湖北省碳交易試點(diǎn)相關(guān)研究

1、湖北省碳交易試點(diǎn)企業(yè)管理 李洋湖北省位于長(zhǎng)江中游，地勢(shì)大致為東、西、北三面環(huán)山，中間低平。在全省總面積中，山地占56%，丘陵占24%，平原湖區(qū)占20%。湖北省地處華中，位于長(zhǎng)江和漢江兩大水系交匯處，是我國(guó)中部重要省份。主要屬于北亞熱帶季風(fēng)氣候。光照充足，熱量豐富，降水豐沛，利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。氣候條件：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ： 首先，從產(chǎn)值比重的變化來看，湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式從1985 年開始的“二一三”到1991 年逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎恍?。由于制度性的外部沖擊，造成了第一產(chǎn)業(yè)在改革開放的前后有些短暫的上升，但從1991 年之后第一產(chǎn)業(yè)下降趨勢(shì)較為明顯。第三產(chǎn)業(yè)超過第一產(chǎn)業(yè)的時(shí)間在1991 年左右。第二產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是穩(wěn)

2、中有升，這和湖北自身的發(fā)展戰(zhàn)略是相一致的。 圖1 1985-2011 湖北三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重變動(dòng)圖周營(yíng). 湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系實(shí)證研究J. 商業(yè)經(jīng)濟(jì),2013,19:44-46.-湖北省2015年統(tǒng)計(jì)年鑒以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向輕型化、節(jié)能化轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展耗能較少、附加值較高的產(chǎn)業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化現(xiàn)狀，加強(qiáng)構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，走科技含量高、能源消費(fèi)少的新型工業(yè)化道路。 湖北的能源結(jié)構(gòu)一直倚重煤炭，這種以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不僅造成能源效率低下和運(yùn)輸?shù)木o張，也

3、給環(huán)境帶來巨大壓力。由于我國(guó)的資源稟賦狀況，在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是支持湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，因此，要緩解煤炭供應(yīng)緊張，減少對(duì)環(huán)境的污染，需要積極推廣潔凈煤技術(shù)，對(duì)煤炭進(jìn)行科學(xué)開發(fā)和潔凈、高效利用。能源結(jié)構(gòu)：能耗及二氧化碳排放：“十一五”期間，湖北省節(jié)能減排工作卓有成效：全省以年均能源消費(fèi)8.47%的增速支撐了地區(qū)年均生產(chǎn)總值13.9%的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)節(jié)能3300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放7400萬(wàn)噸；重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)領(lǐng)域特別是鋼鐵，有色，電力，化工，建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能管理。然而，湖北省高耗能產(chǎn)業(yè)能耗占比過高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將依賴資源的大量

4、消耗。湖北省能源消費(fèi)總量逐年增加，能耗水平逐年下降。2012年，全省能源消費(fèi)總量增至1.7675億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，經(jīng)過持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗工作，單位GDP能耗繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)，超額完成年初確定的下降3.5%的目標(biāo)。十一五期間，湖北省的碳排放強(qiáng)度有所下降，而工業(yè)行業(yè)碳排放強(qiáng)度更是下降24.75%。從2005年的4.90噸二氧化碳/萬(wàn)元下降到2010年的3.69噸二氧化碳/萬(wàn)元?，F(xiàn)狀：-湖北省碳排放權(quán)交易中心1試點(diǎn)意義突出，體系設(shè)計(jì)貫徹發(fā)展與減排并重原則: 湖北省作為唯一被納入試點(diǎn)的發(fā)展中省份，能源消費(fèi)總量和溫室氣體排放僅次于廣東，但由于各轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，相比其他碳交易試點(diǎn)湖北

5、省內(nèi)部發(fā)展的不均衡水平較突出。湖北省排放特征與我國(guó)現(xiàn)階段總體情況相當(dāng)，因此，從碳交易試點(diǎn)價(jià)值和意義來講，湖北省優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，碳交易市場(chǎng)對(duì)未來開展全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)示范意義顯著。2覆蓋范圍集中，潛在碳市場(chǎng)巨大:湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定被納入交易系統(tǒng)的企業(yè)主要為工業(yè)能耗大戶。企業(yè)的高納入門檻為將來覆蓋范圍擴(kuò)大納入更多企業(yè)留出空間，碳市場(chǎng)的配額總量規(guī)模和啟動(dòng)后期體系調(diào)整空間使湖北省在未來?yè)碛芯薮蟮臐撛谔际袌?chǎng)。湖北碳交易體系建設(shè)特點(diǎn) ：3測(cè)量、報(bào)告和核查（MRV）制度完善，確保企業(yè)數(shù)據(jù)完整、真實(shí)和準(zhǔn)確: 湖北省規(guī)定了納入企業(yè)應(yīng)履行碳排放監(jiān)測(cè)和報(bào)告義務(wù)，配合相關(guān)部門和第三方核查機(jī)構(gòu)實(shí)施碳排放核查工作，明確提

6、出了各項(xiàng)工作的流程和周期。湖北省相繼制定了一系列規(guī)范性文件，以及湖北省碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃與排放報(bào)告模板等技術(shù)支撐文件。 4獎(jiǎng)懲制度分明，處罰力度顯著:目前，在國(guó)家層面應(yīng)對(duì)氣候變化和碳交易體系的立法尚未出臺(tái)、法律約束力較差的情況下，對(duì)企業(yè)的處罰力度有諸多限制。因此，湖北省在經(jīng)濟(jì)處罰的基礎(chǔ)之上輔之以其他懲罰措施，如在項(xiàng)目審批、補(bǔ)貼貸款、土地稅收等方面配套相應(yīng)的懲罰，建立碳排放黑名單制度，將未履約企業(yè)納入信用記錄，將國(guó)有企業(yè)碳排放情況納入績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，并建立通報(bào)制度，形成了一整套對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、行政和配額扣發(fā)的處罰措施.政策法規(guī)：圖2 碳交易試點(diǎn)政策制度框架-湖北省碳排放權(quán)交易中心政策建議：（一）提高企

7、業(yè)和公眾接納碳交易的意識(shí)，平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系納入企業(yè)大多來自工業(yè)較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的武漢、宜昌、襄陽(yáng)和黃石等地區(qū)，公眾和企業(yè)對(duì)碳排放權(quán)交易接受程度普遍較高。然而，一些所處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的納入企業(yè)是當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和納稅有重要貢獻(xiàn)的支柱型企業(yè)，一旦被納入碳交易體系后可能增加了額外成本，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)勢(shì)必造成影響，推行碳交易的行政成本將加大。此外，各地對(duì)碳市場(chǎng)觀念的理解程度存在差異，下一步需繼續(xù)培訓(xùn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)各地方政府關(guān)系，逐步提高社會(huì)對(duì)市場(chǎng)化手段促進(jìn)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)。（二）逐步完善基礎(chǔ)排放數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化碳交易制度設(shè)計(jì)湖北省應(yīng)在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上不斷完善監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，特別是要持續(xù)提高企業(yè)排放

8、數(shù)據(jù)的可得性、準(zhǔn)確性和一致性，將現(xiàn)有的企業(yè)溫室氣體排放報(bào)送系統(tǒng)應(yīng)與國(guó)家系統(tǒng)對(duì)接、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)配置監(jiān)測(cè)設(shè)備、積累長(zhǎng)期排放數(shù)據(jù)，完善CO2 排放計(jì)算方法的適用性和排放因子的準(zhǔn)確性等。湖北省碳排放制度體系設(shè)計(jì)應(yīng)不斷完善，未來碳交易制度仍有優(yōu)化空間。（三）研究省市間的跨區(qū)合作與交易可行性，為國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)提出新思路湖北已開展碳排放交易的省級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的研究，以湖北為中心，輻射周邊省份的區(qū)域性碳排放交易市場(chǎng)也已啟動(dòng)探索，此舉將為形成區(qū)域性碳交易市場(chǎng)并最終連接為全國(guó)性碳交易市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)家層面，在碳交易制度建設(shè)時(shí)應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和碳交易體系方面的法律法規(guī)，對(duì)碳交易市場(chǎng)參與主體的法律責(zé)任給予界定。 （四）除城市化水平外，其余因素都對(duì)湖北省碳排放有顯著的影響，影響程度按從大到小排列依次為人均GDP、能源強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模。因此，湖北省建設(shè)低碳省份，應(yīng)該首先要降低能源強(qiáng)度。通過技術(shù)升級(jí)改造和引進(jìn)先進(jìn)工藝來提高生產(chǎn)效率，提高能源利用水平。其次要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用湖北的地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展物流行業(yè)，以此推動(dòng)整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，要控制人口增長(zhǎng)，控制努力引進(jìn)優(yōu)秀人才，提高人口素質(zhì)。 “缺煤、少油、乏氣”是湖北省能源資源主要特征，且能源資源分布不均，重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)導(dǎo)致