山東省安全生產(chǎn)風險管控辦法(2020)

1、2020)山東省安全生產(chǎn)風險管控辦法已經(jīng)2020 年 1 月 6 日省政府第60 次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2020 年 3 月 1 日起施行。省長 龔正2020 年 1 月 23 日山東省安全生產(chǎn)風險管控辦法第一條為了有效管控安全生產(chǎn)風險，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法等法律、 法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)風險管控及其監(jiān)督管理，適用本辦法。第三條安全生產(chǎn)風險管控工作應當堅持安全第一、預防為主、全面排查、綜合管控和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全

2、的原則。第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)風險管控負主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對安全生產(chǎn)風險管控工作全面負責。第五條縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)風險管控工作的領導，建立健全安全生產(chǎn)風險管控責任體系和工作協(xié)調(diào)機制，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段提升風險管控能力，鼓勵支持安全生產(chǎn)風險管控技術研究與推廣，及時解決工作中存在的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險管控工作進行監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門履行安全生產(chǎn)風險管控監(jiān)督管理職責。第六條縣級以上人民政府應急管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)風險管控工作實施綜合監(jiān)督管理；負有安全生產(chǎn)監(jiān)

3、督管理職責的部門在各自職責范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險管控工作實施監(jiān)督管理。第七條各級人民政府以及有關部門、新聞媒體應當采取多種形式，開展安全生產(chǎn)風險管控宣傳，增強生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員和公眾的安全生產(chǎn)風險防范意識。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將風險管控工作納入年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃并組織實施。第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將風險管控納入全員安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)風險分級管控制度，明確風險點排查、風險評價、風險等級和確定風險管控措施的程序、方法和標準等內(nèi)容。第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行風險點排查，并重點排查下列設備設施、部位、場所、區(qū)域以及相關作業(yè)活動：（一）生產(chǎn)工藝技術及流程

4、；（二）設備設施及其安全防護、檢驗檢測情況；（三）易燃易爆、有毒有害生產(chǎn)經(jīng)營場所；（四）建筑物、構(gòu)筑物及其相關的環(huán)境和氣象條件；（五）有限作業(yè)空間；（六）高處作業(yè)、臨時用電、動火等特殊作業(yè)活動；（七）其他需要重點排查的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。排查結(jié)束后，應當列明風險點名稱、所在位置、可能導致的事故類型及后果。第十條對排查出的風險點，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)其生產(chǎn)工藝、作業(yè)活動等情況選擇適用的分析辨識方法進行風險因素辨識，明確可能存在的不安全行為、不安全狀態(tài)、管理缺陷和環(huán)境影響因素。第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)風險因素辨識情況，按照國家和省有關標準、方法對風險點進行定性定量評價，確定風險等級。風險等級分為重大風

5、險、較大風險、一般風險和低風險。第十二條風險點有下列情形之一的，應當確定為重大風險：（一） 發(fā)生過死亡、重傷、 重大財產(chǎn)損失事故，或者 3 次以上輕傷、一般財產(chǎn)損失事故，且發(fā)生事故的條件依然存在的；（二）涉及重大危險源的；（三）具有中毒、爆炸、火災等危險因素的場所，且同一作業(yè)時間作業(yè)人員在10 人以上的；（四）經(jīng)評價確定的其他重大風險。第十三條風險點有下列情形之一的，應當確定為較大風險：（一）發(fā)生過1 次以上不足3 次的輕傷、一般財產(chǎn)損失事故，且發(fā)生事故的條件依然存在的；（二）具有中毒、爆炸、火災等危險因素的場所，且同一作業(yè)時間作業(yè)人員在3 人以上不足 10 人的；（三）經(jīng)評價確定的其他較大風

6、險。第十四條風險點發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性與嚴重性較低，不構(gòu)成重大風險和較大風險的，應當確定為一般風險或者低風險。第十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)風險評價和風險因素辨識結(jié)果，編制風險分級管控清單，列明管控重點、管控機構(gòu)、責任人員和技術改造、經(jīng)營管理、培訓教育、安全防護和應急處置等管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應當每季度至少組織檢查1 次風險管控措施和管控方案的落實情況。第十六條對重大風險的管控，除按照本辦法第十五條規(guī)定采取管控措施外，還應當采取下列措施：（一）制定專項管控方案；（二）實時進行監(jiān)控或者實行24 小時值班制度；（三）禁止無關人員進入并嚴格限制作業(yè)人員數(shù)量；（四）由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責

7、人負責管控；（五）定期進行巡查、排查；（六）其他的必要措施。第十七條對較大風險的管控，除按照本辦法第十五條規(guī)定采取管控措施外，還應當采取下列措施：（一）制定專項管控方案；（二）嚴格限制人員進入并實行登記管理；（三）由生產(chǎn)經(jīng)營單位分管負責人負責管控；（四）定期進行檢查、排查；（五）其他的必要措施。第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位在進行危險作業(yè)前，必須對風險因素進行辨識，并落實風險管控措施；未進行風險因素辨識并落實風險管控措施的，不得作業(yè)。第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位進行項目、場所發(fā)包或者出租場地、設施設備的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)風險管控責任，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的

8、安全生產(chǎn)風險管控職責。第二十條在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)存在兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位同時進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)風險管控責任和管控措施。第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每年至少開展1 次風險管控評審，保障管控措施持續(xù)有效。有下列情形之一的，應當及時開展風險管控評審：（一）發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；（二）安全生產(chǎn)標準和條件發(fā)生重大變化的；（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位組織機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整的；（四）生產(chǎn)工藝、材料、技術、設施設備等發(fā)生改變的；（五）其他需要開展評審的情況。第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將較大以上風險點名稱、所在位置、可能導致事故類型、風險等級、管控措施及管控機構(gòu)和責

9、任人員等內(nèi)容予以公示。第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當利用信息化技術對風險管控工作進行動態(tài)監(jiān)控，并建立健全風險管控檔案。風險管控檔案包括風險分級管控制度、風險點排查臺賬、風險分級管控清單、巡查檢查記錄等內(nèi)容。第二十四條縣級以上人民政府應當對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預警控制，建立完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制，對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的區(qū)域和行業(yè)進行安全管控，防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。第二十五條省人民政府應當根據(jù)安全生產(chǎn)狀況和經(jīng)濟、技術條件，組織有關部門制定安全生產(chǎn)風險管控標準，并對標準的實施情況進行監(jiān)督檢查。制定安全生產(chǎn)風險管控標準，應當組織專家進行審查和論證，并征求有關部門、行業(yè)

10、協(xié) 會、企業(yè)事業(yè)單位等方面的意見。第二十六條違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正，可以處1 萬元以上5 萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處 5 萬元以上10 萬元以下的罰款，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1 萬元以上2 萬元以下的罰款:（一）未建立健全安全生產(chǎn)風險分級管控制度的；（二）未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)風險教育培訓的。第二十七條違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取安全生產(chǎn)風險管控措施的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，處 1 萬元以上10 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處10 萬元以上20 萬元以下的罰款，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1 萬元以上2 萬元以下的罰款。第二十八條違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未開展安全生產(chǎn)風險管控評審的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，處 500