登記與監(jiān)管并重,規(guī)范與服務(wù)并舉(工商局)

1、登記與監(jiān)管并重，規(guī)范與服務(wù)并舉近幾年來(lái)，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家工商總局關(guān)于整頓市場(chǎng)秩序的工作要求，緊緊圍繞整頓 和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序這一中心，做到登記與監(jiān)管并重，規(guī)范與服務(wù)并舉，為轄區(qū)健康經(jīng)濟(jì) 有序發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一、以規(guī)范設(shè)立、有序發(fā)展為準(zhǔn)則，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)幾年來(lái)，無(wú)論是注冊(cè)登記，還是日常監(jiān)管，我們始終都把規(guī)范市場(chǎng)主體資格準(zhǔn)入作為首要 條件，從源頭上規(guī)范市場(chǎng)主體行為。規(guī)范設(shè)立、有序發(fā)展的重要內(nèi)容就是企業(yè)設(shè)立條件是 否齊全以及前置審批手續(xù)是否完備，為此，我們采取了以下措施。首先，我們?cè)谑袌?chǎng)準(zhǔn)入方面一視同仁，一再?gòu)?qiáng)調(diào)了依法辦事的重要性，并多次表明了原則 面前不讓步的堅(jiān)定立場(chǎng)：在法律面前，任何企

2、業(yè)都不是“特保兒”。與此同時(shí)，我局相應(yīng) 地做了大量、多方面的協(xié)調(diào)、解釋工作：對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)，在堅(jiān)持原則的前提下，既要 表示服從和配合，又要及時(shí)宣傳、講解有關(guān)法律法規(guī)；對(duì)企業(yè)，除了做好解釋、宣傳工作 外，既要對(duì)其表示熱忱歡迎，也要為其指明正確的路徑，同時(shí)還要幫助其完備資格，完善 手續(xù)，并盡所能做好服務(wù)工作。我們還要求登記部門(mén)盡量提前介入企業(yè)注冊(cè)登記工作，宣 傳工商法規(guī)，以避免到了登記時(shí)才發(fā)現(xiàn)條件不具備的現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)不懈努力，多年來(lái)， 我局沒(méi)有出現(xiàn)法律手續(xù)不齊即辦理注冊(cè)登記的現(xiàn)象。其次，我們強(qiáng)化了企業(yè)注冊(cè)登記前置審批手續(xù)的不可缺少意識(shí)。前置審批手續(xù)是否完備是 企業(yè)是否具備該方面經(jīng)營(yíng)資格、條件和

3、能力的前提，任何企業(yè)也不例外。因此，我們一直 都要求企業(yè)在注冊(cè)登記時(shí)提交完備的前置審批手續(xù)。特別是近幾年來(lái)，我們將企業(yè)前置審 批是否完備作為了登記工作的重中之重，常抓不懈，毫不含糊。在登記時(shí)，對(duì)應(yīng)提交前置 審批證件的，查看原件，留存副件；對(duì)應(yīng)提交前置審批意見(jiàn)、待企業(yè)成立后再提交證件的, 在執(zhí)照上先將經(jīng)營(yíng)范圍暫核為“籌建”，并將經(jīng)營(yíng)內(nèi)容打上括號(hào)；待企業(yè)提交了有關(guān)前置 審批證件后，再換發(fā)執(zhí)照，正式核定其經(jīng)營(yíng)范圍。若企業(yè)完成籌建后，無(wú)法提交正式前置 審批證件的，責(zé)令其辦理變更登記或注銷。第三，我們注重了年度檢驗(yàn)及日常監(jiān)管的企業(yè)資格條件意識(shí)。近幾年來(lái)，我局的企業(yè)年度 檢驗(yàn)和日常監(jiān)管工作一直都圍繞以下兩

4、方面重點(diǎn)進(jìn)行，一是實(shí)事求是，摸清家底；二是嚴(yán) 把前置審批手續(xù)審查關(guān)，做好前置審批手續(xù)的清理完善工作。對(duì)后者，我們每年都在年檢 工作安排中，根據(jù)國(guó)家工商總局、省、市局要求和轄區(qū)實(shí)際情況，確定一批重點(diǎn)行業(yè)，對(duì) 經(jīng)營(yíng)范圍中凡涉及前置審批手續(xù)的企業(yè)，進(jìn)行清查、規(guī)范，并連續(xù)幾年都要求各登記機(jī)構(gòu) 將所有企業(yè)檔案進(jìn)行全面清理并建立臺(tái)帳，通過(guò)臺(tái)帳，對(duì)前置審批手續(xù)不全、過(guò)期失效的, 及時(shí)通知提交或補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)，提交、補(bǔ)辦不了的，責(zé)令其變更經(jīng)營(yíng)范圍或辦理注銷 登記。、加強(qiáng)出資管理，督促按期到資注冊(cè)資本是企業(yè)成立和發(fā)展的基礎(chǔ)和源動(dòng)力之一，按期出資則是企業(yè)必須應(yīng)盡的義務(wù)。近 幾年來(lái)，我們嚴(yán)格按照上級(jí)的要求，加強(qiáng)出

5、資管理，力促企業(yè)按期到資。在出資管理工作中，我們先后實(shí)行了發(fā)放限期執(zhí)照和實(shí)施注冊(cè)資本實(shí)繳公示制等措施，還 對(duì)不到資的企業(yè)制發(fā)出資催繳通知書(shū)。通過(guò)這些手段，有效地促進(jìn)了企業(yè)注冊(cè)資本的 落實(shí)到位。在年檢工作中，我們又將到資情況不佳的企業(yè)作為規(guī)范管理的重點(diǎn)。一方面規(guī)范有實(shí)物出 資企業(yè)的管理，凡有實(shí)物出資的，特別是以房屋、土地和車輛出資的，一律提交資產(chǎn)過(guò)戶 后的手續(xù)；尚未過(guò)戶的，限期辦理，同時(shí)年檢核為b類企業(yè)；對(duì)限期內(nèi)不辦理或辦理不了 過(guò)戶手續(xù)的，減少相應(yīng)的實(shí)收資本額度并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上明示。另一方面，對(duì)注冊(cè)資本未全 部到位、但又能開(kāi)展正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、且不愿再出資的企業(yè)，限期辦理減資手續(xù)；我們 還加強(qiáng)了

6、對(duì)虛假出資、抽逃出資的管理。在今年年檢中，我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在企業(yè)成立時(shí)， 能按規(guī)定注入出資，但在辦完驗(yàn)資手續(xù)后，便采取種種手段，如股東借款、集團(tuán)內(nèi)部拆借、 內(nèi)部往來(lái)帳等，抽走出資。為此，我們一方面嚴(yán)格加強(qiáng)年檢審查，另一方面，對(duì)涉案金額 較大、后果嚴(yán)重的，移交有關(guān)部門(mén)立案調(diào)查，依法處理。三、扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展年檢，實(shí)事求是清理“三無(wú)”在多年的年檢工作實(shí)踐中，我們總結(jié)出了這樣的年檢工作原則，即布置要?jiǎng)?wù)實(shí)，工作要扎 實(shí)，資料要切實(shí)，處罰要據(jù)實(shí)。只有真實(shí)、客觀、全面地反映我區(qū)企業(yè)的實(shí)際情況，才能 為今后的招商引資提供可信的參考，為政府決策提供可靠的依據(jù)。為積極、穩(wěn)妥地做好“三無(wú)”外資企業(yè)的清理工作，首先，我們

7、取得了政府的支持。我局 陳明其副局長(zhǎng)為此專門(mén)向區(qū)政府作了匯報(bào)，匯報(bào)中，我們客觀地分析了 “三無(wú)”外資企業(yè) 的問(wèn)題及危害，強(qiáng)調(diào)了剔除水分、清理“三無(wú)”的必要性，從而得到了政府的理解與支持, 并明確了清理“三無(wú)”企業(yè)是工商行政管理機(jī)關(guān)職能范圍內(nèi)的常規(guī)工作，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 秩序的重要措施。其次，將“三無(wú)”清理工作規(guī)范化、制度化。“三無(wú)”企業(yè)清理工作量大、法規(guī)性強(qiáng)，既 要扎實(shí)、穩(wěn)妥做好調(diào)查、立案、報(bào)批等工作，確保辦案質(zhì)量，又要保證辦案速度，提高工 作效率。200的，我們根據(jù)國(guó)家工商總局有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局轄區(qū)實(shí)際，制定了辦理吊 銷未年檢企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定，對(duì)年檢工作規(guī)范、清理“三無(wú)”企業(yè)工作程序

8、、 行政處罰必備材料等方面作了明確規(guī)定。幾年來(lái)，我局“三無(wú)”企業(yè)清理工作常抓不懈， 收效顯著。第三，為使清理“三無(wú)”企業(yè)工作切實(shí)得以落實(shí)，我們還不斷加大督辦力度。一是將清理 “三無(wú)”工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核工作體系，并且每年都公布考核結(jié)果。二是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重 視，區(qū)局分管局長(zhǎng)不但在各種場(chǎng)合對(duì)此項(xiàng)工作予以強(qiáng)調(diào)，還專門(mén)到清理工作量大的轄區(qū)工 商所了解督辦。三是經(jīng)常下基層了解工作情況，督查清理進(jìn)展，現(xiàn)場(chǎng)解決具體問(wèn)題，并對(duì) 有關(guān)案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦、指導(dǎo)。四、落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，真情服務(wù)廣大企業(yè)為提高辦事效率，營(yíng)造寬松環(huán)境，樹(shù)立“引導(dǎo)服務(wù)型”工商新形象，為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)作出 貢獻(xiàn)，幾年來(lái)，我局不懈努力，在法律法規(guī)許

9、可的范圍之內(nèi)，想方設(shè)法為企業(yè)排憂難、減 少審批環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，相繼出臺(tái)了城廂區(qū)工商局提高辦事效率服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施 方案、城廂區(qū)工商局關(guān)于規(guī)范登記管理工作的通知、城廂區(qū)工商局開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目 帶動(dòng)戰(zhàn)略活動(dòng)工作方案，其實(shí)一些新的做法還得到了區(qū)政府，特別是廣大企業(yè)主的一致 好評(píng)。1、推行黨組成員掛鉤制。局黨組成員對(duì)華林、東朱、海頭等三個(gè)工業(yè)園區(qū)分別掛鉤聯(lián)系， 局黨組成員定時(shí)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)部門(mén)下基層調(diào)研，每月深入企業(yè)調(diào)研不少于一次，每年幫助企業(yè) 解決困難不少于二個(gè)。2、現(xiàn)場(chǎng)勘察制度由前置改為后置。注冊(cè)登記股對(duì)企業(yè)申請(qǐng)登記可直接受理，減少工商所 （分局）現(xiàn)場(chǎng)勘察環(huán)節(jié)，而將現(xiàn)有的辦照前現(xiàn)場(chǎng)勘察改由基層工商所、分

10、局事后結(jié)合回訪、巡查同步進(jìn)行。3、逐步推行現(xiàn)場(chǎng)年檢及免檢制度。每年年檢期間在充分尊重企業(yè)意見(jiàn)的前提下，對(duì)工業(yè) 園區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行上門(mén)服務(wù)、實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)年檢制度；對(duì)當(dāng)年被評(píng)為 a級(jí)綠牌企業(yè)的單位， 可免于年檢實(shí)質(zhì)性審查，企業(yè)只需提供必要的材料即可通過(guò)年檢。二oo四年二月二十五日下午，由市、區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)牽頭，在城廂區(qū)華林工業(yè)園區(qū)開(kāi)展企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)年 檢活動(dòng)，共現(xiàn)場(chǎng)年檢企業(yè)18家，年檢后，市局領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)還同企業(yè)進(jìn)行座談 會(huì)，面對(duì)面交流，受到了企業(yè)主的好評(píng)。4、推行工商事務(wù)指導(dǎo)制。充分利用工商部門(mén)掌握的專業(yè)知識(shí)，市場(chǎng)主體信息準(zhǔn)入政策等， 以市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為為指導(dǎo)重點(diǎn)，不斷拓寬指導(dǎo)領(lǐng)域，

11、試行工商事務(wù)提醒制和違法行為警 示制，為市場(chǎng)主體提供全方位服務(wù)，同時(shí)認(rèn)真探索“集中辦理”、“一審一核”制度等經(jīng) 驗(yàn)做法，提高服務(wù)層次和水平。積極配合市局注冊(cè)窗口設(shè)置，將注冊(cè)大廳更改為辦事大廳， 充實(shí)商標(biāo)、廣告、合同等事務(wù)服務(wù)內(nèi)容，方便企業(yè)、群眾辦事，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外。5、延伸服務(wù)內(nèi)容。為企業(yè)及個(gè)體工商戶提供衛(wèi)生、消防、質(zhì)監(jiān)、開(kāi)戶銀行、稅務(wù)登記、 刻制公章的聯(lián)系電話及所在地址；必要時(shí)，也可為前來(lái)辦事的企業(yè)提供免費(fèi)電話和復(fù)印材 料等服務(wù)。6、實(shí)行“零距離”服務(wù)。對(duì)當(dāng)年被評(píng)為a級(jí)綠牌及“守合同、重信用”的企業(yè)，實(shí)行“零距離、面對(duì)面”及無(wú)節(jié)假日、全天候貼身服務(wù)。企業(yè)只需一個(gè)預(yù)約電話，工商人員即可上門(mén)服務(wù)。7、對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程無(wú)償代理制度，對(duì)企業(yè)在辦證過(guò)程中遇到的問(wèn)題 免費(fèi)提供專業(yè)的法律咨詢服務(wù)，同時(shí)指定專人，進(jìn)行跟蹤服務(wù)，采取“一條龍”的形式， 一幫到底。8、指導(dǎo)企業(yè)制訂、修改章程，建立健全財(cái)務(wù)制度，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，從源頭上防 止企業(yè)因管理不善而造成經(jīng)濟(jì)損失。9、推行企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度。首先在工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，將企業(yè)常見(jiàn)辦理工商事 務(wù)的表格文書(shū)發(fā)放給企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，以縮短企業(yè)辦事時(shí)限，提高工商的服務(wù)效率。我局在加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理方面，雖然做了一些工作，也取得了一定的成效，但與省局、市 局的要求和與