創(chuàng)新稅收管理員制度的實踐與認識

1、創(chuàng)新稅收管理員制度的實踐與認識對稅源實行以行業(yè)為主的稅收風險差別管理和以戶為主的基礎(chǔ)信息標準化管理是改變不適應經(jīng)濟形勢發(fā)展要求、提高稅收服務科學發(fā)展效能的具體表現(xiàn)。今年以來，市國稅局針對存在問題，創(chuàng)新稅收管理員制度, 積極探索實踐“雙層架構(gòu)、團隊管理”的稅源管理方式 , 促進了稅源管理和納稅服務質(zhì)量的進一步提高。一、當前稅收管理員制度下存在的主要問題稅收管理員制度自推行以來發(fā)揮了重要而又積極的作用，但在具體操作實踐中也逐漸產(chǎn)生了一些問題 , 主要表現(xiàn)在以下三個方面:（一） 事多人少任務重的矛盾日益突出。 以國稅局為例，在現(xiàn)行稅收管理員制度下，共有稅收管理員 46 人，擔負著全市 9941 戶企

2、業(yè)和個體戶的征管工作，人均管理216 戶左右，同時，這46 人還要忙于納稅評估、查找稅收風險點、稅源預測以及事務性工作。這種模式使得大多數(shù)稅收管理員疲于應付日常工作，無暇集中力量開展稅源風險管理，從一定程度上制約了稅源精細化管理的實現(xiàn)。（二）銜接機制不夠完善。一方面稅源管理內(nèi)部各職能部門間稅收信息共享程度不高 , 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合不夠，從而造成各部門在布置工作上較多內(nèi)容重復，影響工作效率。另一方面窗口前臺與管理后臺缺乏有機銜接，納稅人“重復跑、多頭跑、多次跑”的現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響了服務質(zhì)量的進一步提高。（三）執(zhí)法監(jiān)督面不夠廣泛。現(xiàn)行稅收管理員管戶制度下，企業(yè)的所有涉稅事項通常由某指定稅收

3、管理員擔負，容易造成稅收管理員根據(jù)其思維定勢 “各自為政” ， 彈性執(zhí)法、人情執(zhí)法。同時由于缺乏有效監(jiān)管，稅收管理員權(quán)力過于集中，加大了管理員的稅收執(zhí)法風險。二、創(chuàng)新稅收管理員制度采取的措施市國稅局創(chuàng)新稅收管理員制度的主要方式是根據(jù)工作特點和職能分工， 在各基層分局組建了結(jié)構(gòu)合理、 能力互補、團結(jié)高效的納稅服務管理團隊和稅收風險管理團隊，實施“雙層架構(gòu)，團隊管理” 。具體有以下三項做法：（一）完善閉環(huán)運行。市局充分發(fā)揮資源的聚合效能，將“一般納稅人認定、供票資格”等六項業(yè)務提前到行政服務中心窗口進行辦稅輔導，公開辦稅程序，壓縮辦結(jié)時限，提高辦事效率。同時，將現(xiàn)有稅收征管161 項業(yè)務的受理全部

4、前移至辦稅服務廳，凡是納稅人依申請?zhí)崞鸬母鞣N涉稅事項，在受理時必須提供相關(guān)涉稅事項辦結(jié)時限承諾，且以辦稅服務廳為終端，實行集中受理，并進行系統(tǒng)分類梳理，按照受理即辦、受理轉(zhuǎn)審批、受理轉(zhuǎn)調(diào)查轉(zhuǎn)審批三種類型建立工作流。從而實現(xiàn)了外部業(yè)務流程征納雙方單點交互，其他業(yè)務流程全部內(nèi)化，崗位、部門之間以信息流為載體，環(huán)環(huán)相扣的“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出”的閉環(huán)運行方式，為納稅服務管理團隊與稅收風險管理團隊間的無縫隙銜接創(chuàng)造了前提條。（二）實施分類管理。撤消原來以人劃塊確定的 16 個責任區(qū)，實施行業(yè)分類管理， 以分局稅源管理股為基本單位，重新設(shè)置 7 個稅收風險管理團隊；以分局辦稅服務股為基本

5、單位，設(shè)置個納稅服務管理團隊，搭建納稅服務和稅源管理的雙層架構(gòu)體系。納稅服務管理團隊內(nèi)設(shè)基礎(chǔ)信息管理崗，主要承擔基礎(chǔ)信息的維護與管理、 20 工作流程節(jié)點的處理、基礎(chǔ)性巡查和調(diào)查、催報催繳等日常管理事務及資料的整理與歸檔等工作，通常由基礎(chǔ)管理知識扎實，工作比較細致的同志擔任，大多依20 工作流程、上級交辦而啟動本崗位工作流；稅收風險管理團隊內(nèi)設(shè)稅源管理崗，以不特定納稅人為管理對象，主要承擔稅源分析、稅源監(jiān)控、風險管理等工作，通常由具有一定稅源管理經(jīng)驗，綜合分析能力較好的同志擔任，大多以團隊風險分析監(jiān)控結(jié)果、上級稅源管理聯(lián)動布置而啟動本崗位工作流。這種管理方式促使各團隊的工作任務和事務更加明晰化

6、，并初步形成了管事與管戶的適度分離 , 同時使征管力量更具效率地在不同領(lǐng)域進行分工協(xié)作,為推進“雙層架構(gòu)、團隊管理”奠定堅實基礎(chǔ)。（三）明晰崗位職責。市國稅局先后制定了多項規(guī)章制度， 突出加強了各項業(yè)務制度建設(shè)。 一是建立層級管理制度。明確各職能機構(gòu)、 管理層次、 工作崗位的職責、 權(quán)限和要求，進一步完善崗職體系，確保各負其責、高效運行。二是建立集體審議制度。對一般納稅人認定和注銷、納稅評估、財產(chǎn)損失報批等實行集體審議，確保嚴格把關(guān)、執(zhí)行政策。三是建立審批審核制度。保留必要的審批審核，如大額臨時經(jīng)營門市 d 發(fā)票、免稅農(nóng)產(chǎn)品 d 普通發(fā)票等，確保防范風險、堵塞漏洞。四是建立“聯(lián)席會議”制度。圍

7、繞稅源管理參加單位，按期進行風險目標規(guī)劃 , 著力加強職能整合，努力提高團隊管理效能。計統(tǒng)、稅政、征管各部門在做好相關(guān)分析的基礎(chǔ)上， 提出風險建議， 經(jīng)聯(lián)動會議發(fā)布稅源管理指導意見。五是健全考評制度。根據(jù)稅源管理的新要求，對現(xiàn)行“星級責任區(qū)” 、 “十佳責任區(qū)”的評比辦法、標準和指標等內(nèi)容進行調(diào)整優(yōu)化，研究制定了稅源管理“十佳管理團隊”考評辦法。同時，調(diào)整績效考核辦法，對差別管理按季評價，無差別管理按月評價，使績效工具更具操作性和針對性，確保獎懲激勵制度與稅源管理機制相匹配。制度健全、崗職明晰、考評到位，為改革的穩(wěn)步推進提供保障。三、創(chuàng)新稅收管理員制度取得的成效分析從實施情況看， “雙層架構(gòu)、

8、團隊管理”的管理模式把“管事與管戶” 、 “管理與服務”有機地結(jié)合起來，變集權(quán)管理為分權(quán)管理，變保姆式服務為依法服務，變?nèi)坦芾頌榄h(huán)節(jié)管理，有力地促進了稅源管理與稅源監(jiān)控、稅 收管理與廉政建設(shè)的有效結(jié)合，取得了四個方面的成效。、實現(xiàn)人性化管理，加強了隊伍建設(shè)。團隊管理和專業(yè)化管理方式充分體現(xiàn)了以人為本的原則 , 結(jié)合科學的崗責體系，根據(jù)每個干部的特長分工 , 優(yōu)化組合人力資源配置，明確各自的權(quán)利與責任，很大程度上緩解了隊伍年齡老化、業(yè)務參差不齊帶來的種種矛盾, 發(fā)揮了每個干部的特長，形成了“人人有事做, 事事有人做”的良好格局。在此基礎(chǔ)上，將業(yè)務骨干從繁雜的日常事務管理中解放出來，集中到稅源風

9、險管理上，突出工作重點，形成優(yōu)勢兵力，解決重大稅源風險管理難題。同時還促使窗口人員不斷增加自我約束、自我提高的緊迫感，從而不斷提高政策水平、溝通能力 , 更進一步地樹立國稅良好的行政形象。2、實現(xiàn)專業(yè)化管理，強化了廉政建設(shè)。過去管理員大量的精力要從事基礎(chǔ)管理，稅源風險管理的績效難以得到穩(wěn)定的保證。推進“雙層架構(gòu)、團隊管理”的新機制后，新的稅源管理模式在充分挖掘每一個干部潛能的同時，有效地防范了廉政風險。以前納稅人事無巨細找管理員，現(xiàn)在一切找窗口，基本上切割了企業(yè)與管理員一層不變的單項聯(lián)系，改變了管理員過去“一人統(tǒng)管”的狀況，變成現(xiàn)在按涉稅事項的項目化管理，促進管理員公正執(zhí)法、依法行政，有效避免

10、和防范不廉行為的發(fā)生。3、實現(xiàn)項目化管理，提高了管理質(zhì)效。推進“雙層架構(gòu)、團隊管理”的新機制后，對責任區(qū)內(nèi)發(fā)生的龐雜的基礎(chǔ)管理事項，由過去的按責任區(qū)納稅人劃分改為按涉稅業(yè)務事項劃分，實行項目化管理，各個團隊的每天、每月、每年工作量的大小一目了然，基本解決了各個管理員之間忙閑不均的矛盾，提高了管理質(zhì)效。同時，實行團隊管理，對稅源風險點進行集體解剖問題，開放式爭論，集體研究對策，大大提高了稅源管理績效。例如市沿江造船業(yè)的快速發(fā)展集聚了大量外來應稅勞務，而這一直是管理的盲區(qū)。我局一分局第一稅收管理責任區(qū)在對造船行業(yè)稅收管理進行解剖分析時，就外來應稅勞務如何征稅的問題引起了整個團隊成員的熱烈爭論，從熱點分析、政策依據(jù)、管理措施等各個環(huán)節(jié)迅速形成統(tǒng)一的管理意見，并得到面上推廣，取得明顯成效。4、化解稅收風險，優(yōu)化了稅收服務。在“雙層架構(gòu)、團隊管理”的管理模式下，我們堅持“資源集約化”管理，“一次下戶，合并檢查” ，對管轄企業(yè)特別是新辦企業(yè)稅種認定、所得稅征收方式鑒定、一般納稅人資格認定、供票資格認定等盡可能做到一次性辦理，信