異地重建概況(汶川地震)

1、汶川地震異地重建西南科技大學李易2015.3.5目錄 contents異地重建居民安置原則1異地重建的政策2異地重建中公眾參與3異地重建效果評估4異地重建存在問題56汶川地震的損失 此次汶川8.0級地震造成的直接經濟損失8452億元人民幣。四川損失最嚴重，占到總損失的91.3%，甘肅占到總損失的5.8%，陜西占總損失的2.9%。 國家統(tǒng)計局將汶川地震損失指標分三類，第一類是人員傷亡問題，第二類是財產損失問題，第三類是對自然環(huán)境的破壞問題。在財產損失中，房屋的損失很大，民房和城市居民住房的損失占總損失的27.4%。包括學校、醫(yī)院和其他非住宅用房的損失占總損失的20.4%。另外還有基礎設施，道路、

2、橋梁和其他城市基礎設施的損失，占到總損失的21.9%，這三類是損失比例比較大的，70%以上的損失是由這三方面造成的。 故重建任務顯得尤為重要。汶川地震的損失異地重建的政策 汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃指出指出: :在地質災害隱患大、對人民生命財產安全構成嚴在地質災害隱患大、對人民生命財產安全構成嚴重威脅的城鎮(zhèn)重威脅的城鎮(zhèn), ,應根據不同情況進行合理避讓或遷建應根據不同情況進行合理避讓或遷建, ,并調整相應的功能和規(guī)模。并調整相應的功能和規(guī)模。農村居民點就農村居民點就地就近恢復重建。地就近恢復重建。在人口安置方面在人口安置方面, ,應在充分尊重災區(qū)居民意愿的基礎上應在

3、充分尊重災區(qū)居民意愿的基礎上, ,就地就近分散安置為就地就近分散安置為主、農業(yè)安置與非農安置相結合。因耕地等生產資料滅失確需異地安置人口主、農業(yè)安置與非農安置相結合。因耕地等生產資料滅失確需異地安置人口, ,原則上本行政區(qū)原則上本行政區(qū)內內按村內跨組、鄉(xiāng)內跨村、縣內跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市內跨縣的次序安置按村內跨組、鄉(xiāng)內跨村、縣內跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市內跨縣的次序安置。在產業(yè)布局方面要根據地震災。在產業(yè)布局方面要根據地震災害影響和區(qū)域自然條件、資源稟賦、產業(yè)基礎。對于用地布局害影響和區(qū)域自然條件、資源稟賦、產業(yè)基礎。對于用地布局, ,規(guī)劃提出要切實保障恢復規(guī)劃提出要切實保障恢復重建用地需求重建用地需求, ,優(yōu)先安排城鄉(xiāng)

4、居民住房、基礎設施、公服設施、農業(yè)生產與生活必需的建設用優(yōu)先安排城鄉(xiāng)居民住房、基礎設施、公服設施、農業(yè)生產與生活必需的建設用地地, ,確保重點任務和重點項目用地。確保重點任務和重點項目用地。 在居民住房方面總規(guī)指出：農村居民住房的恢復重建，要與新農村建設相結合，充分在居民住房方面總規(guī)指出：農村居民住房的恢復重建，要與新農村建設相結合，充分尊重農民意愿，尊重農民意愿，實行農戶自建、政府補助、對口支援、社會幫扶相結合。實行農戶自建、政府補助、對口支援、社會幫扶相結合。要改進建筑結構，提要改進建筑結構，提高建筑質量，符合抗震設防要求，滿足現代生活需要，體現地方特色和民族傳統(tǒng)風貌，節(jié)約用高建筑質量，符

5、合抗震設防要求，滿足現代生活需要，體現地方特色和民族傳統(tǒng)風貌，節(jié)約用地，保護生態(tài)。災區(qū)各級人民政府要組織規(guī)劃設計力量，為農村居民免費提供多樣化的住房設地，保護生態(tài)。災區(qū)各級人民政府要組織規(guī)劃設計力量，為農村居民免費提供多樣化的住房設計樣式和施工技術指導。計樣式和施工技術指導。 異地重建居民安置原則 災區(qū)人口分布變動以災區(qū)人口分布變動以“縣域為主，跨縣為輔縣域為主，跨縣為輔”，縣內局部區(qū)域人口聚集度將明顯提高。，縣內局部區(qū)域人口聚集度將明顯提高。本次受災區(qū)域面積大、地形地貌復雜，山區(qū)、丘陵、平原均有分布，城鎮(zhèn)、村落、散居獨戶本次受災區(qū)域面積大、地形地貌復雜，山區(qū)、丘陵、平原均有分布，城鎮(zhèn)、村落、

6、散居獨戶并存，受災人口的民族構成復雜，加上戶籍制度、耕地承包制度等政策影響，災區(qū)人口分布并存，受災人口的民族構成復雜，加上戶籍制度、耕地承包制度等政策影響，災區(qū)人口分布變動將在縣域范圍內變動，跨縣的人口分布變動較少，縣域范圍內局部區(qū)域人口的聚集能力變動將在縣域范圍內變動，跨縣的人口分布變動較少，縣域范圍內局部區(qū)域人口的聚集能力增加，尤其是自然環(huán)境條件和區(qū)位條件較好的重點城鎮(zhèn)將成為接納農村受災人口的重點區(qū)域增加，尤其是自然環(huán)境條件和區(qū)位條件較好的重點城鎮(zhèn)將成為接納農村受災人口的重點區(qū)域。當然，因。當然，因縣城選址調整、部分建制鎮(zhèn)產業(yè)布局調整等原因，也會形成比較多的跨縣人口流縣城選址調整、部分建制

7、鎮(zhèn)產業(yè)布局調整等原因，也會形成比較多的跨縣人口流動并帶來人口布局變動。動并帶來人口布局變動。如北川縣選址安縣境內，漢旺東汽搬遷，青川部分災民移居廣元的如北川縣選址安縣境內，漢旺東汽搬遷，青川部分災民移居廣元的元壩區(qū)、劍閣縣以及成都的邛崍市等，都將引起人口的跨縣分布變動。但總體上看，在元壩區(qū)、劍閣縣以及成都的邛崍市等，都將引起人口的跨縣分布變動。但總體上看，在“就就近就地分散近就地分散”安置原則指導下，安置原則指導下，災民尤其是農村災民的優(yōu)先安置順序是災民尤其是農村災民的優(yōu)先安置順序是“組內組內村內村內鄉(xiāng)內鄉(xiāng)內縣內縣內”以及鼓勵投親靠友外遷解決，以及鼓勵投親靠友外遷解決，這樣絕大部分災民是在縣域

8、范圍內遷移安置，因而人這樣絕大部分災民是在縣域范圍內遷移安置，因而人口變動亦以縣域內變動為主。以青川縣為例，口變動亦以縣域內變動為主。以青川縣為例， 到到20082008年年1212月，境內通過政府動員到縣外安月，境內通過政府動員到縣外安置的災民不到置的災民不到20002000人。而自然環(huán)境的變化將導致各縣境內人口稀疏區(qū)的面積進一步擴大、人人。而自然環(huán)境的變化將導致各縣境內人口稀疏區(qū)的面積進一步擴大、人口總量占比減少，人口適宜區(qū)的人口數量進一步增加?？诳偭空急葴p少，人口適宜區(qū)的人口數量進一步增加。異地重建中公眾參與 2008年的“5.12”特大地震給北川縣域的社會經濟帶來毀滅性的破壞，盡快重建

9、新縣城成為災后工作的標志與重心所在在黨中央國務院的指導下，重建工作以科學規(guī)劃為先導展開。但新縣城建設首先就面臨一個難題：是否需要異地重建？從中央到地方政府、主要援建方以及專家們意見未能達成統(tǒng)一，規(guī)劃進程一度陷入僵局，必須尋求非常規(guī)意義上的突破。由于所涉及利益相關群體較為復雜，面臨眾多選擇，規(guī)劃項目組決定采取公眾參與的方式，來為陷入困境的北川新縣城選址問題尋求解決之道，結果是以高達95%的民眾意愿順利通過了異地選址方案，新縣城選址順利落實。圖1 規(guī)劃公眾參與現場情景 Fig.1 The scene situation of pubic participation異地重建中公眾參與 “5.12”汶

10、川特大地震后，北川縣城選址和重建規(guī)劃多次大規(guī)模征求人民群眾意見，新縣城選址得到了北川縣和選址地人民群眾的一致認可。中國城市規(guī)劃設計研究院在選址工作基本完成時，對曲山鎮(zhèn)和北川其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災居民進行了以問卷調查和訪談為主的抽樣社會調查。在297個有效樣本中(約占曲山鎮(zhèn)災后總人口的5%)，95.29%同意搬遷，60.19%的人將地質安全性作為新縣城選址第一原則；88.55%的人傾向于新縣城在具備良好水源條件的淺丘平原地區(qū)重建。民意基礎是北川新縣城異地重建工作得到順利推進的重要保障。圖2 選址階段參與結果示意 Fig.2 Results of site selection phase異地重建中公眾參與表

11、1 公眾參與技術流程 Tab.1 Technical processes of public participation 根據規(guī)劃進程中所涉及的重點問題，規(guī)劃工作組深入現場前后進行了7次公共參與，按照規(guī)劃內容與時序可將其劃分為以下3個階段： (1)宏觀階段-總體規(guī)劃 (2)中觀階段-政策研究 (3)微觀階段-詳細規(guī)劃 從前期宏觀層面到后期微觀層面的過程，也是公眾參與經歷了從被動選擇到主動參與幫助決策的過程，參與的方法與措施日趨完善，參與手段日趨豐富。全程的公眾參與使得災民訴求與規(guī)劃師的意圖得以結合并在規(guī)劃中體現，保證了北川災后重建規(guī)劃取得了更好的成效。異地重建效果評估 災后恢復重建工作始終嚴格

12、遵循災后恢復重建工作始終嚴格遵循“以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建”的方針，堅的方針，堅持科學規(guī)劃、民生優(yōu)先、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、安全第一、保護生態(tài)、創(chuàng)新發(fā)展等重要原則。在各方面共同持科學規(guī)劃、民生優(yōu)先、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、安全第一、保護生態(tài)、創(chuàng)新發(fā)展等重要原則。在各方面共同努力下，經過兩年的日夜奮戰(zhàn)，努力下，經過兩年的日夜奮戰(zhàn)，汶川地震災后恢復重建汶川地震災后恢復重建“三年重建任務兩年基本完成三年重建任務兩年基本完成”的目標如的目標如期實現。截至期實現。截至20112011年年4 4月底，納入國家重建規(guī)劃的月底，納入國家重建規(guī)劃的4113041130個重建項目已完工個

13、重建項目已完工3880338803個，占重建任務個，占重建任務94.34%94.34%；完成投資；完成投資8851.538851.53億元，占規(guī)劃投資億元，占規(guī)劃投資92.37%92.37%?！凹壹矣蟹孔?、戶戶有就業(yè)、人人有保障家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設施有提高、經濟有發(fā)展、生態(tài)有改善、設施有提高、經濟有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標基本實現。的重建目標基本實現。北川產業(yè)園區(qū)重建圖汶川水磨中學重建圖居住區(qū)重建圖異地重建效果評估 居民住房優(yōu)先建設。居民住房優(yōu)先建設。城鄉(xiāng)居民住房重建始終擺在恢復重建的突出和優(yōu)先位置。按照設計理城鄉(xiāng)居民住房重建始終擺在恢復重建的突出和優(yōu)先位置。按照設計理念

14、先進、功能布局合理、地方特色鮮明的要求，建設安全、經濟、適用、省地的住房。曾經殘念先進、功能布局合理、地方特色鮮明的要求，建設安全、經濟、適用、省地的住房。曾經殘垣斷壁的廢墟上，城鎮(zhèn)安居房拔地而起，農村安置點錯落有致。農房維修加固垣斷壁的廢墟上，城鎮(zhèn)安居房拔地而起，農村安置點錯落有致。農房維修加固292.14292.14萬戶、農萬戶、農房重建房重建190.85190.85萬戶、城鎮(zhèn)住房維修加固萬戶、城鎮(zhèn)住房維修加固145.68145.68萬套全部完成，需重建的萬套全部完成，需重建的29.1229.12萬套城鎮(zhèn)住房，萬套城鎮(zhèn)住房，已完工已完工28.8328.83萬套。萬套。 公共服務全面提升。公

15、共服務全面提升。立足于功能的恢復、提升，災區(qū)公共服務設施全面上檔升級，資源進立足于功能的恢復、提升，災區(qū)公共服務設施全面上檔升級，資源進一步整合，布局更加合理。已建成各類學校一步整合，布局更加合理。已建成各類學校38393839所，占規(guī)劃任務的所，占規(guī)劃任務的96.6%96.6%；建成各類醫(yī)療衛(wèi)生；建成各類醫(yī)療衛(wèi)生和康復機構和康復機構21692169個，占規(guī)劃任務的個，占規(guī)劃任務的93.3%93.3%。 基礎設施根本改善?；A設施根本改善。將恢復功能與發(fā)展提高相結合，交通、通信、能源、水利等一大批關將恢復功能與發(fā)展提高相結合，交通、通信、能源、水利等一大批關系災區(qū)長遠發(fā)展的重大基礎設施項目基本

16、建成，已恢復改造建設高速公路系災區(qū)長遠發(fā)展的重大基礎設施項目基本建成，已恢復改造建設高速公路841841公里、干線公路公里、干線公路5855.15855.1公里、農村公路公里、農村公路40178.540178.5公里，成灌鐵路、都汶高速公路等標志性交通項目投入運營。公里，成灌鐵路、都汶高速公路等標志性交通項目投入運營。 產業(yè)重建優(yōu)化升級。產業(yè)重建優(yōu)化升級。著眼于發(fā)展抓重建，將產業(yè)恢復重建和優(yōu)化經濟布局、轉變經濟發(fā)展著眼于發(fā)展抓重建，將產業(yè)恢復重建和優(yōu)化經濟布局、轉變經濟發(fā)展方式相結合，災區(qū)經濟快速發(fā)展。農業(yè)生產設施、農村基礎設施、農業(yè)產業(yè)等農村建設項目已方式相結合，災區(qū)經濟快速發(fā)展。農業(yè)生產設

17、施、農村基礎設施、農業(yè)產業(yè)等農村建設項目已完工完工18171817個，占規(guī)劃項目的個，占規(guī)劃項目的98.22%98.22%。工業(yè)企業(yè)、旅游、文化產業(yè)恢復重建項目累計完工。工業(yè)企業(yè)、旅游、文化產業(yè)恢復重建項目累計完工52795279個個，占規(guī)劃投資的，占規(guī)劃投資的98.9%98.9%。異地重建存在問題災區(qū)災后城鄉(xiāng)房屋重建工作中反映出的問題災區(qū)災后城鄉(xiāng)房屋重建工作中反映出的問題 （一）災區(qū)災后農房重建沒有與新農村建設結合，規(guī)劃和布局缺乏總體意識。按照現行政策規(guī)（一）災區(qū)災后農房重建沒有與新農村建設結合，規(guī)劃和布局缺乏總體意識。按照現行政策規(guī)定災區(qū)災后毀損農房農戶先領取補助金，然后定災區(qū)災后毀損農房

18、農戶先領取補助金，然后以農戶自修自建為主以農戶自修自建為主。據調查了解有的農戶打算簡。據調查了解有的農戶打算簡單維修，或僅以補助資金修建單維修，或僅以補助資金修建1 12 2間房屋以應付檢查，并且保留原部分損壞房屋。另外中央和多間房屋以應付檢查，并且保留原部分損壞房屋。另外中央和多數省市都正積極提倡建設數省市都正積極提倡建設“現代新農村、農村城鎮(zhèn)化現代新農村、農村城鎮(zhèn)化”，而按我們現行政策規(guī)定，農房重建以各，而按我們現行政策規(guī)定，農房重建以各農戶各自自建，且優(yōu)先選擇原址重建，除個別極重災區(qū)外，農戶各自自建，且優(yōu)先選擇原址重建，除個別極重災區(qū)外，其余其余9090以上需要重建的毀損房屋都以上需要重

19、建的毀損房屋都零散地分布在各村組、院落，這樣的重建看不到整體效果，零散地分布在各村組、院落，這樣的重建看不到整體效果，看不到看不到“新農村新農村”，國家花了錢農民，國家花了錢農民還不滿意。還不滿意。 （二）災區(qū)災后（二）災區(qū)災后農村和城鎮(zhèn)房屋修復和重建補助標準過低農村和城鎮(zhèn)房屋修復和重建補助標準過低。按照現在農村和城鎮(zhèn)房屋修復補助。按照現在農村和城鎮(zhèn)房屋修復補助標準是標準是0.10.10.80.8萬元每戶，重建平均補助萬元每戶，重建平均補助2-2.52-2.5萬元每戶。萬元每戶。5 5月月1212日以前和災后相比建筑材料漲價日以前和災后相比建筑材料漲價在在7070-100-100，如紅磚災前，如紅磚災前0.270.27元元/ /匹、災后匹、災后0.470.47元元/ /匹，水泥匹，水泥240240元元/ /噸、災后噸、災后480480元元/ /噸，另外人噸，另外人工費也由災前的工費也由災前的35-4535-45元元/ /每人每天，漲到現在的每人每天，漲到現在的80-10080-100元元/ /每人每天。所以災后重建中料工費單每人每天。所以災后重建中料工費單位面積造價與位面積造價與“5.12”“5.12”以前相比至少高出以前相比至少高出5050至至7070。以農村重建為例，如果以前修。以農村重建為例，如果以前修100100平方