投資主體，要 按規(guī)定從成本中列支安全生產(chǎn)專項資金，加強(qiáng)

44、財務(wù)審計，確保專款專 用。國家和地方要支持企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，要制定源頭治木的 經(jīng)濟(jì)政策，并嚴(yán)格依法執(zhí)行。（二）安全生產(chǎn)“五要素”之間的關(guān)系安全生產(chǎn)“五要素”既相對獨(dú)立，又是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，相 輔 相成甚至互為條件。安全文化是靈魂和統(tǒng)帥，是安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)中的基 礎(chǔ)，是安全生產(chǎn)工作的精神指向，其他的各個要素都應(yīng)該在安全文化的指 導(dǎo)下展開。安全文化又是其他各個要素的目的和結(jié)晶，只有在其他要素健 全成熟的前提下，才能培育出深人人心的“以人為本的安全文化。安全 法制是安全生產(chǎn)工作進(jìn)入規(guī)范化和制度化的 必要條件，是開展其他各項 工作的保障和約束；安全責(zé)任是安全法制進(jìn)一步落實的手段，是安全法律

45、 法規(guī)的具體化；安全科技是保證安全生產(chǎn)工作現(xiàn)代化的工具；安全投入為 其他各個要素能夠開展提供物質(zhì)的保障。安全文化是安全生產(chǎn)的根本。安全文化的最基木內(nèi)涵就是人的安 全 意識。建設(shè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的安全文化，前提是要加強(qiáng)安全宣傳教育工作， 普及安全常識，強(qiáng)化全社會的安全意識，強(qiáng)化公民的自我保護(hù)意識。安全 要真正做到警鐘長嗚，居安思危，言危思進(jìn)，常抓不懈。安全法制是保障安全生產(chǎn)的最有力武器。因此，保障安全生產(chǎn)需 要 建立和完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，需要強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制建設(shè)。安全生產(chǎn)法 規(guī)健全，安全生產(chǎn)法規(guī)能夠落實到位，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行達(dá)標(biāo)，這是企業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營的最基木的要求和前提條件。安全責(zé)任心是安全生產(chǎn)的靈

46、魂。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)制度 體 系中最基礎(chǔ)、最重要的制度。安全責(zé)任制的實質(zhì)是“安全生產(chǎn)，人 人有 責(zé)”。建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，不僅要強(qiáng)化行政責(zé)任問責(zé)制，嚴(yán)格 執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度，還要依法追究安全事故罪的刑事責(zé)任， 并隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，強(qiáng)化和提高民事責(zé)任或經(jīng) 濟(jì)責(zé)任的追究力 度。安全科技是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的手段?！翱萍寂d安”是現(xiàn)代社會工業(yè)化 生產(chǎn)的要求，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的最基本出路。安全是企業(yè)管理、科技進(jìn)步 的綜合反映，安全需要科技的支撐，實現(xiàn)科技興安是每個決策者和企業(yè)家 應(yīng)有的認(rèn)識。安全科技水平?jīng)Q定安全生產(chǎn)的保障能力，因此，安全科技是 事故預(yù)防的重要力量。只有充分依靠科學(xué)

47、技術(shù)的手段，生產(chǎn)過程的安全才 有根本的保障。安全投入是安全生產(chǎn)的基本保障。安全也是生產(chǎn)力。安全生產(chǎn)的實現(xiàn) 要靠投入的保障作為基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)的能力，需要為安全付出成木， 安全的成本既是代價，更是效益。我國需要建立多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī) 制，但企業(yè)是安全投資的主體，要按規(guī)定從成本中列支 安全生產(chǎn)專項資 金，加強(qiáng)財務(wù)審計，確保?？顚Ｓ谩液偷胤揭С掷щy企業(yè)的安全設(shè) 備和技術(shù)改造，困難行業(yè)和企業(yè)要有治理安全隱患的政策措施，并嚴(yán)格依 法執(zhí)行。第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理一、安全生產(chǎn)責(zé)任制（一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的和意義建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的，一方面是增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位各級負(fù) 責(zé) 人員、各

48、職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員對安全生產(chǎn)的責(zé)任感； 另一方面明確生產(chǎn)經(jīng)營單位中各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員 和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的 責(zé)任，以充分 調(diào)動各級人員和各部門一生產(chǎn)方而的積極性和主觀能動 性，確保安全生 產(chǎn)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要意義體現(xiàn)在兩方面。一是落實我國安 全 生產(chǎn)方針和有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和政策的具體落實。二是通過明確責(zé) 任使 各類人員真正重視安全生產(chǎn)工作，對預(yù)防事故和減少損失、進(jìn)行事故調(diào)查 和處理、建立和諧社會等均具有重要作用。（二）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求總要求是橫向到底，縱向到邊。具體應(yīng)滿足如下要求：1 .必須符合國家安全生產(chǎn)法律法

49、規(guī)和政策、方針的要求。2 .與生產(chǎn)經(jīng)營單位管理體制協(xié)調(diào)一致。3 .要根據(jù)本單位、部門、班級、崗位的實際情況制定，既明確、具 體，又具有可操作性，防止形式主義。4有專門的人員與機(jī)構(gòu)制定和落實，并應(yīng)適時修訂。5 .應(yīng)有配套的監(jiān)督、檢查等制度，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到 真正 落實。(三)安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容其內(nèi)容大體可分為兩個方而：一是縱向方面，各級人員(從最高管理 者、管理者代表到一般職工)的安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是橫向方面，各職能部 門(如安全、設(shè)備、技術(shù)、生產(chǎn)、基建、人事、財務(wù)、設(shè)計、檔案、培訓(xùn)、 宣傳等部門)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。1 .生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生

50、產(chǎn)的第一責(zé)任者，對 安 全生產(chǎn)工作全而負(fù)責(zé)。其職責(zé)為：(1)建立、健全木單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。(2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。(3)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。(4)督促、檢查木單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。(5)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。(6)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。2 .生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人搞 好安全生產(chǎn)工作。3 .生產(chǎn)經(jīng)營單位職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按照本機(jī)構(gòu)的職責(zé)，組織有關(guān)工作人員做好安 全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，對本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；

51、職能 管理機(jī)構(gòu)工作人員在木人職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作。4 .班組長班組安全生產(chǎn)是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵，班組長全面負(fù)責(zé)本班 組 的安全生產(chǎn)，是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的直接執(zhí)行者。貫徹執(zhí)行 本單位對安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求，督促本班組的工人遵守有關(guān) 安全生產(chǎn) 規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，切實做到不違章指揮，不違章作業(yè)，遵守勞動 紀(jì)律。5 .崗位工人崗位工人對本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。崗位工人要接受安全生 產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)，遵 守勞動紀(jì)律。特種作業(yè)人員必須接受專門的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得操作資 格證書的，方可上崗作業(yè)。二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理組織

52、保障生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 和配備安全生產(chǎn)管理人員。從事危險性較大的礦山開采、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲 存活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職 安全 生產(chǎn)管理人員O具體是否設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備多少專職安全 生產(chǎn)管理人員，則應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位危險性的大小、從業(yè)人員的多少、 生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的大小等因素確定。除從事礦山開采、建筑施工和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動的生產(chǎn) 經(jīng)營單位外，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及 是否配 備專職安全生產(chǎn)管理人員，則要根據(jù)其從業(yè)人員的規(guī)模來確定。從業(yè)人員 超過300人的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須設(shè)

53、置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職 安全生產(chǎn)管理人員；是設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，還是配備專職安全生產(chǎn)管 理人員，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際情況來確定，沒有統(tǒng)一規(guī)定。從業(yè)人 員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但必須 配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān) 專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。需要指出的是：當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)法律規(guī)定和本單位實際情況， 委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)時，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由 木單位負(fù)責(zé)。三、安全生產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營單位必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金，用于改善安全設(shè)施，更新安 全 技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)

54、投入，以保證生產(chǎn)經(jīng)營單 位達(dá)到法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并對由于安全生產(chǎn)所必需 的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。安全生產(chǎn)投入資金具體由誰來保證，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)而定。一般 說來，股份制企業(yè)、合資企業(yè)等安全生產(chǎn)投入資金由董事會子以保證；一 般國有企業(yè)由廠長或者經(jīng)理予以保證；個體工商戶等個體經(jīng)濟(jì) 組織由投 資人予以保證。上述保證人承擔(dān)由于安全生產(chǎn)所必需的資金 投入不足而 導(dǎo)致事故后果的法律責(zé)任。安全生產(chǎn)投入主要用于以下方而：1 .建設(shè)安全技術(shù)措施工程，如防火工程、通風(fēng)工程等。2增設(shè)新安全設(shè)備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設(shè)備 的日常維護(hù)。3 .重大安全生產(chǎn)課題的研究。4 .按照

55、國家標(biāo)準(zhǔn)為職工配備勞動保護(hù)用品。5 .職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。6 .其他有關(guān)預(yù)防事故發(fā)生的安全技術(shù)措施費(fèi)用，如用于制定及落實 生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案等。四、安全技術(shù)措施計劃生產(chǎn)經(jīng)營單位為了保證安全資金的有效投入，應(yīng)編制安全技術(shù)措 施 計劃。該計劃的核心是安全技術(shù)措施。安全技術(shù)按照行業(yè)分可分為：礦山安全技術(shù)、煤礦安全技術(shù)、石油化 匚安全技術(shù)、冶金安全技術(shù)、建筑安全技術(shù)、水利水電安全技術(shù)、旅游安 全技術(shù)等。安全技術(shù)按照危險、有害因素的類別可分為：防火防爆安全技術(shù)、鍋 爐與壓力容器安全技術(shù)、起重與機(jī)械安全技術(shù)、電氣安全技術(shù)等。安全技術(shù)按照導(dǎo)致事故的原因可分為：防止事故發(fā)生的安全技術(shù)和 減少事故損失的

56、安全技術(shù)等。（一）防止事故發(fā)生的安全技術(shù)防止事故發(fā)生的安全技術(shù)是指為了防止事故的發(fā)生，采取的約束、限制能量或危險物質(zhì)，防止其意外釋放的技術(shù)措施。常用的防止 事故發(fā) 生的安全技術(shù)有消除危險源、限制能量或危險物質(zhì)、隔離等。1 .消除危險源2 .限制能量或危險物質(zhì)3 .隔離4 .故障一安全設(shè)計5 .減少故障和失誤(二)減少事故損失的安全技術(shù)防止意外釋放的能量引起人的傷害或物的損壞，或減輕其對人的傷 害或?qū)ξ锏钠茐牡募夹g(shù)稱為減少事故損失的安全技術(shù)。該項技術(shù)是在事 故發(fā)生后，迅速控制局面，防止事故的擴(kuò)大，避免引起二次事故的發(fā) 生，從而減少事故造成的損失。常用的減少事故損失的安全技術(shù)有隔 離、個體防護(hù)、設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)、避難與救援等。1 .隔離2 .個體防護(hù)3 .設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)4 .避難與救援(三)編制安全技術(shù)措施計劃的原則1)必要性和可行性原則。(2)自力更生與勤儉節(jié)約的原則。(3)輕重緩急與統(tǒng)籌安排的原則。(4)領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的原則。第三節(jié)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)一、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的基本要求安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)做出了明確規(guī)定：第二十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員 必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能 力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要 負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)