武威市非稅收入管理局年度工作總結(jié)與要點

1、武非稅發(fā)20111號 簽發(fā)人：李昌廉武威市非稅收入管理局關(guān)于報送2010年工作總結(jié)及2011年工作要點的報 告省財政廳:現(xiàn)隨文呈報武威市非稅收入管理局2010年工作總結(jié)及2011年工作要點，請審閱。附件：武威市非稅收入管理局2010年工作總結(jié)及2011年工作要點二一一年一月十日主題詞：非稅收入 工作總結(jié) 報告 抄 送：武威市財政局、各縣（區(qū)）財政局、市財政局各位領(lǐng)導(dǎo) 武威市非稅收入管理局 2010年1月10日印武威市非稅收入管理局2010年工作總結(jié)及2011年工作要點2010年，全市非稅收入管理工作在省財政廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下，按照財政局黨組的安排部署，認(rèn)真貫徹甘肅省非稅收入管理條例，突出

2、依法征收、源頭控收、以票管收的工作重點，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市非稅收入管理工作，創(chuàng)新措施，努力實現(xiàn)規(guī)范管理、應(yīng)收盡收的基本目標(biāo).依法推進(jìn)非稅收入管理規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化，非稅收入征管工作取得了顯著成效，全市大口徑非稅收入累計完成12.3億元，在政策性減收因素較多的情況下非稅收入仍然實現(xiàn)了總量較快增長，增收5.8億元，同比增長89.2%。其中：全市納入一般預(yù)算管理的非稅收入完成1.99億元，占本年預(yù)算的147%，占非稅收入總量的16%，增收7808萬元，比上年同期增長64.3%。政府性基金預(yù)算收入完成6.8億元，占本年預(yù)算的706%，占非稅收入總量的56%，增收5.2億元，同比增長313.7

3、%。納入財政專戶管理的非稅收入完成3.5億元，占非稅收入總量的28%，減收1534萬元，同比下降4.2%。為緩解我市財政支出壓力，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。一、2010年工作情況總結(jié)2010年我們主要做了以下幾個方面的工作：（一）征管措施得力，確保非稅收入應(yīng)收盡收嚴(yán)格按照國家和省市有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，健全征管機制，規(guī)范征管行為，堅持依法征收。為確保完成全年的非稅收入任務(wù),我們在征收措施上不斷進(jìn)行探索，結(jié)合部門預(yù)算、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等預(yù)算管理制度改革，不斷探索和拓展非稅收入管理范圍。首先規(guī)范管理應(yīng)納入預(yù)算管理的非稅收入。嚴(yán)格按照政府收支分類改革要求和政府收支分類科目規(guī)定，將應(yīng)納

4、入預(yù)算管理的非稅收入全部納入預(yù)算管理。今年，納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費收入增收 萬元，增長 %。將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、車輛通行費納入政府性基金管理，全部上繳國庫，截至11月底兩項收入完成4004萬元。同時將醫(yī)療收入由預(yù)算外專戶管理的衛(wèi)生行政事業(yè)性收入調(diào)整為預(yù)算外專戶管理的其他收入，該項收入截止11月底完成8854萬元，增長較大，以上因素促使納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費收入和政府性基金收入大幅增長。其次加強土地出讓金管理。按照財政部等部委下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強土地出讓金收支管理的通知和關(guān)于加強土地成交價款管理規(guī)范資金繳庫行為的通知要求，加強對土地出讓金的管理，不折不扣地將土地出讓收支全額納入政府

5、基金預(yù)算管理，做到了徹底的“收支兩條線”管理，土地出讓金收入由去年的1.14億元增長為今年的3.9億元，增幅達(dá)兩倍之多。第三加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。今年，我們結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的啟動，加強了對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)出讓（出租）和處置收入的管理，規(guī)范了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置、出讓（出租）行為，所有收入全部納入政府非稅收入管理，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入完成5296萬元，增收4337萬元，同比增長452%。（二）加強基礎(chǔ)管理，不斷探索非稅收入征管方式1、認(rèn)真落實積極財政政策。貫徹落實國家和省上取消和停征的行政事業(yè)性收費項目政策規(guī)定，確保國家積極財政政策在非稅征管領(lǐng)域落到實

6、處。我們對市直各單位的 收費項目進(jìn)行了清理，取消和停止了收費項目16項。充分發(fā)揮非稅收入應(yīng)有功能，切實減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。2、加強非稅收入的計劃編制和執(zhí)行分析。在認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確研判非稅收入變化趨勢，及時做好市本級非稅收入的計劃編制工作，按時報送季報和分析材料，報告非稅收入執(zhí)行情況和特點，研究影響非稅收入增減變化的原因，并反映非稅收入政策執(zhí)行情況和實施效果，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出措施建議。3、積極探索完善非稅收入分成方式。充分利用非稅征管信息系統(tǒng)的功能，積極探索并逐步建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的非稅收入分成方式，確保分成收入及時化解、規(guī)范管理。4、加強收入核算，

7、確保資金安全。一是完善資金劃解程序，及時劃解非稅收入。為了確保非稅收入的及時解繳入庫，我們對非稅收入征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時傳遞，資金劃解由原來的十個工作日調(diào)整為五個工作日。二是完善對賬機制，確保賬務(wù)處理及時準(zhǔn)確。我們與代理銀行實行每五日對賬，與各單位實行每旬對賬，與國庫和專戶實行每月對賬，確保了銀行、單位、國庫賬務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。三是完善報表體系，提供準(zhǔn)確完整的報表數(shù)據(jù)。每月按時完成月報表，實現(xiàn)了非稅收入與國庫報表系統(tǒng)的同步和數(shù)據(jù)一致。同時依托省上的非稅收入收繳數(shù)據(jù)報送管理系統(tǒng)，每季按時報送季報和分析材料。（二）票據(jù)管理規(guī)范，發(fā)揮以票管收的作用今年，我市繼續(xù)堅持以票據(jù)管理促收入管理，對財政票據(jù)的領(lǐng)購遵

8、循“憑證購領(lǐng)，限量發(fā)放，核舊換新，定期結(jié)報”的原則，及時糾正票據(jù)使用中的違規(guī)行為，從嚴(yán)控制了財政收入票據(jù)的發(fā)放、使用及核銷程序，規(guī)范了非稅收入票據(jù)的適用范圍，財政票據(jù)管理達(dá)到了從源頭控收、源頭管收的目的，所收非稅收入款項能及時足額上解非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，收入渠道暢通了，收費行為逐步規(guī)范，財政票據(jù)的使用進(jìn)一步規(guī)范，截留、坐支財政資金的現(xiàn)象不斷減少，較好地實現(xiàn)了非稅收入均衡入庫。1、嚴(yán)格票據(jù)日常管理。由專人負(fù)責(zé)對執(zhí)收單位財政票據(jù)使用情況和收入入庫情況的日常監(jiān)督，并經(jīng)常深入到執(zhí)收單位現(xiàn)場指導(dǎo)，規(guī)范單位填開使用票據(jù)，結(jié)合票據(jù)的核舊領(lǐng)新和專項檢查，及時糾正和查處有關(guān)部門執(zhí)行財政票據(jù)政策過程中的違規(guī)行為。

9、2、財政票據(jù)信息化管理。我市對財政票據(jù)的購領(lǐng)、發(fā)放、核銷以及票據(jù)工本費的核算實行計算機軟件管理，減輕了財政票據(jù)專管員和票據(jù)核算人員的工作強度，財政票據(jù)的購領(lǐng)、發(fā)放、核銷、庫存和工本費臺賬更加合理科學(xué)，數(shù)據(jù)反映更加準(zhǔn)確、及時，有效規(guī)范了票據(jù)管理。3、規(guī)范使用往來票據(jù)。自2010年7月1日起統(tǒng)一啟用新版甘肅省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了往來票據(jù)的使用范圍，往來票據(jù)不得用于收取非稅收入，不得用于行政事業(yè)單位取得的撥入經(jīng)費、財政補助收入、上級補助收入等形成本單位收入的行為以及財政部門認(rèn)定的其他行為，有效規(guī)制了往來資金的使用。（三）稽查機制完善，稽查力度進(jìn)一步加大堅持日常

10、管理與稽查相結(jié)合，改進(jìn)和完善稽查方式和機制，使經(jīng)常性檢查和定期檢查相結(jié)合，全面檢查和專項檢查相結(jié)合，規(guī)范非稅收入收繳程序，努力做到應(yīng)收盡收。通過建立票據(jù)、征管、稽查相互協(xié)作的三位一體管理體系，促進(jìn)和規(guī)范了“以票控收”。在做好日常稽查工作的前提下，發(fā)現(xiàn)管理工作中的典型問題，集中力量，開展專項稽查。今年，我們與財政監(jiān)督檢查共同開展了“小金庫治理檢查”和非稅收入檢查相結(jié)合的專項檢查，共檢查單位65家，檢查中發(fā)現(xiàn)有一些單位存在用往來票據(jù)填開收費收入和未及時上繳非稅收入的現(xiàn)象，現(xiàn)場做了糾正和處理。（四）服務(wù)意識增強，非稅收入征管系統(tǒng)不斷完善1、樹立服務(wù)意識，努力做好三個服務(wù)。一是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。規(guī)范非稅

11、收入管理的重要目的，就是為了治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。我們采取源頭控收、以票管收、收繳分離等措施，實行依法征收，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。二是為執(zhí)收執(zhí)罰單位服務(wù)。耐心細(xì)致地與執(zhí)收執(zhí)罰單位對好非稅收入明細(xì)賬，做到賬戶清楚，準(zhǔn)確無誤；規(guī)范辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)意識，盡最大努力為執(zhí)收執(zhí)罰單位提供規(guī)范非稅收入管理的政策咨詢服務(wù)。三是為繳款義務(wù)人服務(wù)。為方便繳款人就地就近繳款，我們與相關(guān)銀行協(xié)商，合理布設(shè)繳款網(wǎng)點，由代理銀行科學(xué)布設(shè)銀行代收點，實行公開辦事；為維護(hù)繳款義務(wù)人合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)法，依法征收，我們還公布了舉報電話，建立了舉報非稅收入違紀(jì)違規(guī)問題制度。2、運用現(xiàn)

12、代信息技術(shù)，規(guī)范非稅收入征管核算。自運行非稅收入會計核算、票據(jù)管理系統(tǒng)以來，將市直101個執(zhí)收執(zhí)罰單位和464個收費項目納入系統(tǒng)運行，實現(xiàn)了非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶與代理銀行之間的數(shù)據(jù)共享和信息交換，提高了非稅收入管理工作效率。針對系統(tǒng)運行中存在的不足，我們不斷完善了非稅收入征管系統(tǒng)，大大提高了非稅收入的征管工作效率和服務(wù)質(zhì)量，確保了中央、省級非稅收入的分成劃解，做到了分成收入的及時足額劃解。（五）基礎(chǔ)工作扎實，部門預(yù)算管理逐步規(guī)范為了進(jìn)一步規(guī)范非稅收入的征收管理，完善部門預(yù)算的收入安排，確保部門預(yù)算的真實完整，根據(jù)關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知的要求，我們嚴(yán)格按照2011年政府收支

13、分類科目和省財政廳、省發(fā)改委印發(fā)的2009年甘肅省省級批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目目錄及全國性收費項目目錄以及物價部門的收費許可證，確認(rèn)各單位收費項目，將各單位的收費項目及相應(yīng)預(yù)算科目予以細(xì)化和明確，依據(jù)近兩年的收入情況和相關(guān)紀(jì)律，逐項審核各單位的非稅收入預(yù)算。各單位將所有非稅收入編入部門預(yù)算，細(xì)化了收支項目，全面反映了本單位收支狀況。二、2010年工作中存在的問題為加強政府非稅收入的管理，我們采取了一系列的措施，起到了積極的作用。但是，由于我市非稅收入管理起步晚，管理基礎(chǔ)薄弱，受諸多因素制約，目前還存在諸多問題，主要有：一是非稅收入收費項目較多，與管理范圍不完整。多元主體與征管不規(guī)范并存，預(yù)算管

14、理與預(yù)算外管理并存，分散管理與監(jiān)督管理不完整并存，收費與養(yǎng)人并存，且執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)不一。二是票據(jù)種類多，監(jiān)管不到位。票據(jù)的使用和管理存在許多不規(guī)范現(xiàn)象，個別單位仍存在不按票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定使用，票據(jù)存在混用、串開、超范圍使用的現(xiàn)象；甚至出現(xiàn)不使用財政部門統(tǒng)一收費票據(jù)的問題，有的使用自制票據(jù)，有的直接使用白條收費，將收費掛往來科目列收列支。三是非稅收入管理沒有覆蓋到所有非稅收入項目。目前，納入非稅收入管理的主要是行政事業(yè)性收費和政府性基金，對政府應(yīng)當(dāng)管理的其他一些非稅收入，還沒有納入非稅收入管理的范圍，非稅收入管理還存在著真空地帶。四是認(rèn)識不到位，不合理收費現(xiàn)象時有發(fā)生，個別部門擅自提高或降低收費標(biāo)準(zhǔn)

15、、搭車收費等。三、2011年工作要點2011年，非稅收入管理工作的主要任務(wù)是：以十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照財政科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，強化非稅收入征管工作，確保全年征收目標(biāo)任務(wù)的完成；深化收繳管理改革，進(jìn)一步推動改革向縱深發(fā)展；努力促進(jìn)非稅收入管理工作再上新臺階。（一）強化非稅收入組織工作，確保全年征收目標(biāo)任務(wù)的完成1、完成非稅收入管理機構(gòu)設(shè)置。為了確保我市非稅收入管理的規(guī)范化、信息化和法制化，做到政府非稅收入收應(yīng)盡收，我們將盡快報請市委、政府批復(fù)設(shè)立武市非稅收入管理局內(nèi)部管理科室，按照“征、管、查”一體化的模式，為非稅收入征收管理提供機構(gòu)和人員保障，進(jìn)一步提高非稅

16、收入專業(yè)化管理水平。2、明確落實非稅收入目標(biāo)任務(wù)。通過對各單位非稅收入項目的清理確認(rèn)，逐項核定2011年征收計劃，明確征管措施，確保部門預(yù)算執(zhí)行的順利和完整。3、積極推動預(yù)算外管理的非稅收入納入預(yù)算管理工作。按照國家2011年非稅收入全部納入預(yù)算管理的要求，對目前仍按預(yù)算外資金管理的各類行政事業(yè)性收費、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入等非稅收入進(jìn)行清理統(tǒng)計，測算規(guī)模，研究提出分批納入預(yù)算管理的具體工作方案，逐步實現(xiàn)非稅收入全面納入預(yù)算管理。4、強化征管措施，提高非稅收入執(zhí)行分析質(zhì)量。根據(jù)各部門征收項目和執(zhí)收執(zhí)罰方式的特點，制定相應(yīng)的管理措施，督促收入及時足額完成。研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化形勢與國

17、家宏觀經(jīng)濟(jì)政策變動對非稅收入的影響，按月做好非稅收入收繳分析工作，進(jìn)一步提高分析質(zhì)量和收入預(yù)測水平，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手可靠資料。一是加大與重點部門的協(xié)調(diào)配合，了解部門非稅收入收繳情況，提出具體落實措施；二是及時與國庫、代理銀行聯(lián)系，確保非稅收入及時足額入庫；三是建立非稅收入報表分析考核機制，落實收入征管責(zé)任，確保全年非稅收入任務(wù)全面完成。（二）完善監(jiān)督檢查機制，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征管行為1、堅持以票管收，做到源頭控收。進(jìn)一步強化以票管收的措施,力爭在票據(jù)管理上有新起色。一是與有關(guān)部門認(rèn)真研究和明確界定非稅收入票據(jù)與稅務(wù)票據(jù)的發(fā)放和使用范圍，防止執(zhí)收單位串用票據(jù)而逃避財政監(jiān)管，有利于更好地加強

18、市直行政事業(yè)單位稅收和非稅收入征管，有效堵塞財政收入流失的漏洞。二是一步加大審核力度，改進(jìn)年檢工作，提高年檢效果。通過實施票據(jù)年檢，有效地規(guī)范各執(zhí)收單位的的票據(jù)管理和執(zhí)收行為,促進(jìn)非稅收入的規(guī)范管理,發(fā)揮以票管收的作用。三是逐步減少單位開具手工票據(jù)用量，減少非稅收入中間環(huán)節(jié)，擴(kuò)大非稅收入一般繳款書的使用范圍。2、嚴(yán)格按程序辦事，嚴(yán)把票據(jù)使用核銷關(guān)。堅持“分次限量、核舊領(lǐng)新、票款同步”的原則，特別對往來票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，做到以舊換新，及時糾正票據(jù)使用中的違規(guī)行為。3、建立完善以非稅收入項目審核為基礎(chǔ)，以日常稽查為重點，以專項檢查為補充，各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約而又分工協(xié)作的非稅收入征收監(jiān)控機制。加強部門協(xié)調(diào)，努力形成工作合力，建立起嚴(yán)格規(guī)范、高效運作的融事前、事中、事后監(jiān)督檢查為一體，經(jīng)常性監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制。4、加大稽查力度，關(guān)注熱點，把握重點，突破難點。進(jìn)一步完善非稅收入的“征、管、查”制度。一是加強日?；楣ぷ?。重點針對個別執(zhí)收單位票據(jù)繳銷不及時，收入不及時入庫，收費項目混淆等現(xiàn)象，我們將嚴(yán)格按照政府非稅收入條例的規(guī)定，重點稽查部分單位，保障非稅